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近期，笔者赴北京、山东、江苏、湖南、陕西、贵州等多个省市，对各地营商环境建设情况进行实地调研，对当前推进营商环境建设的具体情况和存在问题进行分析总结，针对具体问题提出下一步优化完善营商环境的政策建议。

营商环境建设总体情况

营商环境建设存在的突出问题

当前，我国营商环境建设尚存在区域差距较大、体制机制不畅等突出问题。
　　
　　（一）营商环境建设区域差距较大
　　　

我国各地区在营商环境建设思路理念、机构设置、体制机制、服务领域等多方面差距显著。一些干部眼界不够开阔，进取精神不强，思想不够解放，责任心欠缺，工作作风不扎实，服务意识不强等问题比较突出。有些地区营商环境机构建设尚不完善，管理体制机制不够畅通，不能形成合力，造成营商环境建设进展缓慢。有些地区优化营商环境政策举措尚不完善，营商环境改革领域不全面，在社会服务体系、外商外资服务等领域的改革存在明显短板和不足。
　　
　　（二）营商环境制度建设亟待进一步完善
　　
　　有些地区营商环境相关法律法规、制度规范、标准流程等政策体系不够完善，相互之间协调匹配程度不高，不同地区、部门和层级的法律法规、制度规范、标准流程之间存在一定的矛盾冲突，造成营商环境建设方向和目标不明确，操作流程随意性较大，未能给市场主体提供稳定可靠、优质高效的服务，导致市场主体满意度不高。
　　
　　（三）体制机制不畅问题依然存在
　　
　　营商环境建设是一项全面系统的工作，涉及到各部门、各层面、各领域，尽管当前各地都出台了一些工作计划或改革文件，但一些地区在实际执行过程中，受原有体制机制所限，各项工作往往是单兵作战，仍然存在政策上下不衔接、前后不衔接、部门不衔接等问题，造成营商环境工作推进不畅、成效不大。有些地区“放管服”改革存在供需不匹配、能力不匹配、权责不匹配问题，导致服务不畅的现象依然较为突出。有些地区存在服务人员素质与能力不高、数据资源不畅通等问题，制约了营商环境水平进一步提升。

下一步优化完善营商环境的政策建议

（一）进一步明确优化完善营商环境的目标任务
　　
　　坚持问题导向，在总结近年来营商环境建设的具体情况及问题的基础上，明确下一步营商环境建设的总体目标，各地区应结合自身情况明确当地优化完善营商环境的目标、重点任务、体制机制、督办考核等具体内容，指导当地营商环境建设具体工作，持续推进营商环境改革深化。
　　
　　（二）进一步加大区域先进经验复制推广
　　
　　发挥先进地区营商环境的引领示范效应，总结提炼营商环境优良省市的经验做法，并上升为标准规范，供其他地区对标借鉴、复制推广。中西部可借鉴一些地区的先进经验和优秀案例，加快推进营商环境优化。例如，江苏昆山打造的“昆如意”营商服务品牌，创新推出“昆如意·优无止境”系列举措，成为优化营商环境建设的好经验好做法；陕西汉中打造的“好‘汉’来帮，‘陕’速服务”纳税服务品牌，提高了纳税人缴费人满意度和获得感。
　　
　　（三）加快构建规范化标准化的数字营商环境支撑体系
　　
　　在对数字化营商环境平台进行评估的基础上，根据本地区营商环境的实际情况，完善数字营商环境服务平台体系建设，加快提升数字基础设施对营商环境的支撑能力，提高数字营商环境服务的规范性和便利性，进一步提升数字赋能营商环境服务水平，使数字营商环境服务融入政务服务各个环节，大力提升营商服务效率和质量。
　　
　　（四）进一步创新营商环境工作体制机制
　　
　　各地可根据实际情况，加强营商环境建设机构建设，设立营商环境建设领导机构，牵头负责当地营商环境建设工作，协调统一各部门、各级机构工作。加强营商环境系统性建设，协同推进行政管理体制、经济体制、生态文明体制、开发开放体制、城乡发展一体化体制、社会事业体制等各领域改革，健全完善政务服务、基层治理、社会救助、生活服务体系等，全面优化营商软硬件环境。
　　
　　（五）加快培养高素质人才队伍
　　
　　随着营商环境进一步优化和当前产业创新、技术创新、社会服务、产城融合发展等方面的要求，亟需建立一支服务意识强、业务能力强的营商环境服务队伍。尤其是中西部地区应结合自身条件，建立灵活的人才流动机制，通过任职、挂职等方式与东部地区进行干部交流，吸引或培育高素质人才，构建多层次、复合型、高素质的营商环境服务人才队伍。