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为有效防范和应对低温雨雪冰冻天气，维护道路交通秩序和社会治安秩序稳定，最大限度减轻或者避免灾害造成的人员伤亡和财产损失，根据《河南省突发事件总体应急预案》《河南省防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》《南阳市突发事件总体应急预案》《南阳市低温雨雪冰冻灾害应急预案(试行)》《南阳市公安局低温雨雪冰冻灾害应急预案》和相关规定，结合我县实际，制订本预案。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，忠诚履行公安机关法定职责，切实维护低温雨雪冰冻天气期间社会治安大局稳定和道路交通秩序，最大限度减少恶劣天气对社会秩序和人民群众生产、生活的影响。

    二、工作原则

在县委县政府和县局党委领导下，落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾工作要求，“分级负责、属地为主，依法防控”的原则，指导全县公安机关防范和应对全县范围内的低温雨雪冰冻灾害及其引发的次生、衍生灾害或突发事件，全力保障我县经济社会发展和人民群众生命财产安全。

三、组织领导

县公安局成立低温雨雪冰冻天气应急指挥部(以下称“县公安局应急指挥部”)，副县长、县公安局党委书记、局长任指挥长，其他党委成员任副指挥长，局直各单位主要负责同志为成员。指挥部下设办公室，办公室设在县局指挥中心，由党委委员兼任办公室主任，指挥中心、情报中心、交警大队、治安大队、巡特警大队等主要负责同志任办公室副主任。

    四、职责分工

县公安局应急指挥部下设情报指挥组、交通保障组、后勤保障组、社会面管控组、舆情导控组、应急处突组、督导检查组共7个专门工作组，指挥中心负责日常工作，各工作组根据职责分工开展工作，确保应急救灾工作顺利进行。

    （一）情报指挥组

主要职责:加强与县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部沟通联络工作;负责收集、反馈灾情信息、救灾现场情况和治安状况，按照程序及时向县委、县政府、市公安局和县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部请示报告工作;加强灾情信息流转、指挥调度、跟踪盯办，指导督促属地落实各项救灾工作;按照县公安局应急指挥部指令启动相应的应急响应和高等级勤务。

责任领导：分管指挥中心、情报中心副局长

牵头单位：指挥中心、情报中心

责 任 人：指挥中心主任、情报中心主任

成员单位：县局应急指挥部各成员单位

（二）交通保障组

主要职责:制定保障道路畅通及事故多发处置预案，根据天气变化实际情况以及县指挥部发布的预警应急响应级别，提前全面巡查辖区隧道、涵洞、桥梁、坡道等险情易发部位和地段，提前谋划，发生有险情的，及时管制、封闭危险路段和区城，采取警示措施，引导车辆人员绕行，规避危险；随时做好应急救援相关工作，对隧道、涵洞、桥梁、坡道等部位,要落实专人值守，严防发生次生事故;指导各地加强重点路段交通安全管理,维护道路交通秩序；配合路政、应急等有关部门开辟救灾通道，优先保障运送伤员、抢险救灾人员及装备、物资车辆通行;及时发布灾情发生地路面通行、限行、绕行信息，引导群众安全出行;指导灾情发生地加强重点路段巡控，遇有严重影响交通安全的情形，采取其他措施难以保障交通安全时，按照当地低温雨雪冰冻灾害应急指挥部决定,依法实施临时交通管制，根据我县工作实际制定道路交通秩序维护及事故处置的相关子方案。

责任领导：分管交通副局长

牵头单位：交警大队

责 任 人：交警大队长

成员单位:辖区各派出所

（三）社会面管控组

主要职责:指导灾情、险情发生地公安机关加强治安管理和安全保卫工作，维护社会治安秩序；强化公安巡特警屯警街面，加强武装巡逻；加强对党政首脑机关、金融营业网点、学校、医院和水电油气热等重点单位、重点部位巡逻防控和安全防范，做好应对突发事件准备；加强对灾情期间违法犯罪活动的打击力度。

责任领导：分管治安、巡特警副局长

牵头单位：治安大队、巡特警大队

责 任 人：治安大队长、巡特警大队长

成员单位:刑警大队、巡特警大队、指挥中心、情报中心、辖区各派出所

（四）应急处突组

主要职责:出现道路严重拥堵、中断或者道路损毁、垮塌，现场警力不足以处置时，听从领导小组的调动，前往增援。第一梯队为巡特警大队30人。第二梯队为局直单位100人，共分十个小组，每组由一名中层负责人带队（第二梯队人员名单附后）。

责任领导：当日值班局领导

牵头单位：政治处

责 任 人：政治处主任、巡特警大队长

成员单位：局直各单位

（五）舆情导控组

主要职责:配合党委政府有关部门做好网上舆情引导工作；负责指导协调公安机关灾害应对处置相关新闻报道和信息发布工作，及时正面发声，回应社会关切;指导落实动态巡查管控机制，及时发现处理网上负面舆情和有害信息，并组织落实核查工作;严密防范依法打击网上恶意造谣滋事、抹黑指责党委和政府的违法犯罪行为。

责任领导：分管网警副局长

牵头单位：网警大队

责 任 人：网警大队长

成员单位：宣传科、指挥中心、情报中心、辖区各派出所

（六）后勤保障组

主要职责:加强低温雨雪冰冻天气抢险救援物资的储备，确保紧急情况时能够迅速调拨到位;负责并指导做好抢险装备的维修测试工作;做好抢险现场队伍的后勤保障工作，所有警车立即进行全面检修保养，并配备防滑链等装备;负责保障通信联络畅通，建立350兆无线、卫星通信保障网络，确保指挥部与各警种部门之间的联络畅通。

责任领导：分管后勤副局长

牵头单位：警务保障室

责 任 人：警务保障室主任、通讯科长、行管科长

成员单位：通信科、行管科、辖区各派出所 

（七）督导检查组

主要职责:对低温雨雪冰冻灾害天气工作中各单位到岗情况、履职情况进行督导检查。

责任领导：分管督察副局长

牵头单位：督察大队

成员单位：机关纪委

    五、应急响应启动、变更、终止、评估

(一)应急响应启动

低温雨雪冰冻灾害应急处置实行分级响应，响应级别由高到低分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级，按照县应急指挥部决定执行。

    1.县应急指挥部决定启动I级应急响应时，县公安局应急指挥部立即启动I级应急响应。

（1）县公安局应急指挥部指挥长召集成员单位主要负责同志召开调度会商紧急会议,掌握灾情，强化灾情研判，调度救灾工作，下发指令，部署应急处置任务;

（2）7个专门工作组成立并开展工作，各成员单位按照县公安局应急指挥部要求，强化灾情收集，严格值班备勤；

（3）发布全力做好灾害应急救援救灾工作的紧急通知，发布有关命令、指令，保证有关工作信息及时上传下达并联络通畅;

（4）根据应急救援救灾工作需要,必要时成立应急处置指导组，由指挥长指派一名局领导带队赶赴受灾现场，指导协调应急处置工作;

（5）每日7时、12时、17时前，收集各灾害发生地公安机关应急处置进展和工作动态，汇总后报县应急指挥部，突发灾情、险情随时报告。

2.县应急指挥部决定启动Ⅱ级应急响应时，县公安局应急指挥部立即启动Ⅱ级应急响应。

（1）县公安局当日值班局领导召集成员单位主要负责同志召开调度会商紧急会议,掌握灾情，强化灾情研判，调度救灾工作，下发指令，部署应急处置任务;

（2）7个专门工作组成立并开展工作，各成员单位按照县公安局应急指挥部要求，强化灾情收集，严格值班备勤;

（3）发布全力做好灾害应急救援救灾工作的紧急通知;

（4）根据应急救援救灾工作需要，必要时成立应急处置指导组，由指挥长指派一名局领导带队赶赴受灾现场，指导协调应急处置工作;

（5）每日7时、12时、17时前，收集各灾害发生地公安机关应急处置进展和工作动态，汇总后报县应急指挥部，突发灾情、险情随时报告。

3.县应急指挥部决定启动Ⅲ级应急响应时，县公安局应急指挥部立即启动Ⅲ级应急响应。

（1）及时召开调度会商会议，掌握灾情，强化灾情研判;

（2）根据需要组织有关警种、部门成立联合工作组，赶赴受灾地区，参与应急处置工作;

（3）每日7时、17时前，收集各灾害发生地公安机关应急处置进展和工作动态，汇总后报县应急指挥部，突发灾情、险情随时报告。

4.县应急指挥部决定启动IV级应急响应时，县公安局应急指挥部立即启动IV级应急响应。

(1)适时召开调度会商会议，掌握灾情，强化灾情研判;

(2)每日17时前，收集各灾害发生地公安机关应急处置进展和工作动态，汇总后报县应急指挥部，突发灾情、险情随时报告。

(二)应急响应变更、终止

当县应急指挥部调高或降低灾害应急响应级别，或终止应急响应时，县公安局应急指挥部立即执行。

    （三）评估

低温雨雪冰冻灾害抢险救援工作完成后，对应急处置工作及时进行评估,结合日常检查、预案演练、现场救灾等情况，及时组织预案评估，适时修订完善预案。

六、工作要求

1.提高政治站位。各警种部门把思想和行动统一到县委、县政府、市公安局的部署上来，切实按照“四保四有”工作要求，把力量聚集到全力参与防范应对低温雨雪冰冻天气救灾重大任务上来，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，积极主动与有关职能部门做好配合衔接，以高度的政治自觉，全力做好抢险救灾涉公安环节各项工作。各派出所要积极主动汇报属地党委政府，根据辖区实际情况，制定本辖区应急方案。

2.强化应急值守。坚决克服麻痹思想和侥幸心理，严格落实领导带班和24小时值守备勤制度，切实做好抢险救灾各项工作，确保政令、警令畅通，坚决做到听令而行，确保一旦出现灾情险情，快速响应，第一时间组织警力投入抢险救灾。

3.抓好应急预案演练。严格按照“有预案、有队伍、有演练、有装备”工作要求，加强防范低温雨雪冰冻天气应急处置教育培训，分层次开展应急演练训练，确保全体民辅警熟练掌握应急预案和应急处置措施，不断提高灾害防范、应急处置、快速反应工作能力和水平。

4.加强奖惩措施。对在应急处置中涌现出的先进单位和个人按照程序予以表彰奖励;对抢险救灾工作中措施任务落实情况以及人员到岗履职情况进行现场督导检查，确保各项工作措施落实形成工作闭环；切实加强战时纪律,确保相关部门人员恪尽职守在岗在位，对响应不及时、指令不落实、工作不到位的，坚决按照战时纪律追究责任。

                                                                                             2024年2月1日