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淅政办〔2018〕15号

淅川县人民政府办公室

关于印发淅川县2018年财税工作意见的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：

为进一步加强财税工作，提升财政生财、聚财、理财工作能力，为县域经济社会转型发展提供强有力的财力支持，经县政府研究同意，现将《淅川县2018年财税工作意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2018年3月12日

淅川县2018年财税工作意见

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是我县加快转型发展、实现绿色崛起的关键一年。为提升财税工作治理能力，顺利完成县委经济工作会议和县十五届人大第二次会议确定的财政预算收入目标，为全县各项重点工作和事业发展提供充足资金保障，现就做好2018年财税工作提出以下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市、县经济工作会议精神，坚持把促进发展作为第一要务，强化组织财税收入，持续深化财税体制改革，提高财政保障能力，实现经济增长与财税收入增长的良性循环，努力形成“全员参与、全程控制、全面覆盖”的大财税格局，为加快推进淅川转型发展、绿色崛起提供稳定可靠持续的财力保障。

二、主要目标

2018年，全县实现一般公共预算目标9.22亿元，同比增长8%。其中国税完成3.6亿元，地税完成2.2亿元,财政非税收入完成3.4亿元。2018年地方可用财力达到55亿元以上，其中争取上级转移支付资金和政策性项目资金25亿元以上，土地出让和土地指标交易收入不少于20亿元。

三、工作重点

1、加大税收征管力度。县财税部门要摸清重点行业、重点项目税源底数，对重点项目进行税源分类分户管理，通过日常税源管理和分析，将税源管理工作做细做实。深入开展综合治税，国地税部门要大力开展税收专项清查行动，跟踪新开工重点工程，关注先进制造业、田园综合体、土地整理等新税收增长点的征收情况，做到应征必征、应征尽征，防止税收流失。县国税部门要牵头组织开展政府类项目和非政府类项目“营改增”税收专项清查工作，扫清改革遗留，确保税收足额入库。县地税部门要牵头组织开展对违法占地项目的耕地占用税清收行动，国土部门予以配合，以乡镇为主，核查底子，建立台账，全面扫清全县范围内未批占地税收征缴工作。同时，各级财税机关要加大税收稽查执法力度，严厉查处各种偷、逃、骗、抗税案件，依法打击各种涉税违法犯罪活动，做到“环节查到、税种查全、税款查清”。

2、切实做好新开征税种的征收工作。县地税局要围绕新开征的水资源税和环境保护税，加强与县水利局、环保局等相关单位的对接，摸清底子，在排查用水大户和排污及粉尘排放大户的同时，及时查清没有注册登记和税务登记的“黑电站”、“黑洗浴中心”等对环境污染的企业底册。县水利局、环保局、电业局等部门要及时提供应纳税对象的基本情况，充分发挥水利执法、环保执法的职能，支持税务部门对新开征税种的征收工作。

3、全面强化“以票控税”。凡属县政府投资建设的工程项目，其产生的税收原则上必须留在我县。外地施工中标企业应在我县设立独立核算的分公司，及时向县税务机关申报登记。凡在我县进行生产经营的企业涉及到的施工、技改及维修项目，县直主管部门在办理审批手续时，应协调企业督促施工业主及时向县税务机关申报纳税情况。对政府投资的建设项目业主单位或负责拨付项目资金的管理部门，在按工程进度拨付或支付工程款时，施工单位必须凭县税务机关开具的发票领取工程款；工程竣工验收后，凭县税务机关开具的发票进行结算付款；项目施工企业的砂、土、人工等费用须取得县国税局代开的发票或我县境内企业开具的发票进行结算。

4、完善涉税信息共享机制。各乡镇和县直各有关单位要按照《淅川县人民政府办公室关于进一步加强涉税信息共享工作的通知》（淅政办〔2018〕13号）要求，全面建立涉税信息共享制度。各有关单位要明确专人负责，定期传递相关涉税信息，实现涉税信息的互联互通、资源共享。县财税部门要对采集的涉税信息进行整理分析，加强对全县税源的监控和管理，实现与日常税收管理的有机融合，强化涉税信息延伸利用，切实把共享成果体现到强化税收征管、增加税收收入上来，把经济发展成果转化为国库里的“真金白银”。

5、加强非税收入征收管理。各级各有关单位要严格按照《河南省人民政府办公厅关于进一步加强政府非税收入管理的通知》（豫政办〔2017〕158号）和《淅川县人民政府办公室关于印发淅川县非税收入管理办法的通知》（淅政办〔2018〕12号）要求，贯彻落实各项非税收入征管制度，加强非税收入管理，确保非税收入应收尽收。要严格按目录清单征收行政事业性收费和政府性基金，强化国有资源、资产有偿使用收入征收管理，加强国有资本经营收益征收管理、进一步规范罚没收入征收管理，特别是要加强土地出让收入征管，确保土地出让收入及时足额缴入国库，严禁违规拖欠土地出让金的行为。要严格执行财政综合预算，确保非税收入“收支两条线”，提升政府财力统筹能力。

6、积极筹措发展资金。一是大力争取上级政策和资金支持。县发改委、财政局要围绕服务淅川转型发展，牵头认真研究国家、省市出台的各项政策，积极谋划、运作一批投资大、效益好的重大项目，建立政策性项目争取工作台账，对县直有关单位下达项目争取任务，为加快淅川发展提供项目支撑。各有关单位要增强大局意识，全力上跑争取项目，到位资金不得低于近三年平均水平。特别是县财税部门要持续跟踪南水北调水资源税、渠首电站运营、省财政直管县等重大财税政策，不遗余力向上争取，进一步壮大我县财政实力。二是要做活“土地财政”。 2018年各乡镇要继续做好拆旧复垦和占补平衡开垦的土地整理工作，整理出来的土地指标要及时挂牌交易，增加财政收入；要有序推进县城新区和新县医院周边地块土地出让，成熟一块，出让一块，为城市发展募集资金。三是规范开展融资活动。要深化与国开行河南分行等金融机构的战略合作，针对基础设施建设、脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、生态建设等领域整合包装一批项目，积极推进项目实施。要加强PPP模式研究，积极开展PPP项目筛选包装，争取更多项目纳入国家、省项目库，对已经进入项目库的项目，要做好项目推介和与社会资本方的对接，争取项目早日实施。要加强县内各融资平台公司管理，规范融资行为，防范政府债务风险，为县域经济发展提质增速。

7、严厉打击涉税犯罪。税务部门要加强对各类发票的管理，坚持“以票控税”，对应开具而未开具发票的纳税人，要依法进行处罚。严厉打击虚开增值税专用发票、恶意逃税等涉税犯罪行为，并依法将涉嫌虚开骗税、偷逃税款的纳税人移交司法机关，从速从快侦办，同时列入税收“黑名单”，维护企业公平竞争环境。政法机关和税务部门要建立联合执法机制，围绕税收管理重点、难点环节，定期开展联合执法行动，对偷逃税费、阻扰执法、抗拒检查，或以各种借口和理由拒不缴纳税款的各类人员，依法查办，从重惩治，形成震慑。

四、工作要求

1、强化领导，落实责任。县政府建立财税工作例会制度。每月由县政府分管领导召开例会，县财政局、国税局、地税局和相关协税护税单位参加，通报财税收入进度，研判下步工作重点和着力点，完善征管机制，确保财税收入逐月稳定入库。各乡镇(街道)、相关单位要高度重视财税工作，在组织领导、工作精力、工作安排上向财税工作重点倾斜，主要领导要亲自抓、经常抓，分管领导要具体抓、全力抓。要层层分解任务，确保目标任务分解到位、责任落实到位、压力传递到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2、密切协作，形成合力。财税工作事关全县经济社会发展，需要各级各部门的协作与配合。财政部门要加强收入调度，加强财源监控，随时跟踪、分析财政运行态势，积极向县委、政府汇报，为领导决策当好参谋。税务部门要建立健全工作责任制，责任到人，力量下沉，积极开展税收征管和综合治税，确保收入足额入库。各乡镇、街道和县直相关单位要主动与财税部门加强衔接沟通，转变观念，提高认识，扫除各种障碍，强力开展清查征收，全面提升我县财税收入水平。县公安、工商食药监等部门要加强与税务部门的协调配合，支持税务部门开展执法活动，依法规范财经秩序，为财税工作“保驾护航”。

3、严格考核，兑现奖惩。要进一步加大财税考核力度，完善奖惩机制，实行任务完成情况与工作绩效、年终考评挂钩，对工作成绩突出的单位，给予通报表彰和经费奖励。要进一步加大督查力度，对因人为因素造成税收清查不彻底、税款征收不到位的以及协税护税不力、懒政怠政、不作为、慢作为的单位和个人，按照《中共淅川县委淅川县人民政府关于印发<开展“干部作风整顿年”活动方案>的通知》要求，追究相关单位和人员的责任。

附件：2018年各乡镇、街道财税收入任务分解表

（共印180份）

附件：

2018年各乡镇、街道财税收入任务分解表