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 淅政办〔2018〕37号

淅川县人民政府办公室

关于印发《淅川县政务服务“一次办妥”

实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直相关单位：

《淅川县政务服务“一次办妥”实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年5月3日

“一次办妥”是深化“放管服”改革、加快政府职能转变、增强企业和群众“获得感”的一项重要改革举措。根据国务院、省政府推进“互联网+政务服务”的总体要求和《南阳市政府关于印发〈南阳市政务服务“一次办妥”实施方案（试行）〉的通知》（宛政明电〔2018〕2号）文件精神，经县政府研究，决定在县政府及组成部门、各乡镇政府（街道办事处）和承担行政职能的事业单位中，推进实施政务服务“一次办妥”改革。为保障“一次办妥”各项工作有序推进，特制定实施方案如下：

一、指导思想

全面贯彻落实中央和省市深化“放管服”改革工作精神，按照政务服务“一次办妥”的标准和要求，以最大限度、最快效率方便企业和群众办事为根本出发点，以“缩环节、优流程、减材料、压时限、提效率”为着力点，深入推进“互联网+政务运行”工作，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，全面梳理“一次办妥”事项清单，依托全县网上政务服务平台，创新政务服务方式，加快推进实体政务服务大厅规范化建设和政务服务网上办理，到2018年底，初步实现涉及面广、群众关注度高的事项“一次办妥”，大幅提升政府办事效率，最大程度便民利商，为打造服务型政府提供有力支撑。

二、工作重点

（一）平台建设

1、县政务服务大厅建设

（1）打造一流大厅硬件环境。按照“高点规划、一次到位”的总体要求，对金融大厦政务服务大厅高标准装修，科学合理布局窗口，打造全市一流的政务服务大厅硬件环境。5月底前完成装修设计，6月份启动装修，8月底前达到进驻条件，10月底前试运行。（责任单位：县行政审批服务中心）

（2）强力推进项目进驻。按照“应进必进”的总体要求，原则上县级行政审批项目和便民服务项目全部入驻政务服务大厅，科学规划项目布局，优化服务窗口设置，达到政务服务大厅“一站受理、集成服务”的目标；探索将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,避免群众在不同部门之间来回奔波。各相关单位要以新政务服务大厅建设为契机，对本单位行政审批事项和便民服务事项进行一次全面排查梳理，提前做好本单位审批事项整合、向一个科室集中，提前做好人员调配和业务培训，确保一次性进驻到位、工作无缝衔接。5月底前，各单位要与县行政审批服务中心做好对接，根据入驻项目和人员数量，提前确定窗口数量、办公面积，为科学规划窗口设置打好基础。10月底前，完成项目入驻和窗口设置，开始试运行。（责任单位：县行政审批服务中心、各县直相关单位）

（3）稳步推进“一次办妥”项目实施。按照“先易后难、成熟一批、实施一批、压茬推进”的思路，5月底前完成首批一次办妥项目梳理、公示，以后逐月分批推进一次办妥项目实施，年底前初步实现涉及面广、群众关注度高的事项“一次办妥”。（县编办牵头，各县直相关单位负责实施）

（4）建立健全监督考评机制。各单位进驻政务服务大厅人员实行双重管理，年度考核由县行政审批服务中心组织实施。开展“人民满意窗口”评比活动，对窗口工作人员群众评价满意率和现实表现排定名次，实行末位预警制度。完善县乡大厅电子视频监控系统，9月底前原县乡政务服务电子效能监察体系全部移交县行政审批服务中心，进驻政务服务大厅，强化日常监督管理，倒逼窗口工作人员提高办事效率和服务质量。（县行政审批服务中心牵头，各县直相关单位和各乡镇政府、街道办事处配合）

2、县政务服务网上平台建设

依托市网上政务服务平台系统，建设完善淅川县级政务服务网上平台。

（1）推进县直各单位业务信息系统与市网上政务服务平合融合对接。各级各单位按照实行“一次办妥”需要，对各自网上业务审批信息系统进行升级改造，6月底前完成硬件达标；8月底前打破信息孤岛，实现与县网上政务服务平台互联互通、开放共享；10月底前实现与市网上政务服务平台融合对接，为“外网受理、内网办理、数据共享、全程公开、在线监管”提供支撑。（县电子政务办牵头，各县直相关单位负责实施）

（2）推进各单位业务信息系统纵向贯通。配合省市主管部门，充分利用全省统一的电子政务外网和数据共享交换平台，打通部门纵向业务信息系统。凡是需要上级部门审批的事项，经县直相关单位受理、初审后，通过网端推送、快递送达上一级审批。（县电子政务办牵头，各县直相关单位配合实施）

（3）推进全县网上政务服务统一身份认证、统一用户管理。按照省市网上政务服务平台标准规范， 6月底前,完成县政务信息系统用户中心改造,实现统一身份认证、统一用户管理，为全县“一网通办”提供支撑。（县电子政务办牵头，各县直相关单位配合实施）

（4）建设全县网上政务服务统一支付平台。10月底前，公开招标一家金融机构进驻大厅承接政务服务统一结算支付业务，并接入县网上政务服务平台统一支付系统，与省市财政部门非税缴费系统完成融合对接，实现与主要第三方支付的互认互通，为办事群众和企业提供多元化缴费支付方式，率先在人社局、国土资源局、安监局、公安交警等重点领域推进非税收入在线缴纳。年底前，交通违法罚款、公办学校教育收费等重点项目接入县网上政务服务统一支付平台，实现与省市联网互认。（县行政审批服务中心牵头，县电子政务办技术指导，财政局、人社局、安监局、教体局、公安局、国土资源局、地税局、人行等县直相关单位配合实施）

（5）推进申报材料目录化、标准化、电子化，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，最大程度减少纸质材料和证照的使用。凡是能实现网上办理的事项，不得要求申请人必须到现场办理。2018年底以前，县、乡两级政务服务事项全部在市网上政务服务平台实现网上办理，各级各部门50%以上事项达到“三星级”（网上申请、办结核验）以上标准，30%以上事项达到“四星级”（除证照寄递环节外，全程网上办理）标准，网上申请的办件比例大幅提升。开展网上监督评价、办理进度和结果实时查询。（县编办牵头，县电子政务办配合，各县直相关单位和各乡镇政府、街道办事处负责实施）

3、乡镇便民服务中心建设

按照“试点先行、全面推开”的原则，采取以奖代补方式，稳步推进乡镇便民服务中心达标提升。毛堂乡、上集镇、滔河乡、九重镇4个乡镇为政务服务“一次办妥”试点乡镇，6月底前完成便民服务中心提升建设，实现规范化运行；其他乡镇，8月底前完成便民服务中心升级建设，10月底前实现规范化运行。

（1）提升硬件建设。根据《中共南阳市委组织部关于加强基层服务型党组织阵地建设完善基层便民服务工作机制的实施意见》（宛组〔2014〕44号）文件要求，乡镇便民服务中心尽可能设在乡镇政府办公大楼或集镇中心临街一楼，实际使用面积不小于300平方米，其中，综合服务大厅的实际使用面积不小于150平方米。中心统一配置窗口标识牌，办理流程、工作流程图及服务制度上墙公示，配套设置办公设备、信息公示电子显示屏、服务热线电话、计算机、打印机、传真机、档案柜和群众意见箱等。（各乡镇政府、街道办事处负责实施，县行政审批服务中心指导协调）

（2）整合项目进驻。整合财政、农业、民政、土地及“四中心”（农业服务中心、村镇建设服务中心、文化服务中心、计生服务中心）等站所职能，在便民服务中心设立专业窗口，将劳动就业、社会保险、社会福利、农用地审批、城乡居民医疗保险、涉农补贴等项目纳入便民服务中心公开规范办理。具体进驻窗口及项目参照《中共南阳市委组织部关于加强基层服务型党组织阵地建设完善基层便民服务工作机制的实施意见》（宛组〔2014〕44号）设立。（县编办牵头，各乡镇政府、街道办事处负责实施）

（3）推进“一次办妥”项目实施。6月底前完成首批一次办妥项目梳理、公示，以后分批推进一次办妥项目实施，年底前初步实现涉及面广、群众关注度高的事项“一次办妥”。（县编办牵头，各乡镇政府、街道办事处负责实施）

（二）梳理“一次办妥”事项

县编办要会同相关单位以权力清单为基础，全面梳理涉及行政审批、行政许可、行政处罚、行政征收、行政服务等领域的权力事项，全面梳理水、电、气、公共交通等公共服务事项，结合相关法律法规依据和国家、省级简政放权情况，积极对接上级部门，按照“先易后难、分类实施、压茬推进”的原则，提出“一次办妥”改革目标和工作计划，制定“一次办妥”任务清单（见附件），5月底前完成首批一次办妥项目梳理、公示，以后每月梳理公布一批“一次办妥”事项。对于简单的办理事项，凡办理标准明确、条件简单，只需要进行形式审查的政务服务事项要全面推行网上办理或即来即办，确保10月底简单办理事项“一次办妥”率达到100%。对于复杂的办理事项，要简化办事流程，减少办事环节，精简审批材料，加强信息共享，坚决取消各类无谓的证明和繁琐的手续，推动复杂的办理事项“化繁为简”，成熟一批，推进一批；确实无法“化繁为简”的办理事项，要探索采取“网上受理+现场办结”、“现场受理+快递送达”等模式来实现让企业和群众“最多跑一次”。对于涉及多个部门办理的事项，要采取“一窗受理、集成服务”方式，由综合窗口负责事项的受理审核、按责交办、统一出件等审批服务工作，各审批部门负责后台审批，变“群众来回跑”为“内部流转”。（县编办牵头，县政府法制室、行政审批服务中心配合，各乡镇政府、街道办事处和各县直相关单位负责实施）

（三）规范政务服务

1、规范人员进驻。学习借鉴浙江等先进地区经验，原则上各单位进驻人员必须是正式在编工作人员，具备大专以上文化程度，年龄在45周岁以下且在本机关工作2年以上，在单位从事行政审批业务或熟悉行政审批业务的工作人员。9月底完成人员选拔和进驻，对不符合进驻条件的，退回原单位重新委派。（县行政审批服务中心牵头，各县直相关单位负责实施）

2、人员授权到位。各单位对进驻人员必须授权到位、应授尽授，授权的审批服务事项必须在政务服务大厅由窗口工作人员直接办理。相关单位分管行政审批副职可一同进驻窗口办公。9月底前完成人员授权到位、开展业务试运行。（县行政审批服务中心牵头，各县直相关单位负责实施）

3、禁止体外循环。进驻政务服务大厅的行政审批和便民服务项目，除专家论证、现场勘测、检验检测等技术性工作外，其他审批环节必须全部在政务服务窗口办理。严禁各单位项目进驻不彻底、授权不彻底，出现“只收件不办理”和拿回单位审批等现象，一经群众举报查证属实的，从严追究责任。（责任单位：县纪委监察委、县政府督查室、县行政审批服务中心）

（四）优化“一次办妥”办事流程

各级各单位按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求和政务服务“一次办妥”的标准,围绕精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限等,重新梳理再造行政权力事项和便民服务事项办事流程,加快政务数据共享交换,推广网上受理、网上办理、网端推送、快递送达等新型政务服务,筛选更多的“一次办妥”事项。建立线上线下统一的办事指南发布机制，县乡政务服务大厅显示屏、政府网站、微信公众号发布的办事指南信息与省市网上政务服务平台实现同源发布、同步更新。（县编办牵头，县政府法制室、行政审批服务中心配合，县直相关单位和各乡镇政府、街道办事处负责）

（五）推进数据共享

1、建设完善人口基础信息库、法人单位基础信息库和电子证照信息库。“一次办妥”事项所需人口、法人等基础数据，依托省、市统一政府数据共享交换平台率先实现在各级部门间共享交换、有效使用。（县电子政务办牵头，县直相关单位负责实施）

2、推动政务数据共享交换。推动涉及政务服务事项的证件数据、证明信息跨部门、跨区域、跨层级共享，2018年年底前实现部门办事过程中相关信息“一次采集、多方使用，一库管理、互认共享”。各级各单位根据“一次办妥”事项数据共享需求，完成相关政务信息资源目录的编制、审核录入和数据挂接，并通过省、市统一政务数据共享交换平台实现“一次办妥”事项所需数据跨部门、跨层级按需共享交换。凡是能通过平台共享的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供。数据权限涉及省、市部门的，由县直相关单位逐级负责争取推动共享工作。（县电子政务办牵头，县直相关单位、各乡镇政府、街道办事处负责实施)

3、依托省、市网上政务服务平台，6月底前建成我县统一的电子印章管理系统，具备全县电子政务系统电子印章的制发、授权、应用、注销等功能，实现与各级各部门已有电子印章系统的互认共享，确保电子印章使用的真实性、安全性、合法性与便捷性。（县公安局牵头，县电子政务办、行政审批服务中心配合）

三、保障措施

1、强化组织领导。加快推进“一次办妥”工作，是市委、市政府的重大决策，是“互联网+政务运行”工作的重要内容。为保证工作顺利开展，县政府成立了淅川县“一次办妥”工作领导小组，加强“一次办妥”各项工作的组织推进。各乡镇（街道）和相关县直单位也要成立相应的领导机构，主要领导作为第一责任人，要亲自挂帅、亲自安排、亲自协调、亲自督办，确保改革措施落地生根。

2、明确任务分工。县政府办公室负责协调解决实施“一次办妥”过程中的重大问题；县编办牵头负责“一次办妥”事项清单的梳理审核；县行政审批服务中心负责做好县级政务服务大厅、网上平台的建设和运行管理，指导、协调、督促乡镇便民服务中心建设；县电子政务办、工信局负责做好网上“一次办妥”技术支持；县发改委负责统筹协调，推动投资项目审批“一次办妥”；县财政局负责联系省市财政部门并牵头组织非税缴费系统建设及与市县网上政务服务平台统一支付系统对接；县公安局负责全县人口基础信息库建设及人口相关数据共享交换工作；县人社局牵头负责社保、职业资格等领域的数据共享；县食药监局负责法人基础信息库建设及法人相关数据共享工作；县国土资源局会同县房管局等部门负责推进不动产交易登记“一次办妥”改革。其他县直相关单位和乡镇、街道要根据各自职责做好本单位和辖区内“一次办妥”改革工作。

3、强化考核监督。政务服务“一次办妥”改革工作已纳入市委全面深化改革绩效考核范围，是全市“干部作风整顿年”活动重点督办内容。县政府将“一次办妥工作”纳入各乡镇、街道和县直相关单位绩效考核范围，严格跟踪问效。县“一次办妥”工作领导小组办公室要加强相关工作组织、协调、指导、督查，定期组织观摩评比活动，对工作积极主动、成效明显的予以适当经费奖励。同时，县政府督查室要会同县“干部作风整顿年”活动领导小组办公室每月开展专项督查，对工作滞后、效果差的县直单位和乡镇（街道）要通报批评，重点督办。

附件：淅川县2018年政务服务“一次办妥”任务清单

（共印120份）