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淅政办〔2019〕34号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《淅川县煤炭消费减量行动实施方案（2018-2020）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2019年6月26日

淅川县煤炭消费减量行动实施方案

为全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，认真落实《南阳市人民政府关于印发〈南阳市煤炭消费减量行动实施方案〉的通知》(宛政〔2019〕12号)要求，以更高的标准、更严的要求推进煤炭消费减量工作，确保完成省下达的“十三五”煤炭消费总量控制目标任务，结合我县实际，制定本行动实施方案。

一、总体要求

（一）基本思路。

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实全省生态环境保护大会精神，牢固树立绿色发展理念，坚持削减存量和严控增量并举、能效提升与结构优化并重，统筹短期目标和长期目标，着力削减非电行业用煤，大力削减煤炭实物量；着力压减高耗能行业低效产能，遏制能耗快速回升势头；着力推进清洁替代和改造工程，提升非煤清洁能源占比；着力创新体制机制，压实各级目标责任，确保完成煤炭消费减量目标任务。

（二）总体目标。

到2020年，力争全县煤炭消费总量控制在16万吨，比2015年下降50%。

（三）基本原则。

1、长短兼顾，标本兼治。统筹煤炭消费减量短期和长期目标，大幅削减煤炭消费量。同时，加快发展非化石能源，提高天然气供给保障能力。

2、点面结合，精准施策。落实煤炭消费企业主体责任，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推动企业实施淘汰落后产能、削减低效产能、深化节能改造等减煤措施，加快形成煤炭清洁高效利用新格局。

3、政府主导，市场引导。坚持市场手段和行政手段并举，合力推动减煤工作。建立健全工作机制，强化目标考核，压实各级各部门责任。充分发挥市场的调节作用，通过市场化手段倒逼企业提效降耗。

二、主要任务

（一）严格控制新增耗煤项目。严格控制新上耗煤项目的审批、核准和备案，未落实煤炭消费减量替代的耗煤项目不得通过节能审查，从源头上控制煤炭消费增量。

1、提高耗煤项目准入门槛。从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定，新建高耗煤项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的煤电、钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能过剩的传统产业项目，禁止耐火材料、陶瓷等行业新建或扩建以煤炭为燃料的项目，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业不再实施产能置换。

2、严格实施煤炭消费减量替代。严格落实《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理（暂行）办法》，所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。

（二）深化电力行业节能降耗。在最大限度吸收区外来电和全额消纳非煤电力基础上，坚持以热定电，根据燃煤机组能耗水平执行阶梯开机方案，保障清洁高效机组应发尽发。统筹实施电力节能环保调度，坚持“煤随电走”，煤炭消费量指标随电力调度指标同步转移。

（三）大力削减非电行业用煤。实施更加严格的环保、能耗、质量、安全等地方标准，引导企业提标改造，依法依规关停淘汰达不到标准的落后产能和低效产能，降低高耗能行业能源和煤炭消费量。

1、加快退出落后产能和低效产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，全面淘汰直径3米及以下水泥粉磨装备，严格落实陶瓷、耐火材料、砖瓦窑、铸造等高排放行业淘汰标准，依法依规实施停产限产、关停退出。

2、实施秋冬季重点行业错峰生产。全面落实《河南省绿色环保调度制度（试行）》，对铁合金、化工、工业硅等高排放行业，实施差异化错峰生产，将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，实施停产。属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修订）限制类的，要提高错峰限产比例或实施停产。

（四）提高商品煤质量。严格落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》，加强煤炭购销、储运、使用等全过程质量管理。特别是在储运过程中，承运企业要实行“分质装车、分质堆存”，封闭运输和储存，不得降低煤炭质量。到2020年，县内消费煤炭热值标准力争提高10%以上，其中，煤电机组入炉煤发热量力争达到5000大卡／千克。县市场监管局、生态环境局等单位要按照各自职责依法对煤炭质量进行监管。

（五）实施煤炭消费减量工程。开展燃煤设施综合整治，全面排查工业窑炉，建立工业窑炉管理清单，大力实施工业窑炉综合整治，鼓励有条件的工业窑炉开展煤改气、煤改电。2019年底前，完成中心城区煤气发生炉拆改工作。到2020年，全县基本淘汰35蒸吨／时及以下燃煤锅炉，基本淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。持续推进“散乱污”企业整治，严防死灰复燃。

（六）提高清洁能源比重。积极推广地热能利用、空气源热泵等先进技术。大力推进风电项目建设，鼓励符合条件的区域建设大型风电基地，因地制宜推动分散式风电开发。深入推进城镇天然气利用工程，加快输气设施建设进度，扩大天然气利用规模和提升供气保障能力。在热负荷相对集中的产业集聚区、工业园区新建和改建天然气供热设施，鼓励新型工业、高技术企业利用天然气。

四、保障措施

（一）压实工作责任。各乡镇政府、街道办事处是推动落实本地区煤炭消费减量工作的责任主体，要健全工作机制，形成上下联动、部门协同的工作格局。

（二）创新工作机制。严格落实差别化电价政策，提高水泥、钢铁等行业差别化电价标准。创新差别化电价政策，根据产业结构调整、污染防治攻坚要求，扩大差别化电价政策实施范围，提高实施标准。按照省用能权有偿使用和交易试点进展情况，适时组织重点用能单位参与交易。

（三）健全煤炭消费监测预警机制。建立煤炭消费总量控制目标监测预警机制，对规模以上工业企业煤炭消费实施按月调度、按季分析预警，定期发布我县煤炭消费总量控制目标“晴雨表”。要制定煤炭消费监测预警预案，采取有力措施，确保完成煤炭削减目标任务。

（四）强化督导考核。“十三五”后两年各重点企业煤炭消费总量控制目标考核指标以本实施方案为准。县节能减排领导小组办公室负责组织对各单位及重点耗煤企业的煤炭消费总量控制目标进行考核，对措施有力、目标任务完成好的予以表扬，对进度滞后、落实措施不力的予以通报批评，并按照生态文明建设目标评价考核、能源消耗强度和总量“双控”考核等有关规定进行问责。县发改委要会同有关部门加强对重点企业煤炭消费减量工作的常态化督导。

（五）加强宣传引导。各级各部门要加强对煤炭消费减量政策的宣传解读，加强正面宣传，营造全社会参与节能降耗的良好氛围，引导能源消费单位特别是煤炭消费单位落实主体责任，主动适应新形势，积极转变能源消费方式。

抄  送：县委办、县人大办、县政协办

淅川县人民政府办公室                   2019年6月26日印发

附件1

淅川县煤炭消费总量控制目标

附件2

煤炭消费减量重点任务责任分工表