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淅政办〔2019〕42号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各有关部门：

《淅川县工程建设项目审批制度改革实施方案（试行）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2019年7月30日

淅川县工程建设项目审批制度改革

实  施  方  案

为深入推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，坚持实事求是、服务企业的改革态度，深度融合已有的改革成果，以降低制度性成本为出发点，以行政审批和技术审查相分离为落脚点，以服务企业、需求优先为着力点，加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系，持续优化营商环境。

（二）改革内容。对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全流程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是政府投资和社会投资的房屋建筑、城市基础设施、水利、公路等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。

（三）主要目标。根据《南阳市工程建设项目审批制度改革实施方案》，初步建成县工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，工程建设项目审批时限压减至100 个工作日以内。到2019 年底，全部工程建设项目审批时限压减至100 个工作日以内。县工程建设项目审批管理系统与省、市政务服务平台、全国工程建设项目审批管理系统等相关系统平台实现互联互通。到2020 年底，打造成一流的工程建设项目审批管理体系。

二、统一审批流程

根据市《工程建设项目审批制度改革实施方案》，2019年7月20日前，全面清理我县工程建设项目审批事项，制定县工程建设项目审批清单，明确各个审批事项的法律依据、适用范围、申请材料、前置条件和审批时限，并实行动态管理。精简审批事项和条件，规范审批流程，实行并联审批，联合审图和联合验收，推行区域评估和告知承诺制度等。

三、统一信息数据平台

建立完善工程建设项目审批管理系统。按照“横向到边、纵向到底”的原则，依托河南政务服务网和南阳政务服务网，学习试点城市经验，整合其他相关业务办理系统，建设我县工程建设项目审批管理系统，审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，实现在“一张蓝图”基础上开展审批，满足“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”等要求。初步建成覆盖县政府各有关部门的工程建设项目审批管理系统，并与国家工程建设项目审批管理系统、河南政务服务网和南阳政务服务网对接。由我县行政审批中心制定淅川县工程建设项目审批管理系统运行管理办法，完善审批管理系统，并组织各部门统一实施，实现与相关系统平台互联互通。

四、统一审批管理体系

（一）“一张蓝图”统筹项目实施。

1、2019年7月底前，全面梳理各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录，建立“多规合一”协调机制，明确形成数据目录（各类空间规划图层信息等），统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。

2、2019年8月底前，由自然资源局制定工程建设项目生成管理办法，明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数据，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图，实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。

3、2019年9月底前，完成差异图斑分析，制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划，努力消除主要空间规划矛盾和差异，不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。

4、2019年10月底前，完成“一张蓝图”主要空间规划数据的收集，处理以及同市“多规合一”业务协同平台的数据融合。

5、2019年12月底前，完成“一张蓝图”主要空间规划数据整合。由县自然资源局按照平台数据目录及标准收集，处理相关数据，统一整合入库，依托市统一的“多规合一”业务协同平台完成项目的策划生成，制定工程建设项目年度实施计划。

（二）“一个窗口”提供综合服务。

要加强政务服务实体大厅和政务服务网的平台建设，制定线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则。2019年7月底前，由县行政审批中心负责完善制定“一窗受理”工作规程，工程建设项目审批综合服务窗口要实现统一收件、发件、咨询等功能，制定并实施咨询辅导等服务规定。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率。

（三）“一张表单”整合申报材料。

工程建设项目审批流程四个阶段的牵头部门要组织协调相关部门整合审批事项的办理指南，整合各阶段所有事项所需申报材料，分阶段制作“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”，由同一审批阶段内各审批部门共同使用。项目单位已在线提交的申请材料和批准文件，审批部门不得要求重复提交。2019年7月底前，要出台各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。

（四）“一套机制”规范审批运行。

2019年7月底前，要建立健全工程建设项目审批各项配套制度，包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的配套制度，以及分别由各牵头部门负责组织实施各阶段的部门职责，明细工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝链接。

五、统一监管方式

（一）加强事中事后监管。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。对实行告知承诺制的审批事项，要依法制定监督检查办法，各审批部门在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定，并依法追究承诺人的相应责任。

（二）加强信用体系建设。建立信用监管体系，依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息平台，全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。对接省、市信用信息共享平台，并与全国信用信息共享平台互联互通。实行信用分级分类管理，出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录。

（三）规范中介和市政公用服务。清理规范行政审批中介服务事项，制定并实施中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确并公开各类中介服务标准、办事流程、办理时限、收费标准。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻实体政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。依托工程建设项目审批管理系统，建立中介服务网上交易平台，以“网上中介服务超市”的模式，对中介服务行为实施全方位、全过程监管，鼓励有条件的项目实行全过程工程咨询。

六、加强组织实施

（一）强化组织领导。县人民政府承担改革主体责任。专门成立了县工程建设项目审批制度改革领导小组（以下简称领导小组），由县长任组长，常务副县长任常务副组长，分管城建工作的副县长、县政府办主任任副组长。涉及工改工作的17个部门为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，办公室主任由住建局局长担任。领导小组办公室建立定期通报、工作例会、监督考核机制，协调推进“四级十同”工作落实，深化行政管理体制改革，制定了《淅川县工程建设项目审批制度改革实施方案（试行）》（目前方案已细化，正在走发文程序），并定期向县政府办公室和市住建局报送工作进展情况。

（二）加强沟通反馈和培训。建立上下联动的反馈机制，了解掌握全县工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导研究解决改革中遇到的问题。制定培训计划，确定培训内容和培训范围，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训。

（三）严格督促落实。将工程建设项目审批制度改革工作作为县政府重点督导内容，制定督导和评估评价办法。建立改革公开制度，将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府官网等方式向社会公开，接受社会监督。县政府将加大对本级有关部门工作的督导力度，跟踪改革任务落实情况，定期向县领导小组办公室报送工作进展情况，对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要启动追责机制，依法依规严肃问责。

（四）做好宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体加强对工程建设项目审批制度改革工作的宣传报道，引导企业和社会公众充分知晓改革内容，准确把握相关政策，自觉运用改革成果。

抄  送：县委办、县人大办、县政协办

淅川县人民政府办公室                   2019年7月30日印发