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淅政办〔2019〕57号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《淅川县2020年度造林绿化工作方案》已经县政府同意，现予以印发。请结合实际，认真抓好落实。

2019年10月22日

淅川县2020年度造林绿化工作方案

按照省、市关于开展大造林大绿化的要求，为确保圆满完成2020年度我县各项造林任务，特制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强力实施“生态立县”战略，全面加快国土绿化步伐，助推脱贫攻坚和全面建成小康社会，提高森林质量和效益，深化改革创新，加强资源保护，增绿惠民,为建设山绿水清民富的美丽淅川作出新贡献。

二、目标任务

全县新造林15.6万亩，其中国家储备林5.3万亩，生态林4.6万亩，产业林2.8万亩，廊道绿化0.2万亩，飞播造林2.5万亩，生态修复0.2万亩。发展苗木花卉0.5万亩。

三、工作重点

按照《森林河南生态建设规划（2018-2027年）》提出的总体建设目标，继续推进“六化”（即山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化）建设，实施国储林、山区生态林、产业林、生态廊道、森林城乡建设等七大工程，各乡镇都要完成建设一个高标准相对集中连片成规模的经济林示范基地、创建2个以上县级森林村庄、打造一个不低于200亩的义务植树基地。重点抓好以下七个方面工作：

（一）抓好国储林建设，推进国土绿化

国储林项目是我县重要的生态建设项目，该项目的实施给我县林业发展和生态建设带来了重要机遇。依据《南阳市国家储备林建设项目（一期）可行性研究报告》和《南阳市国家储备林建设方案》，按照“八年任务五年完成”的目标，2020年计划完成国储林新造林5.3万亩。一是有序组织土地流转。按照“留得住、能运营、可追溯”的原则，对土地流转手续进行完善规范，建立永久性档案，做到全程可追溯。二是科学编制年度作业设计。突出宜林荒山荒地、核心水源区等重点部位，突出廊道、村镇等重要区域，在树种选择上做到长周期大径材与中短期浆材林相结合，在造林模式上做到林木培育与林下经济相搭配，致力实现“林苗景一体化、林果药一体化、林蚕菌一体化、林养游一体化”。三是抓好特色经济林建设。按照“生态、经济效益双丰收，把淅川建成花果山”的要求，大力发展经济林，突出发展本地优势林果、特色品种，集中连片、形成规模，达到经济效益最大化，实现“以短养长、长短结合”，提高项目的可持续经营能力。

（二）抓好山区生态林建设，打造绿水青山

山区造林是我县造林绿化的主战场，要持续抓好山区生态林建设。一是围绕丹江口库区核心水源地，加强困难宜林地造林、立地条件较好的灌木林地改造和未达标造林地的补植补造，采用人工造林、封山育林、飞播造林相结合的方式，增加造林面积；二是因地制宜开展石漠化治理，在保护现有植被的基础上，以营造水源涵养林与水土保持林为重点，人工造林和封山育林并举；三是要按照森林经营理念，搞好中幼林抚育和低质低效林改造，提高森林生产力，维护生物多样性。人工造林要选用乡土树种、丰富树种结构、注重乔灌搭配，营造针叶与阔叶、常绿与落叶混交林，提高造林质量。通过灭荒造林，拓展生态空间，提高生态承载力，实现山区森林化，确保丹江口水库生态安全。

全县完成山区生态造林4.6万亩，飞播造林2.5万亩。

（三）抓好产业林建设，助推脱贫致富奔小康

紧盯乡村林果化，打造花香果海工程。一是要对 “十三五”以来发展的产业林果基地来一次全面的检查，对照林业部门制定的管理标准、技术规范、管理队伍等方面做好核查，抓好抚育管理。对缺苗断行的补植补造；对不懂技术、不会管理的，强化技术培训指导；对没有管护措施、缺失管护人员的，要落实管护措施，明确管护人员，确保造一片成一片，尽快挂果见效益。在年底的全县重点工作观摩和今冬明春林业观摩中，各乡镇“十三五”以来发展的产业林果基地的管理情况为必看项目之一，林业观摩连看三年。二是要按照绿色引领、生态高效的目标，大力发展软籽石榴、薄壳核桃、杏李、大樱桃等林果品种，鼓励引进公司和大户流转土地，实行合同造林、合作造林。补齐贫困户每户1亩产业林短板，保证贫困户达到一亩经济林，不造无主林。突出抓好环丹江库区特色有机林果示范区建设，叫响淅川软籽石榴品牌。

全县新发展优质林果2.8万亩。

（四）抓好通道绿化，建设绿色廊道

大力推进生态廊道建设，提升景观绿化水平。全年计划新完成7条廊道绿化，对老廊道绿化进行高标准提升改造。一是完成241国道剩余28公里绿化；二是完成九重观光大道2.4公里栽植任务；三是完成东环路全线绿化提升；四是完成富强路三桥至汽车北站段的绿化提升；五是完成工业路至二桥段的绿化提升；六是完成九重观光大道5.9公里绿化提升；七是完成汤山两条主干道绿化。通过新植和提升，实行常绿与落叶搭配、乔灌结合，积极发展优良乡土树种，加大混交林比例，实现廊道绿化向美化、彩化升级，丰富绿化层次，打造“一年四季景不同”的景观走廊。

全县完成廊道造林0.2万亩。

（五）抓好森林城乡建设，建设国家森林城市

1、围绕乡村振兴战略，按照城乡一体、村镇一体，点、线、片综合规划，重点围绕四旁绿化、村庄绿化、庭院绿化等增绿行动，大力开展村镇绿化美化，推进森林乡村建设。房前屋后见缝插绿，田间地头造林增绿，建设路河风景林、林中空地休憩林、村庄周围围村林，实现城市园林化、乡村林果化、庭院花园化。每个乡镇要建成2-3个村镇社区绿化美化示范样板。建设县城北区同人公园。全县完成20个县级森林村庄，创建九重镇、西簧乡、仓房镇、滔河乡、毛堂乡5个省级森林小镇。

2、按照《淅川县森林城市建设总体规划（2018-2020年）》要求，对省级森林城市创建进行全面巩固提升，积极推进城区小微绿地建设，增加城区绿地面积，提升城市森林品质，增强森林生态服务功能。加大美丽乡村建设力度，因地制宜开展游园、微型公园建设，提高乡村生态环境质量。推进森林健康经营，开展森林抚育改造，着力提升山区森林质量。加强古树名木保护，禁止从农村和山上移植古树、大树。加强生态文化基地建设，培育森林生态文化，弘扬生态文明。到2020年城区绿化覆盖率达到42.49%，人均公园绿地面积达到14.33 平米，全县林木覆盖率达到57.16%，基本形成林水相依、林城相彰、林居相伴的森林城市格局，生态服务功能得到较大提升。争创国家森林城市。

3、搞好义务植树活动，按照省、市统一部署，在冬季和春季开展两次义务植树活动，由县绿化委统一组织，确保义务植树活动当天实现与省市同步，做到县乡联动，社会各界积极参与，提高义务植树尽责率。

（六）抓好生态修复 ，重建美丽山川

重点完成县域内5处矿口及九重汤山、朱连山生态修复，通过客土造林，栽植常绿与落叶树种，改善矿区生态环境，恢复其自然面貌。丹江湿地保护处要做好丹江口水库库周隔离带项目和河口湿地生态修复项目的巩固提升。修复面积0.2万亩。

（七）抓好花卉苗木，落实月季“三个一”工程

1、新打造九重观光大道月季长廊、刘沟500亩月季育苗基地、县城北区300亩的同人月季公园。

2、对县城区的主干道、游园、乡镇集镇主干道、游园、旅游通道、景区等区域，要补植月季，提升景观水平。

3、按照“树种集中、区域集中、突出特色、打造品牌”的原则，采用市场化运作，做好花卉苗木基地建设，全县新发展花卉苗木0.5万亩。各乡镇必须完成分配的任务，县林业局负责新建一个集中连片200亩以上的国储林育苗基地和月季育苗基地。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要继续把造林绿化作为年度工作重点列入各乡镇和县直有关单位年终绩效考核，持续实行县四大家相关领导包片、县绿化委成员单位包乡镇责任制。各乡镇要切实加强领导，明确责任，精心组织，严格按照规划要求，把造林绿化任务落实到山头地块，落实到每个责任人，确保圆满完成年度目标任务。县乡领导要把造林当成重点工作，深入一线，帮助解决实际问题，推动造林绿化高效开展。

（二）创新造管机制。坚持“政府主导、社会参与、分级负责、属地管理”原则，县委、县政府统一制定政策、分解任务；各乡镇是造林工作的主体，具体负责落实造管措施，重点做好招商引资、土地流转、合同落实、环境协调、造林组织等工作，确保不栽无主树、不造无主林，实现政府要生态、企业有效益、农民得实惠的目标。

（三）加大资金投入。要采取政府投入、争取上级资金支持、吸引社会投资等多种形式，筹措造林资金。将财政、林业、水利、农业农村、移民、自然资源等相关项目资金捆绑使用，集中投放。要研究制定优惠政策，鼓励企业、大户参与造林绿化，投资林业重点生态工程建设。

（四）强化技术服务。林业部门实行班子成员和技术人员分包乡镇责任制，对规划、整地、栽植、浇水、管护等各个环节进行技术指导，为造林绿化高质量发展提供保障。各乡镇要加强对企业、专业合作社和大户的管理，督促其配强技术力量，强化田间管理和技术服务，提高造林成效。

（五）加强资源管护。对生态公益林、新造林，实行封山育林，严格落实管护机制和管护制度，禁止在林区内砍柴放牧、采石、采沙、烧荒等。对产业林，加强田间管理，鼓励引导群众套种花生、油用牡丹及中药材，严禁套种高杆作物。丹江湿地保护处、地质公园管理处和丹江风景名胜管理局要做好辖区内资源管护，严防乱占乱建和采石挖沙。县森林公安局要加大林业执法力度，依法严厉打击人为毁坏树木行为，确保森林资源安全。

（六）强化督导落实。为确保造林绿化工作顺利推进，今冬明春县委、县政府将组织督导组采取分包乡镇的办法，集中开展督查活动，并适时召开观摩推进会，对各乡镇造林成效进行评比排名。对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对行动迟缓、被动应付的乡镇将予以通报批评，对推进不力、完不成任务、造成重大影响和损失的乡镇和部门，将严肃追究相关责任人的责任。各乡镇也要建立相应督导检查机制，强力推动各项工作任务落地见效。

附件：淅川县2020年度各乡镇造林计划任务分配表