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淅政办〔2019〕54号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各相关单位:

《淅川县农村公路“通村入组”工程实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

2019年6月11日

 

 

淅川县农村公路“通村入组”工程

实施方案

 

为贯彻落实习近平总书记关于“交通建设项目尽量向进村入户倾斜”的指示精神，更好地发挥农村公路服务脱贫攻坚和乡村振兴的先行保障作用，不断提升广大农村居民的获得感和幸福感，在全县所有行政村通硬化路的基础上，推动农村公路进一步向自然村、组延伸，根据《河南省交通运输厅关于印发<河南省农村公路“百县通村入组”工程实施方案>的通知》(豫交文〔2019〕143号)和省市相关要求，淅川县于2019年至2021年实施农村公路“通村入组”工程，特制定方案如下:

一、重要意义

农村公路是广大农村居民安全便捷出行、促进农村产业发展和经济增长的重要基础设施，也是推进村容整洁、乡风文明、实现美丽乡村的基本保障。经过近年来的大力建设，我县农村地区干支路网已经基本建成，实现了所有行政村通硬化路，但仍有部分非贫困村通村道路损毁、部分自然村不通硬化路，还存在乡村道路通达不深、通而不畅、通而不连等问题，发展不平衡、不充分的问题比较突出，与人民群众日益增长的美好生活需要相比还有一定差距，广大农村居民对进一步改善通村道路、自然村通硬化路的愿望十分迫切。

实施农村公路“通村入组”工程，加快通村组硬化路建设，畅通连接千家万户的“毛细血管网”，打通群众出行“最后一公里”，对于进一步完善农村路网体系，改善广大农村居民出行条件，有效带动乡村旅游、特色种养业、农村电商等产业发展，增强农村经济发展的内生动力，加快推进农业、农村现代化具有重要意义。

二、总体目标

力争通过3年时间，在全县所有行政村通硬化路的基础上，基本实现20户以上具备条件的自然村通硬化路，农村公路网络化程度和通畅水平进一步提升，“公路+扶贫”“公路+旅游”“公路+产业”等新模式、新生态不断涌现，农村公路成为乡村振兴的“加速器”，助力实现农业强、农村美、农村富。

三、主要任务

(一)工作任务

按照补短板、提品质、促融合的思路，加快补齐非贫困村、自然村硬化路短板，着力改善路况和提升道路网络化水平，优化通村硬化路路线走向，尽可能串联带通更多的自然村、组，促进农村公路联网成片，使农村居民出行更加便捷，增强对农村客运的服务保障能力，促进农村公路与人居环境改善、特色产业等融合发展。统筹推进农村公路“百县通村入组”工程与“四好农村路”建设、公路安全生命防护工程和桥梁改造等各项工作，促进农村公路建管养运协调发展。

(二)实施计划

全县共有565个20户以上集中居住的自然村没有通硬化路，年度实施计划为：2019年解决129个，2020年解决218个，2021年解决218个。到2021年底，基本实现20户以上具备条件的自然村组通硬化路。

四、建设标准

(一)自然村通硬化路标准:自然村与外部连接的至少一条出口道路实现硬化，路线穿越自然村居民聚居区域，或通至自然村某个人口较多的居民聚居区域边缘并与其内部的一条道路连接。

(二)通村入组工程建设标准:统筹考虑镇村布局、产业发展、人口数量、地形条件、搬迁撤并、生态环保及资金筹措能力等，因地制宜、因路实策，合理确定通村组道路建设标准，原则上路面宽度不低于3.5米，路基宽度不低于4.5米，可在会车困难路段设置一定数量的错车道，对于占地多、拆迁难、地质复杂、工程艰巨、对环境影响大的特殊路段以及通至人口较少自然村的道路，路面宽度可适当调减。道路建设尽量利用原有路基，鼓励采用水泥混凝土路面，厚度一般不小于15厘米。

五、组织实施

(一)加强组织领导。县委、县政府成立淅川县“百县通村入组”道路建设工程领导小组，县直各相关部门和各乡镇人民政府也要成立相应机构，根据各自职责，积极担当作为，全力做好“通村入组”道路建设工作。

(二)科学规划实施。县交通运输局要会同各乡镇对自然村逐村、逐路进行排查，全面摸清自然村人口、户数、通硬化路现状等基本情况。在此基础上，结合新型城镇化、产业扶贫、乡村旅游、土地利用、易地搬迁等相关规划，建立自然村通硬化路达标台账，明确通达路线、路线里程、路面类型、建设时间等。对于人口少、通路工程艰巨的自然村可结合搬迁撤并规划统筹考虑硬化路建设问题。

(三)强化要素保障。县交通运输部门要加强与发改、民政、财政、扶贫、自然资源、环保、住建、水利、农业农村、文化广电和旅游、审计等相关部门和单位的沟通协作。各相关部门和单位要围绕农村公路“通村入组”工程建设目标，主动为村组通硬化路建设开辟绿色通道，简化审批程序，提供优质高效服务，加大资金投入，强化用地保障，加强监督指导，形成工作合力。要充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，营造良好的社会氛围，引导人民群众以主人翁意识积极参与、支持村组通硬化路建设。

(四)加强监督管理。要严格落实建设项目“七公开”制度(即公开建设方案、投资政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收)，加强行业监管，接受社会监督，确保工程进度、质量、安全目标“三落实”。要严格落实质量责任追究制度，项目主管单位责任人、直接责任人和施工、原料供应单位负责人对质量终身负责，如果出现质量问题，将依纪依规严厉追责。工程实施过程中要切实做好大气污染防治工作。要落实好县、乡、村道路管养责任，充分发挥农民群众在农村公路管理养护中的主动性和积极性，完善爱路护路乡规民约、村规民约。