淅川县电子商务进农村综合示范县

工作方案（2020-2022）

 

为积极推进电子商务进农村，大力扶持农村青年创业，加快我县农村电子商务发展，增强我县农特产品的市场竞争力，不断推进农村现代流通体系，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》精神，为做好示范县工作，参照商务部《农村电子商务服务规范（试行）》和《农村电子商务工作指引（试行）》，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院部署，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，按照“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则，依据商务部办公厅印发的《农村电子商务服务规范》，以创建电子商务进农村综合示范县为抓手，优化农村电子商务发展环境，强力推进电子商务精准扶贫，强化农村电子商务宣传教育和培训，加强农村流通设施建设，提升公共服务水平，促进产销对接，探索数据驱动，明晰建设目标，发挥示范效应，发挥电子商务拓市场、促消费、带就业、稳增长的作用，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系，提升我县农村电子商务应用水平。

二、基本原则

（一）完善政策、创新机制。积极为电子商务在农村的发展创造良好条件。突出市场机制在电子商务发展中的决定性地位，发挥承办企业、合伙人的主体作用。通过加强产业发展顶层设计、制定产业扶持政策及考核奖励办法，加大行政推动力度，助推电子商务产业发展。按照市场运作规律，引进三至五家有实力的企业投资建设淅川馆、电子商务产业物流园、农产品交易中心等大型重点项目，积极打造电子商务全产业链。

（二）建立平台，整合资源。建立全县综合服务平台，完善物流配送体系，实现县、乡、村整体联动。充分发挥特色农产品生产经营者协会、电子商务协会、物流协会等协会组织观念新颖、机构运转灵活的优势，通过示范引领、人员培训、营销服务、技术支持等方式，逐步催生电商人才，培育电商火种，孵化电商企业。

（三）产业支撑，购销并举。依托淅川优势产业和特色农业，一乡一品，深度开发，打造精品，形成竞争力。先培养网上购物习惯，再重点培育网销意识，倒逼产业升级，实现农业经济转型。

三、目标任务

扩大电子商务进农村覆盖面，促进形成线上线下融合、商品和服务并重、农产品进城和工业品下乡畅通的现代农村市场体系，降低农村物流成本，提升农村消费品质，农村网络零售额、农产品网络零售额增速高于全国平均水平。

总体目标：立足淅川，联动豫鄂陕，将淅川打造成为农村电商企业聚集区、农产品物流集散地、电商人才培训基地、跨境电商示范基地、中西部电子商务特色商业区。

具体目标：建设县、乡、村三级电商服务网络及物流配送体系，突破物流、信息流的瓶颈，打通“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通，为农民提供网络代购、农产品销售等综合服务。培育电商示范乡镇3-5个，建设电商示范村10个，升级改造不低于200个村级电子商务服务点，为广大农民提供信息发布、网络购销、线下体验、质量追溯、售后服务等功能，争取使村级网点覆盖率达到90％以上，主要农特产品和乡村旅游的网络销售额同比增长36％以上，电子商务交易额年均增长34.5％以上，网店数量增长50％以上，实现农民网络交易率达到33％以上，网销产品交易额在现有基础上，同比上年增长35％以上。全县电子商务交易额达到100亿元，上行销售额突破15亿元，其中农产品上行销售额2亿元，增长30%以上；大力开展农村电商人才培训，培训农村电商人才8000人次，引进30个电子商务专业人才；带动500个贫困户利用电商精准脱贫。有效破解农村物流，村级服务站点赢利渠道广，服务内容丰富，农村信息互通功能强，建立完善的农村现代市场体系，农村电商公共服务体系市场化，优势产业发展明显，电商公共品牌有一定影响力，电商大数据对产业发展具有指导性，农村电商得到可持续发展。

四、主要任务

（一）建设县域农村电子商务平台支撑和数据应用体系

按照政府引导、企业运作的原则，建立完善农村电子商务服务体系，建设县级农村电子商务信息服务中心、县级物流仓储配送中心、乡镇电子商务服务站、村级电子商务服务点，2022年6月底自建或与第三方网络平台合作完成具有淅川特色的商品展示、信息发布、企业推广、在线交易、物流配送、金融结算、数据分析、系统管控等功能于一体的“农村电商公共服务网络平台”，该平台可实现网络数据沉淀在本地。同时积极利用国内成熟的第三方电商平台宣传推广我县电商网络服务平合和淅川特色农产品，推动发展农村电商，并将数据接入引流到本地平台，实现两条腿走路，为全县经济发展和产业转型升级提供网络平台支撑。

（二）建设县域农村电商运营服务中心

2021年年底前建成县级农村电子商务信息服务平台并投入使用，作为淅川县农村电子商务信息服务平合的运营主体，采用市场化的办法使县农村电子商务信息服务平合与运营公司并轨，逐步脱离行政管理职能。同时聘请国内知名的专家和运营团队作为电商发展顾问，实现信息共享、相互促进，推动农村电子商务更好更快发展。运营中心为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他增值业务等全方位服务。通过电商服务中心整合全县电商资源，进一步提升全县电子商务层次，提高知名度，做大电商规模。

（三）完善农村电商物流配送体系

电子商务进农村采取县、乡、村三级物流配送服务体系，依托县供销社“万村千乡”市场工程，整合邮政、新华书店、供销社及其他物流企业等资源。按照一流标准和电商发展需求新建县级电商运营中心及仓储物流中心；乡镇中心根据实际情况，整合乡镇商贸中心、邮政和新华书店的现有资源择优确定并按照标准升级改造；村级服务网点在万村千乡市场工程、邮政和供销社网点中优选升级改造。冷链物流是电子商务进农村农产品上行的重要支撑，鼓励传统物流企业通过升级改造提升冷链物流双向流通能力，彻底解决制约农产品尤其是生鲜农产品快速发展的问题。同时，为彻底解决农村物流小散弱差的现状，构建“消费品下行、农产品上行”双向渠道，菜鸟联合国内主要快递公司，多方汇聚商业资源、综合利用农村资源，全面推动“农村共配”项目建设，打造覆盖县、乡、村的物流基础设施。由菜鸟网络等企业整合本地仓储和快递资源，与各物流快递公司合作，使快递配送能够延伸至乡镇和村级电商服务站点，解决农村居民物流配送线上“最初一公里”和线下“最后一公里”问题。

（四）完善农村电子商务综合服务网络

各乡镇建设集线下体验、区域仓储配送和乡镇服务中心功能于一体的乡级电子商务服务中心，按照“一村一店”要求，建设改造农村电子商务服务点450个以上，覆盖率达90％以上，农村电子商务服务站为村民提供网购网销（代购代销）、缴费充值、订票、代收代发、取送快递、引导宣传等服务以及送医下乡、送药下乡、送戏下乡、科技下乡等便民服务，同时具备农副特产品销售及售后服务。在马蹬镇、大石桥乡、盛湾镇等乡镇率先进行示范创建，其他乡镇压茬推进，年底前所有乡镇全面铺开。

（五）建立电子商务人才培训体系

运营中心制定电子商务进农村培训计划，全力保障培训经费，依托县级电商运营服务中心和淅川县中等职业学校、南阳职业学院，利用专业培训机构和聘请电子商务行业知名专家学者，针对五类人群，开展四级培训，培育消费习惯提升电商技能、打造电商经济。五类人群即政府部门人员、企业负责人、农业合作社、农村创业青年（返乡大学生、退伍军人等）村组干部及电子商务进农村三级服务体系工作人员，四级培训即扫盲班、初级班、中级班和精英班。

（六）培育打造“淅有山川”区域公用品牌

2020年年底前在淅川县遴选名优特产品，通过运营中心和专业团队的品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广等手段，打造“淅有山川”区域公用品牌，将千家万户的产品纳入到同一品牌，通过电商渠道销售到全国乃至世界各地。开设“淅有山川”产品线下体验店、展示馆，以电子商务发展推动传统企业和特色产品转型升级，促进全县经济社会又好又快发展。

（七）建立非标化农产品的质量溯源体系，推进电子商务诚信体系建设

创建具有淅川特色的电商企业诚信评价体系，建设产品质量控制和质量追溯体系，建立产品认证和防伪标识制度、诚信守法监督巡查制度等，支持特色产品与国内一流的标识技术进行深度合作。县电商工作领导小组每年组织开展产品供应商和电商企业的诚信评估，命名表彰一批诚实守信企业，以金融业征信平台为依托，建立信用信息共享机制，严厉打击侵犯知识产权、商业欺诈、不正当竞争、网络传销等违法行为，打造淅川电商诚信交易环境，提升我县网商信用水平。

五、建设项目

（一）电子商务公共服务中心

1.功能定位

电子商务公共服务中心建设要形成集展示、孵化、集聚、 辐射、协会等功能为一体，以推进信息互通、共享为特色的多级信息服务模式，充分体现农村电子商务的公益性。引进电子商务运营类企业，提供服务于政府、企业及农民的一站式咨询及技术服务，提供农特产品品牌培育、宣传、质量、技术支持、培训孵化、企业入驻、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用和其他衍生增值服务等。其中电子商务公共服务中心即是运营中心又是数据中心，实现以现代信息技术为依托，建设集电子政务管理、商务管理、运营中心、管理决策、配套服务等功能于一体的现代化、系统化、生态化的专业型电子商务运营管理中心。

2.建设内容

（1）办公区域包括：办公室、会议室、行政服务、培训孵化、创客空间、摄影设计、在线支付、金融服务等。

（2）形象展厅包括：综合宣传区、电商展销区、特色产品展示区等。

3.工作任务

（1）县电子商务公共服务中心，作为全县电商创业创新基地，设立运营中心、特色农产品展示中心、电商培训中心、电商产业孵化中心、大数据处理中心、呼叫中心、信息发布中心。负责县域电子商务公共服务系统建设、运营、推广、维护整体工作。

（2）将中心打造成集运营服务、数据统计、电商咨询、电商培训、电商支撑服务等功能于一体的综合服务管理中心。线上统筹全县农特产品全网络销售运营服务，线下组织县域产品资源形成产品库、建设线下展销中心。

（3）公共服务中心下设品牌部，有选择地对产品进行品牌、商标注册，打造县域特色品牌，通过全网营销体系进行县域产品整合式网络销售。

（4）公共服务中心下设运营部，负责技术支持，针对县域电子商务公共服务系统，开展整体营销推广，创造原产地 网络文化，展现县域电子商务进农村特色亮点，对乡、村服 务站点进行日常培训、指导和维护。

（5）公共服务中心与国内外第三方平台合作开设地方馆，加强与淘宝、京东、苏宁、拼多多等知名平台合作。通过整合县域产品资源，给有志青年提供创业平台，拓宽县域农产品网络销售渠道。

4资金安排

计划投资300万元，其中中央资金200万元，市县配套资金100万元。

5.验收标准

正常运营，能够满足电商相关企业基本公共服务需求。

（二）淅川县电子商务产业园建设

1.工作思路

坚持政府引导、市场化运作的原则，以电子商务发展为主线，重点构建以“农商互联”为核心的电子商务交易技术平台,重点引进电子商务企业和电商配套服务企业,依托农业、工业、文化旅游、种植养殖等特色产业集群优势,以实现传统企业转型升级、中小电商企业孵化壮大和支持创业青年实现梦想为根本目的。充分利用现有闲置厂房及社会化资 ，智能化改造园区，通过电商产业集群发展，优化电子商发展环境，完善电子商务服务体系，提升电子商务应用水 ，努力将园区打造成为全省乃至全国一流的电子商务产业 园。

2.功能定位

淅川县电子商务产业园以促进传统企业应用电子商务、现线上线下交易相结合，同时为孵化企业提供配套服务，形成特色电商产业链为目的。将园区打造成为以“网上交易为主，实体经营为辅，配套服务共存”的新型电子商务应用示范园区，提供“平台运营+技术支持+信息服务+营销推广+管理咨询+其他增值业务”的全方位服务，为各类企业和人员提供市场化服务，从而推动县域电子商务产业的发展。

（1）政务功能

电商政策资讯系统。建立新闻、政策等信息发布展示栏目，全方位展示解读国家、省、市、县农村电子商务支持政策，从热点报道、电商活动、行业动态等方面系统展现电子商务信息，积极营造电子商务整体发展氛围。统计分析管理系统。建立物流运营数据、企业报送数据等（含电商企业运营、村点运营、物流运营数据）的直报系统。综合数据统计、分析，及时发布电子商务行业市场发展数据和预警信息，增强数据的统计、分析、预测能力。

（2）商务功能

县域电子商务宣传功能。积极配合打造县域品牌体系，鼓励中小企业建设品牌，协助电商企业规划发展方向，推动本地电商企业集群发展，实现产业加速发展。

旅游文化推介功能。主要包括景点旅游、乡村旅游、定制旅游、旅游文化产品、驴友交流等功能模块，将现有的景点线路、乡村线路、餐饮、住宿、农业等资源进行整合，用展示、查询、预订、评价等电子商务流程串联融合，形成县域特色旅游文化的电子商务综合性信息系统。

（3）服务功能

电商培训系统。建立县域电商人才库、企业库、项目库， 全面展示县域电商培训动态与成果。

电商支撑服务系统。集中展示电商企业风采以及企业所提供的电商服务，通过网络技术、摄影美工、包装营销、培训咨询、物流配送等优势资源为有需求的企业、青年创业者提供“一站式”服务。便民服务系统。依托县域电子商务公共服务中心以及农村服务网点，围绕农村消费提供充值缴费、售后服务等。

电商维权专线。建立县级电商维权专线，服务于工业品下乡和农产品进城。设立电子商务呼叫中心，安排呼叫坐席，对县域电子商务平台产品的销售、质量、物流、服务等相关问题起到监督管理的功能。

（4）集聚功能

集聚全县电商发展的基本要素功能，用园区集聚全县乃至全国知名电商企业入驻，形成集聚效应，通过企业齐聚、要素集聚带动人才集聚、产品集聚，形成开放的大平台体系。

（5）辐射功能

依托淅川独特的区位优势，辐射带动周边地区的“三省九县”，打造具有强大延展性和扩张性的豫鄂陕边际区域性大平台，形成牵一发而动全身的区域性大平台、大节点、大枢纽。

（6）协会功能

站位产业发展高度，发挥组织协调能力，当好政企桥梁，促进相关产业标准的制定、品牌化建设和共抵风险等机制的完善。

3.提供服务

商务办公、代理运营、网站建设、营销策划、品牌推广、网络维护、网店装修、摄影美工、创意设计、软件研发、电商仓储、快递物流、人才培训等。

4.资金安排

项目计划投资300万元，其中中央财政资金200万元，县级配套资金100万元。

（三）淅川县电子商务进农村物流体系建设

1.淅川县物流现状

淅川县位于河南省西南边陲，豫、鄂、陕三省交界处，集山区、库区、边缘区于一体，特殊的地理位置和长期受交通瓶颈的制约，物流业发展严重滞后，农村物流规模小，位置分散，物流成本较高，为保证农产品的鲜活，往往需要多次转运，物流成本较高。

2.工作思路

（1）加强农村物流基础设施建设，逐步推动物流企业向城市边缘的物流园区转移。

（2）大力发展农村第三方物流企业，以专业、高效的物流服务推动农村电子商务的发展。

（3）优化聚居点分布，降低物流建设成本。

（4）推动经济电子商务化，提升物流服务效率。加工和销售具有很强的季节性，价格敏感度较高，因此需要基于准确及时的市场信息来安排生产和销售，电子商务平台即是很好的信息互动渠道。

3.建设内容

县物流服务体系采取企业主导、政策扶持、部门联动、市场运作的方式经营，实行企业化管理。通过建立物流信息平台，提供农村物流货源信息、车源信息，实现与物流金融平台、电子商务平台等商业增值平台之间物流相关信息的共享应用，实现增值服务。鼓励和引导物流企业、快递公司等物流市场主体以场地租赁、资金、技术、人才资源等多种形式参与建设，鼓励企业入驻，实行企业化管理和市场化运营。

构建县域现代农村物流服务新体系，助推县域农村经济社会快速发展，积极推进物流服务建设，在县城设立物流仓储中心1个，乡镇仓储中心 15 个，行政村设立便民服务点，形成“中心—站—点”模式的综合物流服务网络。积极探索农村物流发展新模式，大力培育农村物流主体企业，联合邮政、快递、供销等，整合资源，融合发展，合力推进农村物流发展，促进淅川县域经济发展。

（1）县级物流快递仓储中心：包括办公区、库房、分拣

车间等基础设施以及信息平台，项目完成后将满足货物的储 存、包装、配送等一体化要求。在政府推动下将本地物流服务商集中到物流快递配送中心，实现统一配送、小规模跨区 域转包服务，为物流企业节约运营成本。

（2）乡镇级物流服务站：到2020年底之前，全县规划打造15个乡镇级物流服务站，原则上应与乡镇电子商务服务中心合并建设，同时作为村级物流服务站的示范窗口，建设要相对完善。

（3）村级物流服务站：规划利用现有邮政村级站点及县 “万村千乡”市场工程物流网点以及电商村级服务点，打造相对完善的村级物流服务站，物流快递企业的乡镇覆盖率达到100％，且覆盖所有村级电商服务点。

4.资源配置

（1）运载资源配置

运输设备要求具有高速化、智能化、通用化和安全可靠的特性，以提高运输作业效率，降低运输成本，并使运输设备达到最优化利用。装卸搬运机械，采用叉车、集装箱装卸搬运和托盘化装运；运输机械，主要以公路运输小车托运为主，采用 GPS 卫星定位系统，以对所有运输车辆的实时监控， 确保快件的安全、快速转运。县中心到乡镇、到村配置箱货车进行运送。

（2）仓储资源配置

应用集装单元的器具主要有集装箱、托盘、周转箱和其他集装单元器具。货物经过集装器具集装成组合包装后，具有较高的灵活性，随时都处于准备运行的状态，利于实现储存、装卸搬运、运输和包装的一体化，应用条码技术设备，给所有快件贴上具有识别作用的条形码。

（3）网络资源配置

通过互联网将各级的配送站点连接起来，构成一个整体配送物流服务网络体系，通过设置各级服务站点的权限来限制各级服务站点的服务范围，同时实现物流信息共享，物流状态及时反馈的完整县、乡、村物流服务网络体系。

5.主要功能

（1）快递收发。对于快递不能直接配送到村的，承担 起快递收发工作，解决农村物流配送“最初一公里、最后一公里”问题。

（2）本地化物流配送。协助本地村民将农产品配送到县城。

（3）物流整合。在基于县、乡、村三级物流体系的自有物流配送的基础上，需要不断整合市场化的物流资源。

6.资金安排

计划投资1200万元，其中中央财政资金800万元，社会资本400万元。

7.验收标准

实现县、乡、村三级物流全覆盖，解决农村物流“最初一公里、最后一公里”问题。

（四）淅川县农村服务网点体系建设

1.坚持原则和工作思路

充分利用县供销社的“万村千乡市场工程”、村邮站、个体超市、村民活动中心等现有资源，在全县范围内建设村级电子商务服务站点或改造现有农村商业网点信息化为工作思路，完善网购、缴费、电子结算和取送货等服务功能，各村级服务站点为村民提供网购网销（代购代销）、缴费、充值、订票、代收代发、代换代退、引导宣传等服务。实现农家店线上购销存、订单管理、办理增值业务，实现对流通企业、农家店经营情况进行统计分析。

2.主要功能

乡镇、村级电子商务服务站建设必须与县级电子商务服务中心实现性能、功能等方面的无缝对接。

（1）入户宣传。向村民宣传服务站各项功能、电子商

务行业相关资讯，提供农村电子商务普及培训，培育农村群 众网上购物、商品销售、购买服务等习惯。

（2）网上代买代卖。帮助村民网上购物，并协助解决

购物过程产生的纠纷等问题。公共服务中心组织村级服务站 收集当地特色农产品，汇总后对外发布信息、销售。

（3）便民服务。为村民提供水、电、宽带、话费等生

活网上缴费，代收代发快递、车票代购、酒店预定、本地资讯等服务。与金融机构合作，提供小额取现、生产贷款等服务。对外发布村级各项服务内容。

（4）创业服务。组织当地青年参加网上创业就业学习、

交流，营造氛围，培育人才。

（5）生产服务。与种子、农药、化肥等农业生产资料企业合作，依托村级服务站网上销售，开展技术指导。

（6）依照当地情况其他增值服务。

3.电商服务站点选择标准

（1）面积一般不低于20平米；

（2）选址标准：

①人口密集区域

②交通便利

③基础设施配套完善（接入宽带、WIFI）

（3）店主要求：

①热爱电商事业

②热爱公益事业

③有创业激情

④具有一定的电脑操作能力

⑤个人品质好，重信用。

4.电商服务站点建设标准

包括电子商务服务站的装修装饰、配置电视、电脑、室内外牌匾、WIFI、办公桌椅、产品展示架、邮件寄存柜等设施设备和 1 年的网络宽带服务；投标人所投硬设、装修材料需符合国家相关环保、卫生、质量标准。其中，村级服务站的网络、电路、消防等装修设计需符合我县相关部门要求。

5.装修标准

1.招牌：统一设计样式，工程量按实际测量为准。

2.墙面：内墙腻子找补处理，打磨平整；内墙乳胶漆涂刷两遍。

3.地面：水泥地或地板砖。

4.墙面：干净整洁。

6.室内配置清单

7.售后服务能力要求

具有较强的本地化服务能力，非本地供应商应承诺在本 地设有全资子公司作为常驻技术、服务支持机构。

8.资金安排

计划投资 300 万元，含乡镇级服务站50万元，村级服务站150万元，乡镇、村级站点运营服务费用100万元。其中中央资金200万元，市县配套资金100万元。

9.验收标准

农村电子商务服务网点覆盖率超过60%，网点能够实现综合电子商务服务功能。

（五）淅川县供应链管理体系建设

1.工作思路

（1）加大对农产品品牌的建设宣传力度。相关部门应引导初级农产品生产者转变观念，积极注册品牌。积极引导初级农产品生产者进行联合，利用申请集体商标，将分散性的生产者统一组织化，做到一个产品一个品牌，实现共同开拓市场、发挥品牌规模效应、提升市场竞争力。

（2）扶持品牌做大做强。在尊重市场规律的前提下，可实行向农产品名牌扶优扶强的激励措施，此外，还可通过农产品自身品牌与生产地地理标志证明商标的综合运用，来提升地方品牌的影响力。

（3）制定特色农产品标准化生产与管理体系。加大执法力度，加强农产品原产地认证商标权益的保护。严厉打击，对冒用地理认证原产地的农产品生产销售企业。对涉农驰名、著名商标侵权行为，应进行集中打击治理，并加强农产品名优商标的跟踪保护。

2.建设内容

加强互联网与农业农村融合发展，引入产业链、价值链、 供应链等现代管理理念和方式。开展电子商务进农村综合示范工程建设，推动信息进村入户，利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电子商务服务环境；加强鲜活农产品标准体系、动植物检疫体系、安全追溯体系、质量保障与安全监管体系建设，大力发展农产品冷链基础设施；建设地理标志产品技术标准体系和产品质量保障体系，支持利用电子商务平台宣传和销售地理标志产品，鼓励电子商务平台服务“一村一品”，促进品牌农产品走出去，鼓励农业生产资料企业发展电子商务；鼓励网商企业创建网络自有品牌，积极打造全国驰名商标、省著名商标等；鼓励大型生产企业或社会团体参与质量检测设施建设，进一步提升产品质量，为产品成功上线奠定基础；鼓励企业积极申请创建无公害农产品标志、绿色食品标志、有机食品标志等。加快农产品质量标准体系和安全追溯体系建设，树立和维护当地农产品的质量信誉， 提高电商企业的网络销售水平。

3．工作步骤

（1）品牌体系建设

重点对我县软籽石榴、杏李、黄金梨、大闸蟹等特色农产品、 农特产深加工进行品牌化建设，突出网络品牌口碑式传播营销的重点，打造整齐划一的全网络、全渠道销售体系。

进行商标注册，在整体包装、文案、设计中突出淅川县特色和文化底蕴，突出绿色、有机、无公害等特点，以安全、健康、生态等关键词设定淅川县特色产品统一公共品牌，设计大、中、小包装规格，高、中、低档次价格，全网统一标识、授权、定价，打造品牌体系。

根据各平台定位与运营方式的不同，区分不同平台的主 打产品，如B2B平台以大包装、中低价位的大宗流通渠道为主，第三方平台则走小包装、高价位的终端化路线，细分渠 道，进行不同的品牌策划营销。

整体品牌策划，建立专门团队，购买第三方服务等，预计培育3-6个品牌，主要包含基础系统设计、应用系统设计、 品牌文化设计、具体产品设计、渠道品牌建设策划等。

（2）品牌推介

互联网及社交新媒体推介。可采取搜索引擎推广、链接 推广、软文推广、门户网站推广、微信微博等新媒体网络平台宣传方式。

传统媒介推介。通过多种宣传、推广方式与载体，可制作宣传片、电视、平面媒体、车身广告、形象广告、公益活动等进行宣传。

交流活动推介。通过参加专业展会等交流活动进行宣传。

（3）品牌培育和质量溯源体系建设

健全“三品一标”、“一村一品”等基础数据库，记录农产品种植、加工、包装、检测、运输、销售等关键环节的信息，设置系统预警，并通过互联网、手机APP、电话等途径发布信息，增强公众对产品的认可，实现质量可追溯、责任可追查。对本地特色农产品申请品牌和原产地注册等进行补贴。加强食品安全许可管理，简化程序，强化过程监督。推行官方认证，提高本地农产品的信誉，树立良好的品牌形象。

4.资金安排

计划投资400万元，其中中央财政资金300万元，县级配 套资金100万元。

5.验收标准

实现 3 个系列农产品品牌包装、策划、线上推广和销售，至少实现 1 个系列农产品质量全程可追溯。

（六）淅川县电子商务进农村宣传体系建设

1.宣传目的

通过多种形式的电子商务宣传活动，增强全县干部群众的“互联网+”意识，全面提升全县电子商务进农村的创业、就业氛围，加快有志青年返乡创业，推进贫困农村精准扶贫，扩大我县农产品知名度和美誉度，提高网上销售量，促进农产品进城、工业品下乡双向流通网络的构建，助推淅川县农村电子商务事业持续快速健康发展。

2.宣传内容

（1）电子商务政策宣传。对各级电子商务政策文件精神，特别是电子商务进农村政策进行宣传，鼓励、引导全县

农民运用互联网思维和工具创业创新。

（2）电商知识普及宣传。对电商基础知识、电商发展趋势和应用等进行宣传，提高农民和企业电子商务应用能力。

（3）电子商务活动宣传。对县域内电子商务会议、讲

座以及大型电商活动等进行宣传，推动活动的开展，提高居 民群众和电商企业的参与率。

（4）县域特色农产品推介。包括向新闻媒体推介，利用短信、微信、微博推介淅川县特色产品、工农产品或电商活动。

（5）支持对电子商务发展的宣传推广、外出学习考察培训等活动。

3.宣传方式

通过报纸、电视、微信公众号、微博、微信平台、QQ、邮件、宣传片、广告牌、墙体广告、宣传车、纸质传单、会议文件、领导讲话等形式进行广泛全面的宣传。

4.责任分工

（1）向相关部门、单位、乡镇转发实施方案和有关文件，使有关部门、单位和各乡镇了解全县电子商务文件和会议精神。

责任单位：县商务局、各乡镇街道

（2）各项电商活动新闻通稿，在电台、报纸、网站等媒体上进行宣传报道。

责任单位：县委宣传部、县商务局、各乡镇街道

（3）电子商务活动及典型企业、典型人物、典型事例采访宣传，宣传片拍摄。

责任单位：县委宣传部、县电视台、政府网站、县商务局、各乡镇街道

（4）收集县域外淅川籍人士信息，发送家乡特色产品信息给老乡，动员淅川人宣传家乡，关注家乡，购买家乡优质农产品，扩大淅川工业、农业产品的知名度和美誉度。

责任单位：各部单位、各乡镇，县商务局、招商局、邮政局、各乡镇街道

（5）户外广告包括墙体广告、纸质广告、宣传车、环保垃圾箱、车站广告等。

责任单位：县委宣传部、县环卫局、县交通局、县商务局、各乡镇街道等

5.资金安排

计划投资100万元，县级配套资金100万元。

6.验收标准

全年有关电子商务的各类宣传报道排位全市前列。

（七）淅川县电子商务进农村培训体系建设

1.工作思路

以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神为指导，以促进电子商务健康快速发展为宗旨，以电子商务促进县域经济快速发展为目标，以加快县域经济发展方式转变和产业结构调整为主线，依托电子商务培训组织等单位，通过完善电子商务发展环境，开展系列的电商培训，提高各社会 群体的综合电商意识，培育出适用于电子商务产业发展的专业人才，努力破解电商人才荒问题，优化电商人才结构，促进传统企业转型升级，推进现代流通体系建设，扩大信息消费需求，拉动内需，激发市场，助力各县域经济实现电子商务的发展。

2.淅川县县域电商人才状况

淅川县电子商务起步晚，氛围还不浓厚，回乡创业的电商人员较少，因缺乏电子商务发展环境，电商人才多以开店为主，或以转行告终，部分从业人员甚至缺乏基础性知识，通盘运营思路狭窄，店铺较易变成“死店”。普及电商专业知识，迫在眉睫。

3.建设内容

电商培训、创业孵化培训、产品开发培训、平台推广培 训、品牌培育培训、信息宣传与服务、数据管理与统计、技术支持、营销推广培训、管理咨询及对乡、村服务站点建设培训等。

4.培训目标

有针对性的开展电子商务知识普及和应用培训，通过扩 大培训范围、优化培训内容、创新培训模式，建立全面、持续的电子商务培训体系。培养大批有实战能力的电子商务实用型人才，使人才培育与企业用人需求和主体创业需求充分 对接，逐步形成并能够稳定输送，符合县域经济发展电子商务要求的人才队伍。

5.培训对象

（1）各乡镇有意学习电子商务的农村群众、村官；

（2）各商贸流通类专业市场、服务业从业和管理人员；

（3）农产品加工业企业、农民合作社、农村种植、养殖大户等农村电商各类经营管理人员；

（4）各传统企业的高级管理人员；

（5）各级党政干部及相关电子商务人员；

（6）有志从事电子商务创业的其他人员；

（7）从县到乡镇、到村委会等相关的电子商务辅助管理人员；

（8）电子商务从业人员以及开网店的自主创业人员。

6.培训内容

（1）针对当地各相关部门工作人员培训。重点培训电子商务发展现状、各级电子商务发展政策，提高服务电子商务产业发展的能力。

（2）针对新从事电子商务业务的企业培训。重点培训了解电子商务发展现状，熟悉第三方平台开店流程，熟练掌握物流、采购、支付等关键环节的应用技术。

（3）针对个体性质的电子商务新从业人员培训。重点培训了解电子商务发展现状，熟悉淘宝等 C2C 主流平台开店流程，熟练掌握物流、采购、支付等关键环节的应用技术。

（4）针对现有电子商务相关企业及网商培训。重点培训店铺经营专业技巧、平台政策变化及应对、熟悉新型电子商务模式及应用。针对不同层级对电子商务知识的不同需求，计划分层次的开发出适应各层级工作人员培训的电子商务内容进行培训。计划主要开发的重点培训内容如下，包括电子商务发展历史、现状、电子商务发展政策、电子商务的规划管理、在各平台开店流程、物流、采购、支付应用技术等。

7.资金安排

计划投资300万元，含培训费用100万元，学员补贴50万元，培训日常费用100万元，讲师费用50万元。其中中央资金200万元，县级配套资金100万元。

8.培训保障措施

（1）组织领导。为确保培训质量，成立电子商务培训工作领导小组，进一步明确相关部门职责，定期召开培训工作推进会，专题协调组织培训、宣传等电子商务各项工作。

（2）宣传推广。县电视台、有线电台、网站等媒体要加大对电子商务产业发展及优秀网商的宣传力度，制作、播放电子商务专题宣传片，对优秀网商的创业成果进行集中宣传推广，吸引更多群众加入到电子商务中来。

（3）督查考核。进一步加大对各相关单位培训工作的

督查考核力度，对工作落实较好的单位进行表彰奖励，对落 实不力的进行督查通报。

9.验收标准

创建期内完成电商相关人员培训不低于10000人次。

（八）电子商务进农村运营服务体系

1.服务内容

县域农村电子商务公共服务中心建设及运营管理；县域电子商务公共服务信息系统建设及运营管理，解决面向农村的电子商务网上公共服务，提供设计包装、营销策划、组织电商大赛活动、人员培训、孵化支撑、文案写作、平面设计、摄影美工、咨询服务等服务；运用大数据反映本县域真实有效的交易数据；县域品牌培育，质量追溯体系建设；乡（镇）村服务站点人员招募及运营管理；县电商园区的运营与管理。

2.资金安排

总计划投资200万元，用于购买第三方服务，宽带、水电、以奖代补等。其中中央配套资金100万元，社会资本100 万元。

3.验收标准

全县全年电子商务销售额增长 30%，交易额增长 50%以上。

六、实施步骤

1.启动阶段（2020年8月－2020年10月）

建立县农村电子商务工作领导小组；制定淅川县电子商务进农村实施方案，组织审核重点企业电子商务进农村项目；制定农村电商扶持政策；制定专项资金使用方案。

2.实施阶段（2020年11月－2022年11月）

确定第三方合作对象，建立健全农村电子商务运营模式。多层次、多渠道开展有针对性的培训，提高政府、企业等各行业人员应用电子商务的能力；启动乡（镇）级电商服务站、村级电商服务站的建设，通过培训、示范、服务等一系 列活动引领带动涉农企业、农村专合组织、专业大户、电商创业人员参与开展网上购销对接的运用与推广，培训一大批电子商务专业人才。

3.验收阶段（2022年12月）

2022年12月中上旬，由县电子商务工作领导小组办公室从商务、财政、审计等相关部门抽调人员组成验收小组，对电子商务建设项目建设进行初验，发现问题及时纠正整改，验收结果报县电子商务工作领导小组审核。初验合格后，向省商务厅、财政厅提交项目竣工验收报告，并迎接检查验收。

七、资金管理

电子商务进农村综合示范项目批准后，县政府相关部门将严格按照上级商务、财政、扶贫部门的相关要求，加强管理、从严监督，合理支出、防止浪费，突出重点、严格程序，注重实效、保证效果。开展示范工作中，县政府依据相关政策文件出台相关工作方案，制定相关工作（或工程）标准，由承办企业依据方案或工作标准进行实施。

（一）物品采购

大宗物品采购报县政府采购办统一询价采购，由承办企业统一签订合同并实施，其资金按县政府采购办公告支付。

（二）工程实施

建设工程项目报政府投资评审中心进行投资评审，承办企业按照按评审控制价、招投标有关规定组织实施，其资金支付方式为开工时支付30%，建成并申请验收支付30%，验收合格后支付40%。

（三）物流补贴

日常物流体系运营成本实行定额方式补贴，由县商务部门核定配送邮件数量，财政部门按照电子商务主管部门核定的数量定额补贴到承办企业。每月核准并拨付，专款专用，严禁挪用。

（四）培训支出

培训费用支出按现行财政管理规定执行。

（五）其它补贴

按县政府制定的专项资金管理办法执行。

（六）监督检查

县政府定期组织并督促商务、财政、扶贫、审计、监察等部门加强对资金使用的监督检查，发现问题及时纠正。项目承建企业要严格按照公司财务管理制度，加强资金管理，确保国家补贴资金切实用于发展农村电子商务工作。

八、配套政策

在国家、省有关电子商务发展用地支持、税费优惠、工商登记、金融服务等支持政策的基础上，出台《淅川县电子商务进农村工作扶持政策及扶持资金使用和管理办法》，落实财税优惠、准入登记、融资贴息、奖补办法、教育培训等政策支持。并整合商务、农业、工信、人社、扶贫、财政、科技、团委、妇联等各类资金政策为电子商务进农村建设提供支持。同时，出台《淅川县电子商务进农村综合示范项目监督检查制度》、《淅川县电子商务进农村综合示范项目验收制度》，确保项目建设顺利实施。

九、配套资金

实施电子商务进农村工程累计需投资3100万元，其中：中央财政资金 2000 万元，县财政配套资金700万元，社会资金 400 万元。设立电子商务进农村项目专项资金管理账户，按照“一事一议”的方式分别报县政府审批。

十、保障体系

1.加强组织领导

为切实加强对全县电子商务工作的组织领导，由淅川县电子商务工作领导小组负责协调解决我县电子商务发展中的问题。领导小组各成员单位要结合自身职能，各司其职，分工合作，强化措施，形成合力。各乡镇人民政府要明确成立相应的工作机构，落实1-2名专(兼)职同志具体负责农村电子商务工作，并将示范任务纳入年度工作重点，明确责任，分解任务，狠抓落实。

2.强化宣传引导

加大农村电子商务示范县项目的宣传力度，充分利用新 闻媒体等有效形式，普及电子商务知识，广泛宣传报道我县农村电子商务示范县项目和电子商务进农村工作举措和成效，举办形式多样的座谈会、电商讲座等活动，培树先进典型，推进示范引领，营造良好的发展氛围。

3.加强政策扶持

加大政策配套和支持力度。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。县政府将出台奖扶办法，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶持。

4.加强督查考核

县电商工作领导小组会同县委、政府督查室、商务局制定考核办法，加强对各乡镇和部门在落实电子商务进农村综合示范县项目工作目标任务、重点措施等方面的专项督查，及时通报情况，总结经验，推广先进典型，推进全县电子商务快速健康发展。

5.加强行业监管

建立健全管理制度，加强建设我县电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、商务、文化、科工信等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村工作纳入县政府的考核体系，作为考核目标，以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送工程进展情况和年度工作总结，确保工作取得 实效，促进农村电子商务健康发展。