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淅政办〔2020〕23号

各乡镇人民政府，县直有关单位：

为进一步规范我县城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦工作，加强复垦土地的管理和利用，保障县域经济社会发展，经县政府研究，特提出如下意见。

一、进一步规范增减挂钩拆旧复垦工作

（一）明确规划设计和验收标准

1、为便于对增减挂钩拆旧复垦地块的管护和利用，拟选地块原则上必须有建筑物或构筑物，且不能在农村居民点（村庄）中间。

2、拟实施地块无建筑物或构筑物的空闲地部分，应为“三调”成果中的农村居民点用地（集体建设用地）。

3、若拟选地块在农村居民点（村庄）中间，验收合格面积不低于3亩、地块形状相对规则的，可予以验收通过。本项规定2020年12月31日后自行失效。

4、规划设计应以现状或影像图为准，参照“三调”成果确定。

（二）技术标准和规范要求

项目规划设计、实施程序和验收标准等其他要求，参照城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦的相关规定执行。

（三）奖补资金发放

拆旧复垦土地经省自然资源厅备案通过后，县政府按照相关政策向相关乡镇兑付奖补资金。没有通过备案的，只计任务数。

二、加强对复垦地块的管护利用

（一）范围和对象

1、易地扶贫搬迁旧房拆除和宅基地复垦为耕地的地块（A类宅基地复垦券），以及在本县行政区域内置换的，弥补A类宅基地复垦券数量不足部分的地块。

2、在河南省平台交易、许昌“对口帮扶”交易的地块（B类宅基地复垦券）。

3、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂的地块。

4、用作城乡建设用地增减挂钩项目报批使用的拆旧区地块。

（二）用途

复垦的地块为新增耕地，要按照耕地的相关政策进行管理和利用。允许以下用途：

1、种植各类农作物、经济作物等。

2、在乡镇人民政府办理备案手续后可以作为设施农用地。不得假借设施农用地之名，行非法占用之实。

3、在不破坏耕作层的前提下，可以对农业产业结构进行优化调整，但不得种植桉树、构树、速生杨树等。

4、耕地允许的其他情形。

不得有以下行为：

1、非法占用建窑、建坟，或者擅自在地块上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

2、不得撂荒、闲置。

3、不得开挖深坑塘，排水后不能直接种植的。

4、未经批准不得以退耕还林名义造防护林、国储林等，不得种植道路、河流、农田防护林。

5、不得在年度变更前，以符合土地利用总体规划为理由非法占用。

6、未经批准不得作为临时用地，堆放砂石和料物等，占压用作其他用途。

7、不得作为苗圃种植用地。

8、耕地禁止的其他所有情形。

（三）责任分工

各乡镇人民政府为城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦、历史遗留工矿废弃地复垦利用地块管护和利用的责任主体，要慎重对待，严格按照复垦地块用途的相关规定，对相关地块进行管理和利用。自然资源局作为行业主管部门，要加强监管，严肃查处涉及复垦地块的各类违法行为，形成齐抓共管、监护有力、利用有效的工作格局。

2020年7月10日

抄送：县委办、县人大办、县政协办