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淅政办〔2021〕28号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直相关单位：

《淅川县松材线虫病防控五年攻坚行动总体方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2021年7月28日

淅川县松材线虫病防控五年攻坚行动

总  体  方  案

2019年，我县被国家林草局确定为松材线虫病疫情县。根据2021年度松材线虫病春季普查的结果，目前我县的松材线虫病主要发生在荆紫关、西簧两个乡镇，共涉及10个林业小班，发生面积251.7亩，死亡松树380株。为切实做好“十四五”期间我县的松材线虫病疫情防控工作，按照《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》（林生发〔2021〕30号）、《河南省林业局关于印发河南省松材线虫病防控5年攻坚行动总体方案暨2021年度实施方案的通知》（豫林防〔2021〕62号）等文件的要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持“逐步压缩、重点拔除、全面控制”的疫情防控总方向，按照“预防为先、治理为要、监管为重”的防控理念，落实责任、健全制度，完善体系、创新机制，强化支撑，突出源头治理、科学治理、依法治理，开展疫情防控攻坚行动，加快推进完善我县的疫情治理体系建设，坚决遏制松材线虫病疫情严重发生和扩散蔓延态势，维护我县的林业生态安全。

二、基本原则

（一）加强依法防控。健全疫情防控法规制度，依法依规履行防控职责，落实防控措施，强化防控监管。

（二）强化系统治理。科学理性认识疫情，综合考虑森林生态系统的整体性和疫情防控工作的系统性，统筹疫情防控各环节开展系统治理。

（三）坚持精准施策。坚守疫情防控底线，因地制宜，科学分类，精准施策。

（四）严格属地管理。落实疫情防控地方政府主体责任，将疫情防控工作纳入林长制目标考核体系。

三、总体目标

控制增量，新发疫情实现“早发现、早报告，早除治、早拔除”；消减存量，实现“控制一批、压缩一批、拔除一批”。

根据攻坚总体目标要求，2021-2022年底完成对荆紫关镇、西簧乡两个疫点乡镇的疫木清理除治；2023年做到无新疫点发生,实现西簧乡无疫情；到2024年底，实现淅川县无疫情，拔出西簧乡疫点；到2025年底，淅川县拔除荆紫关镇疫点。

四、疫情防控

（一）防治区划

以防控目标为导向，依据全县松林资源分布状况、松材线虫病发生情况和传播规律等，以乡（镇）级为单位，把全县已发生的疫区划为除治区，其他有松林乡镇划分为重点防控区。

1.除治区（2个）：荆紫关镇、西簧乡。

2.重点防控区（2个）：毛堂乡、上集镇。

（二）主要防控措施

我县属于国家林草局划分的轻型疫区，按照要求实施“外防输入、内防扩散、集中歼灭”策略，限期消灭疫情。针对重点预防区实施“全面监测、严防输入、快速处置”策略，确保及时发现、及时消灭。

1.加强疫情监测。把与疫点林区毗邻地带、交通沿线、风景区名胜区、松木制品生产和使用单位、建材仓库、移动通讯站、高压线塔、电缆（光缆）线路等区域附近的松林纳入监测普查的重点区域。组建县、乡、村一体化的三级监测网络，按照《松材线虫普查监测技术规程》，开展疫情常态化监测，准确掌握疫情动态。一是定期普查。每年5至6月、9至10月分别组织完成春季、秋季两次松材线虫病专项普查工作，并向上级主管部门报告普查结果。二是每月巡查。发挥乡、村两级监测力量，明确监测责任区域，一旦发现枯（濒）死松树，及时上报县级林业主管部门进行采样鉴定。

2.强化疫情除治。坚持以疫木清理为核心的综合防治技术路线，严格执行疫情除治各项技术规定，因地制宜组织开展染疫山场疫情除治，逐步控制压缩和消灭疫情。疫情发生乡镇的所有枯（濒）死松树，要按照《国家林业和草原局关于印发新修订的松材线虫病防治技术方案的通知》（林生发〔2018〕110号）和《松材线虫病疫木处理技术规范》进行集中清理。同时严格按照疫木无害化处置能力确定疫木清理强度。

3.提高科技含量。要积极引进最新科研成果，探索新的防治方法。要加强松材线虫病普查、鉴定、防治等方面的技术培训，提高防控人员的实用技能，确保松材线虫病防控质量和成效。

4.加强疫源监管。加强疫情山场及林业小班的管控，明确管理责任人，建立疫木定点集中处置和全过程跟踪监管机制，就地就近有序开展疫木无害化处置，严禁利用疫木加工板材。加强对疫木清理、除害处理等各环节的监管，不留死角，确保疫木及剩余物清理彻底、除害处理彻底，严防疫情扩散。

5.强化检疫执法。建立巡护机制，开展山场疫情封锁，科学布设检疫哨卡，防止疫木流失，有效阻截疫情传出。充分发挥木材检查站、森林公安、林政执法、林业植物检疫队伍的作用，加强疫区松木及其制品监管，杜绝松木及其制品违法违规调运、加工、经营、使用。加强对木材加工厂、木材集散地的监管，及时查验《检疫要求书》和《植物检疫证书》，做到全面复检。

6.媒介昆虫防控。严格执行《松褐天牛防治技术规范》《松褐天牛引诱剂使用技术规程》等规定，采取综合措施，全面压低松褐天牛虫口密度。

7.强化森林经营。统筹疫情防控与生态修复，优先将疫情防控纳入森林抚育、退化林修复、森林质量精准提升等生态工程项目。开展重点生态区域健康森林建设，积极调整和改善林分结构，提高林分抗病能力。对治理林区内的采伐迹地进行更新造林，改植非松科树种；发生区周边新造林项目，应种植非松科树种。

8.保护古树名木。加强古树名木和重要地标性景观松树的保护，实行“一树一策”。适时对公园、景区、寺庙等区域内需要重点保护的松树，打孔注射16%峰硫磷·丁硫克百威乳剂1:1药液、阿维菌素等药剂进行预防性防治。

9.开展联防联治。做好与陕西省商南县、河南省西峡县的联防联治，加强信息沟通、经验交流，建立联防联治制度，共同提高防治成效。

（三）加强档案管理

根据我县松材线虫病防控工作实际需要，要建立健全完善的档案管理制度，并由专职人员整理归档。主管领导应对档案规范性及完善程度进行检查督促，所有归档文件等必须使用原件。松材线虫病档案主要包括：上级下发的相关规范性文件及通知；年度除治方案，防控经费预算、申请、拨付等文件；相关会议资料；日常监测、普查、检疫检查、除治、疫木处理等工作台账；其他反映当地松材线虫病发生规律、特点的资料。

五、检查验收

县级验收在每年4月至10月间进行。检查验收内容包括防治经费落实及使用情况；档案资料及除治台账；山场除治地、疫木处理等现场勘查；疫区监测情况；疫木监控、检疫执法情况。全县松材线虫病除治质量验收后，及时通报检查验收结果，并对相关乡镇除治情况进行绩效评价。检查验收不合格的责令限期整改。

六、保障措施

（一）落实工作责任。县政府把松材线虫病防治工作纳入政府林业目标责任制考核体系，县重大林业有害生物灾害防控指挥部要加强领导、协调和指导各成员单位按照职责分工做好松材线虫病防治的各项工作。各乡镇（街道）党政正职要亲自抓、负总责，进一步落实防治主体责任，每月20日前向县森防机构报告松材线虫病疫情情况。

（二）加大资金投入。建立多层级、多渠道、多形式的防控除治资金投入体系，要将松材线虫防治纳入县级财政预算，建立专账，严禁挤占、挪用专项资金。财政、审计等单位要密切配合，加强对专项经费的管理，确保我县松材线虫防控工作的顺利实施。

（三）加强宣传引导。充分利用广播、电视、网络、标语等宣传媒体，开展广泛的宣传活动，普及松材线虫病除治知识、法律法规等，宣传松材线虫病危害的严重性和防治工作的重要性，提高广大干群的思想认识和除治意识，使全县上下自觉参与到松材线虫病除治工作中来。

（四）严格督导奖惩。县重大林业有害生物灾害防控指挥部要组织对各项除治指标完成情况以及各项措施落实情况进行严格考评。县效能服务中心要将松材线虫病等重大林业有害生物除治工作纳入年度重点督查工作，加大督查力度，对工作落实不力，造成疫情人为扩散和重大损失的，严肃追究责任。

本方案自印发之日起执行，有效期至2025年12月31日。

抄送：县委办、县人大办、县政协办

淅川县人民政府办公室                   2021年7月28日印发

（共印20份）