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淅政办〔2022〕35号

淅川县人民政府办公室

关于印发淅川县财政衔接和涉农整合资金

产业发展和乡村建设项目管理办法的

通    知

各乡镇人民政府，街道办事处，县直有关单位：

现将《淅川县财政衔接和涉农整合资金产业发展和乡村建设项目管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

2022年8月30日

淅川县财政衔接和涉农整合资金产业发展和乡村建设项目管理办法

为进一步规范、安全、有效使用财政衔接和涉农整合资金，支持产业发展和乡村建设，根据省财政厅等六部门《关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的通知》（豫财农综〔2022〕5号）和《河南省财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）支持项目申报入库指南》（豫乡振〔2022〕52号）等文件精神，结合我县实际，制定本办法。

一、合理分配资金计划

根据县委、县政府关于财政衔接和涉农整合资金使用要求，按照行政村数量、总人口、脱贫和监测人口数量，统筹安排乡镇年度资金预算计划。每年第三季度启动下年度项目谋划，第四季度完成项目申报、评审和入库工作,避免出现“钱等项目”等现象。对第四季度末仍未完成项目资金对接的剩余部分，由县统一调配使用。2023年用于产业发展和乡村建设资金比例按6：4控制，以后逐年增加产业发展使用比重。

二、提前谋划项目入库

根据《淅川县财政衔接推进乡村振兴补助资金支持项目申报入库指南》文件要求，严格按照村级申报、乡镇审核、县相关行业部门论证、县级审定程序，启动2023年至2025年衔接资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴任务）项目申报入库工作。其中，2022年11月底前完成项目申报入库全部程序，2022年12月底前完成项目申报入库信息系统录入工作，为建立完善三年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库提供基础。

三、分级分类组织实施

1、项目申报阶段

乡镇职责：负责与行业部门对接协调，组织本辖区项目规划布局，对村级申报项目进行审核，核实项目占地是否违反生态保护、耕地保护、城镇开发边界三条红线；指导行政村调整完善项目库；制定项目实施方案（一项目一方案）；做好项目申报入库及公示公告工作；充分做好项目前期工作，包括建设需要和可行性研究、申请申报、评估论证等。

行业部门职责：负责指导乡镇做好本行业项目上报工作，负责对于项目名称、建设内容、投资概算、预期绩效目标、利益联结机制等进行把关。制定行业项目年度申报指南、年度计划，指导乡镇制定项目实施方案。

2、项目审批阶段

乡镇职责：组织召开党政联席会议对申报入库项目进行审核，根据会议审核意见，指导行政村调整完善，并经公示无异议后，以乡镇人民政府名义向县级相关行业部门和县乡村振兴局报送。

行业部门职责：根据乡镇项目申报入库报告，成立由项目相关人员组成的专家组或邀请第三方参与，对项目实施方案进行研究论证（含尽职调查）。必要时可组织人员现场勘察，指导乡镇完善项目实施方案，并形成论证报告，对本行业年度项目进行汇总审核、报批。

乡村振兴局负责对项目进行统一汇总，并提交县政府研究批复。

3、项目实施阶段

乡镇职责：经批准纳入项目库的项目，可以开展测绘、勘察、施工设计、概算编制等工作，相关工作由具备相应资质机构完成。

项目实施严格执行项目法人制、政府采购、招标投标、工程监理、合同管理、资金和项目公示等相关制度。

严格报账手续和程序，实行国库直接支付。

不需要专业技术的小微型项目，由乡镇按照以工代赈要求组织实施、竣工验收和运行管理。

行业部门职责：负责指导乡镇做好本行业项目的审核、评审、实施监督和服务工作。督促指导乡镇按照基本建设程序和政府采购法规，通过招标方式确定工程咨询服务机构和施工单位。组织对全县本年度本行业项目全过程统一工程监理，对施工现场存在的质量、进度、安全等问题及时督促整改并复查，及时健全监理资料，按约定报告项目进度、质量、安全等情况。组织乡镇相关人员进行项目实施和管理的业务培训。开展项目实施管理监督核查，及时发现问题，纠正偏差。行业部门负责人对乡镇行业项目实施优劣评价并负连带责任。

4、竣工验收阶段

乡镇职责：严格执行项目竣工验收制度。保证按照项目设计、合同约定和批准的期限完成各项建设任务，及时组织项目竣工初验和试产，并办理项目竣工结算和资产竣工验收报告移交登记。

初验合格后，对项目实施情况进行总结，并附初验意见后向行业部门提出验收申请。

建立健全项目全流程档案资料，并按规定及时提交相关行业部门进行备案管理。

项目竣工验收合格后，要在项目区适当位置设置统一规范的公示标牌。将项目建设、设计、施工、监理、项目年度、总结规模、管护责任人等信息进行公示，接受群众监督。

项目竣工验收后，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，由乡镇明确管护主体，制定管护制度，落实管护责任，保证项目效益正常发挥。

行业部门职责：指导乡镇做好项目竣工初验、资金拨付和资产后续管理。收到乡镇验收申请后，及时组织竣工验收，做出验收结论。指导乡镇建立项目全流程档案资料，并按照要求进行备份存档。

四、项目实施有关要求

1、项目责任单位不得将工程进行拆分发包、转包和违法分包。不得擅自变更建设地点、内容、规模和标准。项目责任单位要加强对施工现场各环节的质量控制和进度控制，确保工程质量和工期。

2、项目投资在100万元以上的，按照《关于规范政府投资项目决策程序的通知》（淅政文〔2022〕5号）有关规定实施。投资在1000万元以上的，按照《淅川县人民政府关于进一步做好政府投资管理的通知》（淅政文〔2021〕23号）有关规定实施。

3、各乡镇和行业部门要配合做好上级财政、乡村振兴、审计等部门的监督检查、考核评价等相关事宜。

五、严格落实监督检查

县乡村振兴局和行业主管部门按照职责分工，按政策依法依规加强项目监督检查，确保项目质量、进度和安全。县财政局加强项目绩效监控、资金及时拨付和合理安全有效使用。通过综合督查、随机抽查或行业内项目检查等形式，重点对项目建设管控不力、偏离计划进度项目进行督促。对发现不履行基本建设程序和政府采购规定，擅自变更项目建设地点、内容、规模、标准和存在严重问题项目和单位，视情节轻重采取限期整改、通报批评、撤销项目（收回投资）、缩减或停止安排新建项目等措施；对违规违纪行为的，移交纪检监察依法依规处理。

此前相关文件与本文不一致的，以本文件为准，本文件在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内有效。

附件：2023年各乡镇财政衔接和涉农整合资金预算计划

附件：

2023年各乡镇财政衔接和涉农整合资金
预 算 计 划

单位：万元