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淅政办〔2017〕74号

 

 

淅川县人民政府办公室

关于印发《淅川县建设仲景健康城实施方案》的通        知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《淅川县建设仲景健康城实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

2017年8月18日

淅川县建设仲景健康城实施方案

 

为进一步推进健康产业发展，满足人民群众多元化的健康需求，根据南阳市《关于建设仲景健康城重大专项的指导意见》精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

抓住国家实施“健康中国”战略的重大机遇，发挥淅川南水北调丹江口库区生态资源和中医药文化旅游优势，以建设“全国基层中医药先进单位”为载体，以打造一批名医、名药、名文化旅游项目为支撑，通过3—5年努力，培育一批养生养老、康复理疗、医养结合服务机构，使淅川成为中原地区重要的中医药健康旅游目的地、知名的“中医圣地、养生之城”。

（一）居民健康指标与素养显著提高。居民主要健康指标进一步改善，人民群众健康意识和素养明显提高，健康评估和健康风险预测水平明显提高，对个人和人群健康危险因素的预防控制能力明显提升。到2020年底，我县人均预期寿命达到78岁，孕产妇死亡率降低到7/10万，婴儿死亡率控制在3.5‰以下。

（二）健康养生养老服务水平显著提高。完善医疗服务体系，提升医疗康复水平，突出发挥中医药特色和“治未病”优势，大力发展中医养生养老服务、健康体育服务、健康管理服务和休闲养生项目等。实施医养结合战略，推进医疗保健、健康养老、休闲养生等领域融合互动，功能配套衔接，资源集约共享，为居民提供以仲景健康为特色、覆盖全生命周期的健康服务。

（三）健康养生养老产业初具规模。结合城市发展规划和空间产业布局，实施一批重点项目、一批骨干企业和一批产业集群。到2020年，全县养老机构总床位达到4千张，养老机构护理型床位占比达到30%以上。全县健康养生养老产业支撑项目达5-6个，投资规模达10亿元以上。

（四）健康养生养老体制与机制进一步完善。健康服务和健康养生发展政策支持体系健全，行业规范和标准更加科学、完善，行业管理和监督更加有效，形成全社会参与、支持健康服务业发展的良好环境。强化政府保障和维护人民群众健康权益的责任，完善国民健康政策，强化改革对健康服务业发展的推动作用，使健康养生养老体制与机制进一步完善。

（五）中医药特色进一步彰显。中医药养生在“治未病”中的主导作用、在疾病康复中的核心作用发挥明显，中医药服务在整个医疗服务中占比达到30%左右。

二、时间步骤

（一）规划布局和启动（2017.06—2017.12）。制定淅川县建设仲景健康城实施方案，成立领导小组，出台有针对性的促进养生养老产业发展政策措施，完善全县健康养生养老产业布局、发展重点，同步推进一批项目建设。

（二）产业初步集聚发展（2018.01—2019.12）。整合现有资源，提升产业规模。开展招商引资，引进一批具有养生养老、医疗保健、休闲旅游等功能的建设规模较大、投资额度较高的项目。

（三）促进仲景健康城框架初步形成（2020.01—2020.12）。仲景健康城框架初步形成，重点产业项目基本建成，逐步在全县形成供给形式多样、内容丰富、功能齐全、服务专业的产业化健康养生养老服务格局。

三、主要任务

（一）发展中医养生产业，建设全国中医药工作先进县。突出中医药特色，大力发展中医养生产业，鼓励社会资本建设健康养生小镇和以健康养生为特色的生态园区。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，培育一批技术成熟、信誉良好、品牌知名的连锁式中医馆、艾灸馆、药膳馆、大药房等养生保健机构，培育浓厚的中医养生保健氛围。发挥中医药在“治未病”中的主导作用，积极推广中医药适宜技术，推广太极拳、健身气功、八段锦等中医传统运动，开展药膳食疗。规范中医养生保健服务，丰富中医健康体检服务。

重点项目：淅川县宜居康复养老公寓城、淅川县银色港湾养老中心项目、荆紫关惠民医养结合项目、龙城旭康养生养老项目。

（二）发展中医医疗事业，提升中医药服务水平。以县中医院为“龙头”，建好“国医堂”；以县综合医院和妇幼保健院为补充，建好“仲景苑”；以乡镇卫生院社区卫生服务中心为“枢纽”，建好“中医堂”；以村卫生室为“网底”，提高中医服务能力，并打造一批在全县乃至全市具有影响力的名医、名院、名科，提升淅川中医医疗水平、特别是重大疑难杂症救治水平。加快引进社会资本办医，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构、参与公立医院改制重组，扩充优质医疗资源，着力打造拳头专科，各级医院都有自己的品牌和强项，建设立足淅川、覆盖周边的县级医疗中心。

重点项目：县人民医院整体迁建；妇幼保健院与新建医院整合项目；县中医院医养结合项目。

（三）发展中医康复和养老服务，推进医养融合发展。大力推进中医药康复服务体系建设，推进中医药康复服务专业化、社会化，鼓励社会举办中医药康复护理、老年护理、家庭护理等康复护理机构。在养老服务中积极开展中医药养生保健调理服务，为健康养老提供中医支持。建立“医疗、护理、休闲、养生”四位一体的医养结合模式，推进医疗养老资源共享。完善公办养老机构中医药健康服务，推动健康养老产业市场化、多元化、网络化发展。县中心城区各街道、社区都要发展以中医康复为主要特色的日间照料中心。鼓励社会力量举办以康复理疗为特色的健康养老服务机构，大力发展社会化疗养院、养生养老公寓、养生养老综合体等。大力发展中高端医养结合体，依托仲景健康城空间布局，开发建设环境优美、品位高端、功能完备、服务完善、文化独特的养生养老健康生态宜居集聚区。

重点项目：淅川县逢春养老公寓、淅川县颐养苑健康养老项目、福森金蓝湾老年公寓。

（四）大力发展中医药健康旅游，增加淅川旅游中医药元素。大力发展偏布城乡、环境优美的养生度假机构，依托淅川优美的自然山水资源，融合中医药文化元素，建立“仲景健康”原生态养生度假机构，发展一批生态养生小镇和养生村；依托丰富中药材资源，开展中药材种植基地采摘观光游和中药材制药企业观光旅游；依托香严寺、坐禅谷、丹江大观苑、龙山度假村等景区，大力发展健康养生游。

重点项目：淅川县丹江磨沟健康养老中心、淅川县龙泉康养园区。

（五）发展中药材及其支撑产业，提升仲景健康产业硬实力。加快中药产业化发展，推进中药材种植规范化、加工现代化、产品品牌化，培育龙头企业。

重点项目：福森药业及5万亩金银花种殖基地；滔河乡北京昆仑辰投资有限责任公司淅川杜仲生物科技分公司1万亩杜仲种殖基地；西簧乡万亩皂角刺种殖基地。

（六）发展体育健身服务，促进体育与卫生深度融合。健全和完善全民健身组织网络，广泛开展全民健身活动。打造鹳河之滨健康休闲带，加强公共体育设施的建设与开发，力争在县城建设15分钟健身圈。鼓励社会组织和个人兴办老年体育服务机构，大力发展体育产业体系和体育健身休闲市场，培育和发展一批实力雄厚、技术含量高的体育健身服务业和品牌。促进体育与卫生深度融合，发挥体育健身在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。支持体育、医疗、保健等各类机构开展群众日常体质测定、健康咨询、运动康复等服务。

重点项目：鹳河沿岸步行系统建设项目、动岚体育健身项目、环湖公路绿道自行车骑行。

(七)统筹推进大中医、大健康，加快发展健康管理、健康促进等多样化的健康服务。积极发展健康管理服务，推动以治疗为主向预防为主的健康服务模式转变。提高健康服务业信息化发展水平，推动网络医院和互联网医疗等试点，推进我县优质医疗资源、居民健康信息、医疗记录联网共享，推广移动医疗和健康养老APP应用。

重点项目：开云健康——中医院治未病健康APP管理平台。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立仲景健康城建设领导小组，由县委常委、常务副县长方建波任组长，县政府党组副书记辛泽涛任副组长，县发改委、卫计委、民政局、中医药管理局、体育中心、旅游局、科技局、商务局、环保局、国土局、规划局、人社局、林业局、湿地保护处、农业局、水利局、文广新局为成员单位，领导小组下设办公室，办公室主任由县卫计委主任周天应兼任（领导小组名单见附件）。各有关部门也要成立相应组织机构，明确责任，加大督促指导力度，确保各项工作扎实推进。

（二）放宽市场准入。制定出台支持中医药发展的政策措施和产业项目扶持政策，从政策上予以大力支持。要扩大健康服务用地供给，拓宽投融资渠道。对经认定的健康养生养老产业重大项目，实行绿色通道，取消不合理的前置审批事项，快速审批。放宽健康服务业企业注册条件，降低准入“门槛”。加大招商引资力度，合作发展健康产业，实现互补发展、借力发展。

（三）拓宽投融资渠道。拓宽仲景健康服务机构及相关产业发展融资渠道，鼓励社会资本投资和运营中医药健康服务项目。搭建健康服务业融资担保平台，引导金融机构逐步增加贷款规模，加大对符合条件的重点健康服务业企业的授信额度。对医疗康复保健机构、现代中医药产业链重点企业，银行贷款提高贴息比例、延长贴息年限。

（四）完善工作机制。将建设仲景健康城工作纳入全县绩效考评体系，明确任务，建立台账，细化责任。县委、县政府每季度至少召开一次仲景健康城建设工作专题会议，听取工作开展情况汇报，研究解决有关问题。通过实地督查、调研督查、联合督查和明查暗访等方式，定期对仲景健康城工作开展情况、重大项目进展情况进行督促检查，总结经验、推介亮点，发现问题现场办公、强力推进。

 

附件：淅川县建设仲景健康城领导小组名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印12份）

附件

 

淅川县建设仲景健康城领导小组名单

 

组  长：方建波  县委常委、常务副县长

副组长：辛泽涛  县政府党组副书记

成  员：刘  娜  县政府机关事务局副局长

刘建立  县发改委主任

周天应  县卫计委主任

董  钊  县民政局局长

肖文全  县中医药管理局局长

张若愚  县体育中心主任

张  岩  县旅游局局长

余立新  县科技局局长

杨明宇  县商务局局长

李建涛  县环保局局长

赵有法  县规划局局长

聂俊毅  县国土局局长

崔改平  县人社局局长

武建宏  县林业局局长

严国良  县农业局局长

赵红伟  县水利局局长

罗书运  县文广新局局长

迟高平  县食品药品监督管理局局长

毕兴民  县湿地保护中心副主任

领导小组下设办公室，办公室设在县卫计委，周天应同志兼任办公室主任。