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淅政办[2008]92号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：
　　现将《袁耀生同志在全县敬老院建设工作会议上的讲话》整理印发，望认真学习，抓好工作落实。
　　

二○○八年七月二十三日

袁耀生同志在全县敬老院建设工作会议上的讲话 　　（2008年7月22日，根据录音整理）

　　　　 
同志们：
　　五保集中供养工作，不仅是民政部门的单项工作，更是党和政府高度关注的民生工程。今年这项工作被县委政府列入了向全县人民承诺的十件实事之一。通过半年的督查、检查，十件实事中的其他九项已基本上按照年初的目标完成了序时进度，到年底都可以圆满完成，仅有五保集中供养工作目前进展非常不理想。对此，县人大常委会专题听取了这项工作的汇报，县政府常务会也进行了专题研究。为确保县委政府所承诺的十件实事能够顺利实施，县委政府研究，决定召开这次会议，中心议题是通过对上半年工作的回顾，对存在问题的查摆，对各乡镇进展情况的通报，来进一步统一思想，提高各乡镇对五保集中供养工作的认识，把这项工作做好做扎实。刚才，廷伟县长对前半年的敬老院建设工作进行了全面的回顾，对各乡镇的工作进行了点评。大石桥、寺湾两个乡镇作了典型发言，香花、仓房两个乡镇作了表态性发言。希望大家按照廷伟县长的讲话要求，切实把这项工作做好做扎实。下面，我再讲五点：
　　一、提高认识
　　提高认识是老生常谈的话题，不说大家也明白其中的道理，但从目前来看，各乡镇的认识程度还没有上升到应有的高度。目前这项工作之所以被动，之所以没有达到序时进度，主要原因出在认识上。党的十七大报告从政治高度，向全党提出了保障民生、改善民生的总体思路，要求我们树立“民生至上”的工作理念，要求我们要以人为本、为民解困、为民服务，让广大民众共享改革发展的成果。五保集中供养、敬老院建设就是改善民生、关注民生一个具体的、直接的体现。具体讲，一是做好五保集中供养工作是执政为民要求的具体体现。坚持立党为公、执政为民，就必须解决困难群众最需要、最迫切的基础问题。农村五保对象，既无劳动能力，又无生活来源，更无法定的赡养人，是广大群众中最困难最需要帮助的人群。我们党和政府是执政为民的政府，解决这部分最困难、最需要帮助的人群，就是执政为民的具体体现。二是做好五保集中供养工作是弘扬中华民族优良传统美德的具体体现。中华民族的五千年历史塑造了我们传统的尊老爱幼、扶老助残的传统美德，要弘扬中华民族的传统美德，做好五保供养工作就是一个最具体的体现。目前，西方资本主义国家正在向人性化管理方向转变，开始对贫困人口给予了高度的关注，作为社会主义国家，我们更应该大力弘扬尊老爱幼、扶老助残这种传统美德。三是做好五保供养工作是建设社会主义新农村的具体体现。建设社会主义新农村是党和政府提出的要求，经过几年的实施，今年我县已经有了很大的进展。五保供养工作是新农村建设的一个重要组成部分，如果新农村建设缺少了对困难群众的救助和供养，那么新农村建设就是不完善的。因此，希望大家能够充分地认识到这项工作是执政为民的要求、弘扬中华民族传统美德的具体体现和新农村建设的重要组成部分，采取一切措施，切实把这项工作做好。
　　二、咬定目标
　　今年我县的五保供养工作坚持的原则是：政府主导、民政主管、部门配合、社会参与、政策配套、管理规范。具体指导思想是：以提高五保集中供养能力为中心，以基础设施建设为重点，以加强规范化管理为手段，建立健全乡镇敬老院服务网络和管理机制，全面提高我县敬老院管理水平。目标任务是：按照年初60%的供养能力，新建乡村敬老院17所，改扩建敬老院63所，确保年底前集中入住率达到60%。验收标准是：一是按照60%的入住率，各乡镇所建的房舍、配套的服务设施等要达到60%的容纳能力。二是五保老人入住签约率要达到60%，照片、资料齐全。这个目标是县委政府向全县人民作出的承诺，是县政府向县人大报告中所作出的承诺，对这个目标，必须不打折扣，全面完成。
　　三、加快建设
　　从督查通报的情况看，我县整个敬老院建设进展很不平衡，开工率还不到一半，落后乡镇较多。当前毛堂、仓房、上集、厚坡、金河、荆紫关、龙成、商圣这些乡镇（街道），必须加快速度，尽快建设，确保不拖全县的后腿。
　　一是要抓好规划。要按照60%的目标，对敬老院建设进行整体规划。在规划过程中，要按照交通便利、生活便利、节约资源、便于管理、便于亲邻联系的原则进行，特别是对人口稠密的地方，要做好选址，做到布局合理、规划科学。同时，要在新建乡村敬老院的基础上，根据需要和财力，对原有的敬老院进行改扩建。原来面积小的，可以在原来基础上进行扩建；楼层低的可适当加高，但不能超过三层，以免老人上下楼梯不方便。总之，在规划中既要合理利用土地资源，又要合理利用闲置资源，特别是要利用一些闲置的校舍和工矿企业。寺湾和大石桥利用闲置的校舍和工矿企业进行建设，这种做法值得推广。
　　二是要加大投入力度。目前，敬老院建设资金投入不到位。最近市里通过对财政支出结构调整，准备拿出一部分资金投入敬老院建设，县里按照年初预算，专门列支了200万元作为敬老院建设的一个配套资金，由财政局和民政局对各乡镇的敬老院建设资金测算以后，按比例进行配套。同时，要借鉴寺湾镇采取的上级争取一点、镇财政挤一点、工程队垫一点、社会捐一点、村级挖潜闲置房补一点的“五点”经验，多方筹措资金来加快建设进度。借鉴大石桥乡探索的利用电业局敬老院冠名的方法，来争取包括企业家等社会资金参与敬老院的建设经验。在这里我明确一点，就是各乡镇不管是新建也好，扩建也好，必须在这个月底前动工。
　　四、抓好服务
　　目前，我县敬老院入住率较低，一方面是政策资金投入比较少，另一方面与服务不到位、服务水平较低有关。下步要通过改善配套设施、优化敬老院环境入手，特别是伙房、餐厅等，来增强敬老院的吸引力。要探索以院养院模式，增加收入，以弥补在敬老院建设中资金不足的问题。盛湾、九重、大石桥已经做了初步的尝试，积累了一些成功的经验，各乡镇要相互学习，通过增加收入来改善服务。要教育服务人员增强服务意识、改善服务态度、提高服务水平。
　　五、强化督查
　　今年，县委政府作出的60%的入住率，是县委政府向全县人民作出的庄严承诺，是各级政府的一项严肃的政治任务，我们必须不讲条件、不打折扣，必须完成。要把这项工作纳入今年全县目标管理，凡是没有完成60%入住率的乡镇，一律不得评为一等奖。此项工作，由希朝同志会同浩安书记进行调整。要强化督查。目前这项工作已经拖了全县重点目标的后腿，近期，县委政府“两办”要对此项工作进行专项督查，定期通报。在９月底要通过督查检查，召开落后乡镇的专题会，请落后乡镇的书记、乡镇长作表态和检讨。目的只有一个，就是通过这样的工作手段，督促各乡镇真正能够重视这项工作，真正把这项工作做好做扎实，确保圆满完成年初确定60%的入住率，向全县人民交出一份满意的答卷。