淅川县人民政府门户网

　　根据《淅川县第一批开展深入学习实践科学发展观活动工作方案》的安排，县政府办公室开展学习实践科学发展观活动，从2009年3月下旬开始，2009年8月底基本完成，共分为三个阶段：3月下旬至4月底为学习调研阶段，5月上旬至6月底为分析检查阶段，7月上旬至8月底为整改落实阶段。为扎实有效开展好学习实践活动，制定工作方案如下：
　　一、充分认识开展学习实践科学发展观活动的重要意义
　　（一）扎实开展学习实践活动，有利于进一步用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑。政府办公室肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，转化为人民群众自觉行动的重要职责，是学习宣传、贯彻落实科学发展观的重要力量。扎实开展学习实践活动，有利于办公室工作人员进一步深入对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，切实转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，推进中国特色社会主义理论体系的广泛普及，对更好地贯彻落实科学发展观具有重要意义。
　　（二）扎实开展学习实践活动，有利于解决我县经济发展中的战略性问题，促进经济又好又快发展。近年来，全县上下在县委、县政府的领导下，万众一心，克难攻坚，奋勇拼搏，各方面工作取得了可喜的成绩，实现了经济社会的持续快速健康发展。但是，也还存在着经济总量不大，发展方式粗放，外向度低，三次产业结构不优、关联度低等问题。作为南水北调工程渠首县，既要保持良好的生态环境，又要实现经济的又好又快发展，对我县是一个严峻的考验。因此，必须深入贯彻落实科学发展观，围绕工业结构优化升级、三产服务业发展等，调整优化经济结构，为实现经济的又好又快发展奠定坚实的基础。
　　（三）扎实开展学习实践活动，有利于更加自觉地以科学发展观为指导，完成保增长、保民生、保稳定的各项任务。当前，国际金融危机尚未见底，经济增长下行的压力增大，去冬今春我县又遭遇了历史上罕见的旱情，经济发展特别是农业生产受到严重影响。在这种形势下，扎实开展学习实践活动更为必要、更为迫切，有利于引导广大党员干部坚定信心、迎难而上，以科学发展观为指导，认清危中有机，坚持危中寻机，确保化危为机，把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
　　（四）扎实开展学习实践活动，有利于教育引导广大党员干部增强党性、改进作风，密切同人民群众的联系。政府办公室工作人员处于我县改革发展稳定的第一线，直接面对基层、面对群众，承担着推进改革、促进发展、维护稳定的重要任务。通过扎实开展学习实践活动，进一步坚定理想信念、增强党性修养，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，对于加强党的建设，弘扬党的优良作风，保持同人民群众的血肉联系，将会起到重要作用。
　　（五）扎实开展学习实践活动，有利于进一步调动办公室全体人员的工作积极性，更好地促进办公室参谋、协调、服务三大作用的发挥，推动办公室工作再上新台阶。今年年初，围绕县委、政府中心工作，我们出台了办公室2009年工作意见和争先创优实施方案，提出了办公室2009年总体工作目标和具体工作要求。通过扎实开展学习活动，有利于激发同志们的工作热情和动力，促使办公室人员提升素质，优化服务，营造争先创优工作氛围，推动办公室整体工作再上水平。
　　二、开展学习实践活动的目标

    要求学习实践活动要坚持中央关于开展学习实践活动的指导思想，全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的总体要求，围绕"推动科学发展，服务南水北调"这一主题，突出"移民迁安、项目建设、生态建设、改善民生"四个重点，扎实开展学习实践活动，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的总体目标。具体要达到以下目标要求：
　　（一）在思想认识、能力素质上有新提高。通过开展学习实践活动，不断加深广大党员干部对科学发展观的理解，切实增强用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性，进一步树立"六种观念"，即人本发展观念、协调发展观念、绿色发展观念、开放发展观念、创新发展观念、和谐发展观念；进一步提高"四种能力"，即提高驾驭社会主义市场经济的能力，提高发展社会主义先进文化的能力，提高管理社会的能力，提高促进生态文明的能力，推动经济社会走上科学发展的轨道。
　　（二）在解决问题、完善机制上有新突破。通过开展学习实践活动，重点解决好三个方面的突出问题，即影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题。要紧密结合工作实际，制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。
　　（三）在增强党性、改进作风上有新进展。通过开展学习实践活动，教育和引导党员干部特别是领导干部自觉加强党性修养，大力弘扬"四种作风"，即弘扬与时俱进的作风，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和不畏艰险、敢做善成的勇气；弘扬求真务实的作风，重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，把精力用在抓落实上；弘扬密切联系群众的作风，始终把群众的安危冷暖放在心上，多办顺民意、解民忧、增民利的实事；弘扬艰苦奋斗的作风，勤俭办一切事业，以优良的作风带领广大党员群众迎难而上、税意改革、共克时艰。
　　（四）在应对危机、科学发展上有新成效。通过开展学习实践活动，使党员干部进一步把思想统一到县委、政府对当前形势的判断和作出的各项决策部署上来，切实树立"八种精神"，即遇变不惊的精神、艰苦奋斗的精神、科学求实的精神、和衷共济的精神、敢于负责的精神、开拓进取的精神、顾全大局的精神、勤于学习的精神，坚持化压力为动力、化挑战为机遇，迎难而上，顺势而为，努力在逆境中实现新跨越，开创淅川经济社会发展新局面。
　　（五）在民生改善、和谐稳定上有新气象。通过开展学习实践活动，进一步做到"五个到位"，即把以人为本的要求落实到位，作决策、定政策、部署工作始终把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准；把改善民生的要求落实到位，建立办实事办好事的长效机制，着力解决与群众生产生活密切相关的热点、难点问题；把维护稳定的要求落实到位，认真做好新形势下的群众工作，妥善协调各种利益关系，积极主动地化解矛盾、理顺情绪；把食品安全的要求落实到位，健全食品安全长效机制，努力使淅川人民吃上放心食品、安全食品、诚信食品、环保食品、绿色食品；把安全生产的要求落实到位，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全，筑牢社会和谐的坚实基础。
　　（六）在强化基础、创新党建上有新推进。通过开展学习实践活动，进一步加强办公室的思想政治建设，把办公室领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体，把办公室干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、求真务实、奋发有为的高素质队伍；进一步优化党员队伍，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，促使广大党员更好地发挥先锋模范作用。
　　三、开展学习实践活动的基本原则
　　为确保办公室学习实践活动健康开展、取得实效，在活动中要着重把握以下原则：
　　（一）继续解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对科学发展的重大问题进行再认识、形成新共识，进而以思想的大解放，推动改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步。
　　（二）突出实践特色。要紧紧围绕科学发展，紧密联系实际，通过学习推动实践，在实践中深化学习，坚持做到"十个结合"：把开展学习活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省、市、县委的决策部署结合起来；与开展"新解放、新跨越、新崛起"大讨论结合起来；与以"两转两提"为重点，积极推动政府机构改革，建设服务型政府结合起来；与解决影响和制约科学发展的突出问题结合起来；与构建有利于科学发展的体制机制结合起来；与做好移民迁安工作结合起来；与加强安全生产、维护社会稳定、建设平安淅川结合起来；与为人民群众办实事好事结合起来；与弘扬抗震救灾精神结合起来；与推动本地本单位工作结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。
　　（三）贯彻群众路线。坚持"开门"搞活动，把群众参与贯穿到学习实践活动的全过程，确定活动目标、制定活动方案要向群众问计，查找突出问题要集中群众智慧，整改落实方案要向群众公布，开展活动的成效要进行群众满意度测评。办公室将通过多种形式，利用各种载体，对学习实践活动全过程进行公开，聘请一批高素质的活动监督员，主动接受群众监督，促进学习实践科学发展观活动取得更好的效果。
　　（四）正面教育为主。引导办公室工作人员深入学习领会科学发展观，激发内在动力，加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，深入总结在推进科学发展方面的经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
　　四、把握方法步骤
    学习实践科学发展观活动整体上要围绕"推动科学发展，服务南水北调"这一主题，与"讲党性修养、树良好作风、促科学发展"主题教育活动相互衔接、统筹推进。要及时传达学习中央和省、市、县委关于开展学习实践活动的有关精神，组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标。学习实践活动分三个阶段进行：
　　第一阶段：学习调研
　　时间安排：2009年3月下旬-4月底
　　主要任务：坚持以巩固扩大"新解放、新跨越、新崛起"大讨论成果为载体，与"讲党性修养、树良好作风、促科学发展"主题教育活动学习提高阶段相结合，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
　　重点抓好两个环节：
　　1、搞好学习调研。
　　（1）精心组织学习培训。组织广大党员认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和全国、全省"两会"精神，学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神和中央、省委关于加强党性修养、树立良好作风的部署要求，学习中央经济工作会议、省委八届九次全会精神、市委四届十二次全会精神、县委十届四次全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。领导干部要带头学习，主要领导要带头做学习报告。办公室将采取中心组学习会、专题培训班、轮训班等形式组织学习。
　　（2）深入调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。办公室将重点围绕贯彻落实中央和省、市、县委的一系列决策部署，就保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。
　　2、开展解放思想讨论。围绕科学发展深入进行讨论，引导办公室同志进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对怎样科学发展，怎样以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务进行再认识，形成新共识，从而进一步巩固和发展"新解放、新跨越、新崛起"大讨论成果。围绕"推动科学发展，服务南水北调"这一主题，举办各种座谈会、交流会、研讨会，把解放思想讨论引向深入。
　　第二阶段：分析检查
　　时间安排：2009年5月上旬-6月底
　　主要任务：坚持以"新作风、新举措、新形象"为载体，与"讲党性修养、树良好作风、促科学发展"主题教育活动检查评议、整改建制阶段相结合，认真召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，精心组织群众评议。
　　重点抓好两个环节：
　　1、召开领导班子专题民主生活会。
　　（1）确定好生活会主题。专题民主生活会要联系本单位工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。
　　（2）查找好问题。要在采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及其成员意见的基础上，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，在当前形势下反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，并深刻分析原因。
　　（3）准备好发言材料。民主生活会前，办公室班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。
　　（4）开展好批评与自我批评。民主生活会上，班子成员要紧紧围绕会议主题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。
　　（5）组织好生活会。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。邀请县纪委、县委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组成员列席民主生活会。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。
　　2、形成领导班子分析检查报告。
　　（1）撰写报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映办公室贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前形势对办公室工作带来的挑战和不利影响，充分反映办公室广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展、推进各项事业全面进步上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。
　　（2）深刻检查分析。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性，防止写成一般性的工作报告。
　　（3）反复修改完善。分析检查报告初稿形成后，办公室要召开专题讨论会，采取适当式听取各方面意见，反复修改，不断完善。
　　（4）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等方式，认真组织群众评议。要坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要以适当方式在一定范围内公布。
　　第三阶段：整改落实
　　时间安排：2009年7月上旬-8月底
　　主要任务：坚持以"新进展、新步伐、新篇章"为载体，与"讲党性修养、树良好作风、促科学发展"主题教育活动深化整改工作相结合，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，集中解决突出问题建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。
　　重点抓好两个环节：
　　1、制定整改落实方案。（1）制定整改措施。以领导班子分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，把分析检查报告中提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。（2）明确整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到"四明确一承诺"，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。（3）组织党员参与。要组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。
　　2、集中解决突出问题。（1）认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。（2）抓住重点问题。解决问题要突出重点，解决好"四事"：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生改善的实事。特别是要着力解决好贯彻中央和省、市、县委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，要切实抓好县政府向群众承诺的十件实事的落实。（3）有效解决问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题。（4）把解决问题与创新体制机制结合起来。认真清理现有的规章制度，对于涉及全局性的体制机制问题，提出建设性的改进意见。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。
　　五、加强组织领导
　　政府办公室深入学习实践发展观领导小组要切实加强对学习实践活动的领导，确保学习实践活动各项要求落到实处。
　　（一）强化责任落实。办公室领导小组成员要各负其责，各司其职，确保活动安排到位、措施到位、落实到位。党办室具体负责学习实践活动的组织，党员领导干部要充分发挥示范带动作用。
　　（二）着力探索创新。坚持"规定动作"和"自选动作"相结合，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。要开展以争创"五好"机关（好班子、好思想、好队伍、好制度、好作风）和争当"五好"党员（学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好）为主要内容的"双五好"活动。
　　（三）营造良好氛围。充分运用政府门户网站和内网，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市、县委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。
　　（四）坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习调研、分析检查、整改落实阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，实现开展学习实践活动与日常工作"两不误、两促进"。