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淅政办〔2009〕52号

各乡镇人民政府（街道办事处），县直各单位：
　　现将《袁耀生同志在全县国土资源暨安全生产工作会议上的讲话》印发给你们。望认真学习，抓好工作落实。
　　
　　                           二○○九年四月十三日

袁耀生同志在全县国土资源暨安全生产工作会议上的讲话 （2009年4月8日 根据记录整理）

同志们：
　　作为政府工作，各方面包括经济、社会，都需要高度重视。但有四项工作需要格外重视，那就是计生、安全、环保、国土。这四项工作都是牵扯国计民生的大问题，是四条红线、四条高压线。今天召开的会议，就是四项工作中的两项重点。这两项重点，一个是天大的事，一个是地大的事。安全生产关系到群众生命财产安全，人命关天。从这个角度讲，是天大的事。对天大的事，难道不去重视？国土资源工作，土地是人类赖以生存的基础、是载体，世世代代哺育着我们，离开了土地就没有粮食、没有安全。从这个角度讲，土地是地大的事。这两件事都是政府特别关注、特别重视的工作。今天我们在这里召开全县安全生产暨国土资源工作会议，就是要进一步统一思想，进一步提高认识，进一步明确责任，进一步抓好落实。刚才，克政、有德两位同志分别就安全生产和国土资源工作进行了认真回顾，并作了重点安排，各责任单位分别向县政府递交了目标责任书。希望大家按照责任书要求，完成好自己的责任和目标。下面，我强调四点：
　　第一，认识必须提高。当前，正在开展科学发展观教育活动。科学发展观的核心是什么，是以人为本。安全生产、国土工作就是落实科学发展观的具体要求。2008年，由于县委、政府的高度重视，由于职能部门加强监管，由于各乡镇、各部门的共同努力，安全生产和国土资源工作都取得了明显成绩，都得到了市委、政府的充分肯定。我县安全生产工作在全市13个县市区评比中获得第一名。第一名非常不容易，我们是安全隐患较大的县，如果没有监管部门的认真负责，没有在座各位的共同努力，不可能取得这样的成绩。同时，国土部门认真落实严格保护国土资源这一基本国策，依法加强耕地保护、矿产资源管理，加大土地开发整理，确保了重点项目用地。全年共完成土地调规5000多亩，在全市13个县市区中位列第一，耕地总量连续9年实现占补平衡。这两项工作都为全县经济社会发展作出了突出贡献。这些成绩的取得，来之不易，凝聚着全县上下特别是在座各位同志的心血和汗水。在此，我代表县委、政府，向大家表示衷心的感谢！
　　安全生产和国土资源工作关系着经济社会发展，关系着社会大局稳定，关系着广大人民群众的生命健康安全。可以说，这两项工作，是民生工作，是经济工作，更是政治工作。随着科学发展观的深入贯彻落实，各级对安全生产和国土资源工作的重视程度越来越高，要求越来越高，处理越来越严。我们虽然取得了一定成绩，但实事求是地讲，我们的工作与上级的要求相比，与广大人民群众的期望相比，还有不小差距，我们面临的困难还很多，形势依然严峻。安全生产工作，我们面临着"三个特殊"情况。一是县情特殊。主要表现为"三多"：①涉及安全领域多。我县集山区、库区、边缘区于一体，夏天要防汛，冬天要防火，加上水上道路安全、危化物品安全等，安全涉及各个行业和领域。可以说，其它县有的领域淅川都有，其它县没有的淅川仍然有，而且各个领域都存在大量的安全隐患；②非法生产企业多。目前，我县存在无证生产经营企业，虽然历经打击，仍屡禁不止。全县150余家非煤矿山企业，2/3以上的企业为无证经营，是非法生产，说明没有安全制度，随时有可能发生安全生产事故。去年取得的成绩，虽然有主观努力，但客观说是侥幸，决不是我们工作落实了，决不是隐患排除了，是侥幸没有发生。我县小煤窑没有一家是批准的。国家明确规定，发现一起，把所在乡镇乡镇长免了，发现两起把分管县长免了，出了事县长也要免了。上级要求非常明确，纪检部门处理也干脆利落。此外，非法加油站、非法小钒窑、非法采砂船等不同程度存在，这些对安全生产工作都是潜在的威胁；③安全隐患多。安全生产领域广、企业多，或者说一些老的隐患尚未根治，新的安全隐患又在产生。二是基层安全情况特殊。我县是一个国家级贫困县，安全生产条件先天不足，基层安全监管力量不足，安全监管设施缺乏。加上从业人员安全意识不强，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的 "三违"现象还普遍存在，使我们安全隐患比较多，每年排查整改一批，但每年又新产生一批。三是发展形势特殊。今年面对两大挑战。一是移民迁安。10627人7月份要离开淅川，8月份将有4.3万人启动，移民迁安压力大，乡镇政府的精力在移民迁安，没有更多的精力投入安全生产。二是今年发展任务重。去年第四季度金融危机蔓延，整体经济急剧下滑，企业有的下滑50%以上，有的停产。我县今年第一季度整体经济在13个县市区中排名第11位。我县工业企业高耗能企业多，技术含量低，一有"风吹草动"，受冲击比较大，这个局面不改变，谈发展是一句空话。在这种情况下，决不能离开安全生产。安全生产的这些特殊情况，要求我们必须深入做好工作。国土资源工作，也面临严峻挑战，主要是："两个突出"、"三个严格"。"两个突出"：一是违规违法用地问题比较突出。一些乡镇对土地资源管理的重要性和严肃性认识不够，对土地新政的理解和贯彻落实不到位，致使违法违规用地现象经常发生，非法采矿现象屡禁不止。大家知道，违法用地十亩就可以立案，这是一个潜在的大问题。特别是有些乡镇概念还是计划经济阶段，用地只要补偿到位，不办手续，不调规。有个乡镇大量用地，以租代征，这是典型的非法用地。中央三令五申，严禁以租代征。二是发展与用地矛盾比较突出。既要坚守土地"红线"，又要保障发展，建设用地缺口大。现行土地利用总规规划我县建设占用耕地总规模为11797亩，而仅今年移民动迁就需要占这10000多亩中的3000亩，还剩多亩。如果不修编，就剩这些。而随着我县工业经济的快速发展，今后3-5年预计全县需要建设用地10000亩以上，每年用地缺口比较大，土地供需矛盾大。"三个严格"：一是土地供应严格。国家出于维护粮食战略安全考虑，作出了坚守18亿亩耕地的庄严承诺，18亿亩土地是红线，谁碰谁触电，实行最严格的耕地保护制度。现在征地难、难征地，可以说土地门槛越来越高，供地越来越严。二是用地督查严格。国家国土资源部专门设有督查办，各省也有督查专员，不断加大土地执法监察力度，这种督察是全天候、立体的，目前已经形成了"天上有卫星、地上有普查、国家抓督察"的立体监察格局，各种违规违法行为都难以逃脱监管。三是问责追责严格。近年来，国家连续出台了以严格土地、矿产管理为重点的一系列新政策，进一步强化了地方政府对耕地保护的责任，逐级实行问责追究制。可以说，责任追究的面越来越广，追究力度越来越大。去年6月1日出台的《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），向我们发出了一个明显的信号，那就是谁不重视国土问题，谁不了解国土政策，出现问题就要被严肃处理，各级各部门要认识到国家对国土工作重视的程度，认识到自己承担的责任，把工作做好。
　　第二，重点必须突出。重点工作，刚才两位县长已作安排，我再作以强调。安全生产工作，要突出三个重点：一是隐患排查治理。要巩固去年"隐患排查治理年"成果。对已经整改到位的714条隐患必须加强监控，防止反弹。对尚未整改到位的119条隐患要想方设法筹措资金，限期整改。整改不了的要坚决予以关停。特别是全县18个重大危险源，目前仅有6家通过安全评估，其余12家必须限期通过评估。如果通不过，要坚决予以取缔。在此期间，要明确监控责任人，做到不间断监控，坚决杜绝重特大事故发生。二是打好四个攻坚战。①打好矿山综合整治攻坚战。去年矿山整治有了明显成效，但目前看个别地方有反弹。在这个问题上，乡镇是监管主体，执法部门是执法主体。对荆紫关镇的铁矿、铁选厂，对毛堂、西簧等乡镇的铅锌矿、钒土矿，大石桥、寺湾等乡镇的大理石矿，盛湾、马蹬、滔河等乡镇的小煤矿等，所在乡镇必须做到守土有责，发现一个，处理一个，坚决禁采。国土、环保、安监、公安等执法主体，要加大联合执法力度，组织经常性整治。同时，要坚决按照上级要求，加快尾矿库治理，下游有居民及重要设施的尾矿库必须在4月底以前整治到位。②打好危险化学品、烟花爆竹专项整治攻坚战。要按照各司其职、各负其责的要求，分头把关，抓好落实，把工作做好。③打好交通道路和水上安全攻坚战。公安、交通部门要加强重点地段道路监控，严打超载、超限等违法行为。需要强调的是对于河道上的非法采金、采砂船，态度要坚决，发现一只，炸毁一只，确保防汛安全。同时，要加强水上运输安全管理。旅游旺季即将到来，每一个船只都要确保救生衣配备到位，消防设施落实到位，病险故障排除到位，应急演练到位，确保万无一失。交通局、海事处要切实负起责任。④打好高危行业治理攻坚战。对人员密集场所、学校、宾馆饭店、公共娱乐场所、易火林地，公安、消防、林业部门要加强安全检查，及时消除火灾隐患。公安、交通等部门要加强对油、汽、民爆器材、有毒有害化学品等生产、经营、储存、运输、销售等各个环节的监管，防止群死群伤事故发生。三是基层安全建设。基层安全建设是做好安全工作的基层保障。各级各部门要尽快健全安全生产机构，充实人员，保障投入。今年，要进一步深入开展"千百十"创建活动，全年要完成600个安全示范岗、80个安全生产示范村（社区、企业）建设任务。国土资源工作，要突出抓好两个方面：一要保障发展需要。要围绕服务经济发展，搞好资源统筹，提供用地保障。首先要保重点。要按照"区别对待、突出重点"的原则，优先保证县城和香九厚产业集聚区的工业用地。同时，要全力争取国家、省计划用地指标，县国土、发改、交通、水利、建设等部门要通力协作，对于符合国家立项条件的项目，尽可能挤进项目笼子，使用省预留用地指标，减少现有用地压力，为今后发展留足发展空间。二是做好新一轮土地利用总体规划修编和土地调查工作。土地利用总体规划修编将确定今后十几年全县经济社会发展的用地空间，涉及全局，关乎长远，最为根本。如果做不好修编，就是今后我们再有发展后劲，财政再有实力，再有招商热情，想发展都没有空间。各乡镇、街道都要高度重视，县级土地利用总体规划修编工作必须在6月底前完成，乡镇土地利用总体规划修编工作必须在年底前完成。同时，要认真搞好二次土地调查工作。各乡镇、街道要给予配合支持，确保全县4月底前完成市级成果汇总，力争早日用最新的成果支持土地利用总体规划修编。对完不成土地调查任务，影响全县建设用地报批和土地利用总体规划修编的，要严肃追究有关乡镇和部门主要负责人的责任。
　　第三，监管必须到位。无论是安全生产，还是国土资源，都必须加强监管。安全生产，要着力抓好三个方面：一要抓各项安全生产制度的落实。制度不落实就等于放松对安全生产的监管。近年来我们出台的安全制度不可谓不多， 不可谓不全，但在实际工作中，一些单位仅仅是把制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上。对此，各级各部门必须要真正把安全生产各项制度落到实处，以制度来规范安全生产，以制度来落实安全生产。二要抓安全监管网络的完善。各级各部门既要抓好本辖区本行业的安全生产工作，又要密切配合。县、乡、村、企要加强安全机构建设，进一步延伸安全监管触角，织密安全监管网络，将监管责任明确到每个单位、每个部门、每个人。通过努力，真正建立起横向到边、纵向到底的安全监管体系，确保隐患及时发现、及时防范、及时整改。三要抓经常性检查的整改。县政府18个督查组要严格按照职责分工，深入到分包的乡镇、企业，开展安全检查工作，发现问题要立即指出，制订整改方案，限定整改日期，及时跟踪问效，按期复查验收。国土资源工作，要做到"三个严格"：一要严格土地监管。一方面，要严格落实耕地保护制度，坚守基本农田这道"红线"，对乱占滥用耕地行为，及早介入，严肃查处。要统筹用地，做到占补平衡，确保全县耕地总量不减少、用途不改变、质量不降低。另一方面，要完善用地手续，对目前部分单位、企业等手续不完善不合法的用地，要做好排查登记，抓紧督促其完善补办相关手续。二要严格矿山管理。坚持矿业权出让招拍挂和矿产资源有偿使用制度。对非法采矿行为要从严从重从快查处，特别是对非法采钒、冶炼等，各乡镇、相关职能部门要高度关注，发现一起，严肃处理一起，该整治的整治，该取缔的取缔，该关闭的关闭，严防死守，严防反弹。三要严格土地经营。政府要高度垄断土地一级市场，坚持"一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水、一个标准管理"，全面实行政府统一规划、统一征用、统一开发、统一储备、统一出让，坚决杜绝多头供地。这里特别强调的是，对于各乡镇、各有关单位未经县政府同意擅自处置土地、违规出让国有土地使用权、截留和挪用土地出让金的，县国土资源局不得办理用地审批手续，不准核发国有土地使用证，而且要严肃查处。同时，要依法搞活二、三级土地市场，最大限度的挖掘土地资源潜力，实现土地收益稳步增长，确保全年完成土地收益3000万元。通过"三个严格"，确保把国土工作措施落到实处。　
　　第四、责任必须落实。做好安全生产和国土资源工作，责任大于天。我们一定要严格按照目标责任制要求落实安全生产、国土资源工作的各项责任制。坚持实行辖区负责制、行政首长负责制。各乡镇、各部门一把手是本区域、本部门安全生产、国土资源工作的第一责任人，对安全生产和国土资源工作负总责。要按照"谁主管、谁负责"、"谁签字、谁负责"的原则抓好安全生产和国土资源工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。要严格安全生产和国土资源目标管理责任制考核。责任书既是对县委、县政府的承诺，也是对全县人民的郑重承诺。年底我们将以此为依据进行考核。对因工作不力、出现重大问题的，除坚决实行 "一票否决"外，坚决追究主要领导和有关责任人的责任，该挪位的坚决挪位，该撤职的坚决撤职，该法办的坚决法办。
　　同志们，做好今年的安全生产和国土资源工作，任务艰巨，责任重大。希望大家严格按照今天会议要求，扎实工作，强化责任，狠抓落实，确保全县有一个良好的发展局面，为建设秀美富强和谐新淅川作出新的更大的贡献！