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淅政办〔2009〕66号

各乡镇人民政府（街道办事处）、县政府相关部门：
　　《淅川县2009年度防汛工作方案》已经县政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
　　
　　                二○○九年五月十一日
　　
　　

淅川县2009年度防汛工作方案

　　防汛工作事关构建和谐社会大局。为切实做好2009年度防汛工作，确保全县人民群众生命财产安全和社会大局稳定，根据省、市防汛工作会议精神，结合我县实际情况，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，坚持"以人为本、科学防控、统筹兼顾"的指导方针，全面落实防汛工作行政首长负责制和岗位责任制，立足于防大汛、抗大洪、抗大灾，突出重点，主动防范，确保在规定的防洪标准以内，水库不垮坝，防洪河道行洪畅通不决口，城区、灌区、平原洼地排水畅通；对超标准洪水和险情做好安排，最大限度地减少人员伤亡和洪涝灾害损失，实现村镇安全、交通干线运行正常、工矿企业生产正常，为全县经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。
　　二、防汛工作预案
　　突出抓好水库、塘坝、河道、水电站、橡胶坝、山洪易发区、库区及学校、城区、交通、航运、工矿及企业等重点部位的防汛工作。
　　（一）水库、塘坝防汛
　　根据县防汛办汛前检查，全县23座小型水库除裴营、岗西、孙庄、蒿坪4座正在除险加固外，其余19座小水库隐患依然较多，存在闸门启闭设施老化陈旧或破损不能正常使用等问题，有6座水库坝体单薄或高度不足，有12座水库溢洪道达不到设计断面。
　　防汛预案：一是对隐患较大的九重镇刘家营，厚坡镇的王沟、立新等3座小一类水库及九重镇王家、王楼东，马蹬镇黄庄、杜岗，金河镇江沟，老城镇冢子坪等6座小二类水库，各相关乡镇要加强安全监测，全面落实岗位责任制，在除险加固的基础上制定抢险预案，保证水库安全度汛。二是对位于集镇、居民点和交通干线上游的马蹬镇黄庄、金河镇江沟、老城镇冢子坪、香花镇黑鱼沟等病险水库，寺湾、西簧等乡镇有库容的水电站及九重镇、厚坡镇、上集镇蓄水量2-10万立方米的大坑塘，各相关乡镇要加强防护，在遇到强降雨天气条件时应及时提闸放水，保证安全度汛。三是所有水库在确保工程安全的前提下，要结合气象情况，实行科学防控，统一调度，坚持防汛抗旱并重，确保充分发挥水库防洪与水利的综合效益，对位置重要的病险水库要一律空库运行（水库汛期控制运行计划表附后）。
　　（二）河道防汛
　　我县的河道防洪标准低，隐患多，加上河道内无证采砂和采金弃料随意堆放等原因，已造成河道断面缩小、河床抬高、过水能力下降，严重影响河道防汛。
　　防汛预案：一是各相关乡镇政府、街道办事处要严格贯彻执行《防洪法》、《河道管理条例》及有关法律法规，抓紧时间组织力量对丹江、鹳河、淇河、滔河、刁河五条主要河流及支流进行清障，留足行洪断面，坚决杜绝因采砂、采金、违章建设而改变河道流向的现象发生，保证行洪畅通。对因未及时清除障碍造成损失者，严肃追究相关责任人的法律责任。二是县河道主管部门要根据《河道管理条例》的规定，加强对全县所有河道采砂取土的管理，确保防洪大坝安全。三是荆紫关、寺湾、大石桥、滔河等乡镇要及早制订重点防汛部位和险工险段防御超标准洪水的预案，保证沿河群众的生命财产安全。四是上集镇、金河镇、毛堂乡、商圣街道、龙城街道要在鹳河达到3000个流量时迅速组织人员上堤巡查防护。五是河道内有工程施工的乡镇要在汛期到来之前全部撤离施工人员和设备，保证人民生命财产安全。六是辖区内有水电站的乡镇要切实加强对境内水电站防汛工作的领导，指导其及早制定防汛预案，完善度汛措施，保证辖区电站不出现任何问题。七是电力部门要切实把好进网关，严禁无验收并网发电。要及早制定出切实可行的鹳河橡胶坝安全度汛预案，确保鹳河西峡黄湾水文站流量大于80立方米/秒时，在3小时内能够完成塌坝任务。
　　（三）山区、库区及学校防汛
　　防汛预案：一是对有滑坡、岩崩等迹象的地方，特别是荆关镇大扒、盛湾镇阴坡等山体滑坡地段，相关乡镇要制定预案，严格落实监测、报警、疏散、应急、抢险等预防措施，层层签订防汛责任书，认真填写"防灾工作明白卡"和"防灾避险明白卡"，做到一户一卡，明确具体负责人。二是环库各乡镇要组织人员深入村组和农户进行防汛宣传，教育群众汛期不在消落地或河道滩涂地放牧、割草，尤其是不能在洪水上涨时打涝漂浮物，增强库区群众自我保护意识。三是县交通、航运部门要加强对沿库、沿河渡口的管理，加强船只安全检查，严格落实安全责任制，做到船只不超载、不带病运行，严防沉船、翻船等恶性事故发生。四是县教体局要组织人员对山区尤其是山洪易发区中小学校的校舍进行全面检查，明确责任，强化措施，发现险情立即排除，对暂时无法彻底解决的要制定预案，并做好学生学习安排及临时抢护等应急准备工作。
　　（四）城区防汛
　　防汛预案：一是商圣街道、龙城街道、上集镇要坚持"谁倾倒、谁清理"的原则，组织相关单位和居民清理"两沟三河"（古墓沟、肖沟、娃鱼河、铁庙河、内河）内的淤积物。二是县建设局要对城区下水道等排水排污系统进行清淤，保证排水畅通。三是上集镇要及早对娃鱼河、铁庙河上游的两座堰塘制订防汛预案，并派专人管护、监测，确保县城安全。四是商圣街道、龙城街道和县建设局、农业局、林业局、教体局等单位要按照各自职责，制定防御大洪水的预案，并负责组织人员进行24小时值班巡逻，保证鹳河左岸防洪工程（滨河路）内的厂、站、所和居民的生命和财产安全。五是县城区工厂、学校、机关、企事业单位要加强汛期值班，做好本单位排洪设施的疏通工作，及早排除险情，保证排水畅通。
　　（五）交通、工矿及企业防汛
　　防汛预案：一是县交通部门要组织对交通干线的桥涵、路基、场站及沿路山坡进行安全检查，要加强对深挖方、高填方段道路及沿路山坡的检查，对影响度汛安全的隐患要抓紧处理，保证设计标准内降雨交通线路正常运行；对超标准降雨要制定迂回通行方案和抢修措施，全力确保运输畅通。二是县电力、电信部门要抓紧对电力、电信线路进行排查和维修，保证汛期内电力、电信畅通。三是县工矿及企业要对自身防洪设施进行认真检查，发现问题及时处理，保证汛期生产安全。
　　三、保障措施
　　为确保我县安全度汛，各乡镇政府（街道办事处）和县政府各部门要认真落实防汛措施，扎扎实实做好各项防汛工作。
　　1、强化对防汛工作的领导。为切实加强对防汛工作的领导，县委、县政府决定调整充实县防汛防旱指挥部，制定了行政首长负责制和四大家领导分工责任制，并与全县17个乡镇（街道）签订防汛责任书。各乡镇（街道）和县政府各部门也要成立相应的防汛领导机构，在县防汛防旱指挥部的统一领导下，认真做好本区域、本行业、本单位的防汛工作。要将防汛工作任务落到实处，明确到单位，明确到个人，明确到位置，做到定人、定岗、定责、定目标。汛期各级领导，尤其是各级防汛指挥部领导成员，要深入现场检查防汛准备工作，按照分级管理的原则协调解决存在的具体问题。
　　2、落实好防汛抢险队伍。所有沿河各乡镇要组建好以基干民兵为骨干的抗洪抢险队伍，实行"定领导、定任务、定人员、定工具"的办法，做到任务明确，确保在紧要关头拉得出，抢得上，守得住。财政部门要按照《防汛物资储备及其经费管理办法》要求，将各项防汛所需经费列入财政预算，以保证防汛工作正常开展。
　　3、认真做好防汛物资储备。各乡镇要根据本乡镇防汛工作的需要，按照县防汛指挥部的要求，发动群众筹集防汛物资。防汛物资的筹集要具体落实到村、组和农户，并限期备齐。要针对新的防汛物资储备定额，按照"分级管理、分级储备"的原则，使各类防汛物资的储备数量达到定额标准并严格保证质量，确保抢险时及时调用。对不在编制规程内的防汛抢险物资，各乡镇可根据本地区的实际和特殊情况自行确定储备品种及数量，以备防汛急需。
　　4、完善防汛通信网络，强化汛情汇报。准确及时的汛情灾情信息是县领导正确决策实施防灾救灾工作的重要依据，直接关系人民生命财产安全和社会稳定。县气象、水文部门要加强汛期值班，提高预报、测报水平，为领导决策提供准确的雨情、汛情信息；县电信、宣传部门要及时准确地传递雨情、水情和防汛调度命令，必要时利用电视、广播发布汛情和调度命令。各行业要主动向同级防汛防旱指挥部门汇报汛情、灾情，各乡镇（街道）和各单位要按规定及时向县防汛防旱指挥部上报雨情、水情、灾情，确保汛情、险情早发现、早报告、早处理。
　　5、做好灾害统计、减灾效益分析以及信息工作。各乡镇（街道）要高度重视洪涝灾害统计和防汛信息工作，加强领导，实事求是，及时上报洪涝灾害和防汛有关信息。县防办与县民政局要相互协调，密切配合，按照要求及时上报洪涝灾情，评估、分析减灾效益。所有县直有关部门对上报送的防汛有关信息，必须经县防办审定后方可上报。
　　6、严明纪律，团结协作。各级各部门要树立全局观念，严格执行防汛纪律，服从指挥，团结协作。5月15日进入汛期后，各乡镇（街道）、各单位要坚持每天24小时防汛值班，做好汛情信息传递。暴雨和洪水发生时各级领导要靠前指挥，确保防洪工作万无一失。各水库要严格按照县防汛防旱指挥部下达的调度计划运行，任何单位和个人不得越权调度。县发改、财政部门要安排好防汛经费；县商业、供销、物资部门要搞好防汛物资的储备，保证物资供应；县电信、通讯部门要确保防汛通讯畅通；县民政、卫生部门要做好灾民安置和救护工作；县公安、司法部门要严厉打击盗窃、毁坏水利工程的违法犯罪活动，维护防汛秩序；县广播、电视部门要加强对防汛抗洪工作的宣传报道。各级各部门要顾全大局，密切配合，严守防汛纪律，共同搞好防汛工作，确保全县安全度汛。
　　附：淅川县水库2009年度汛期控制运行计划表

淅川县水库2009年度汛期控制运行计划表

水 库 名 称	所在 位置	流域面积 (km2)	总库容 (万m3)	汛期控制水位(m)				存在主要问题	备 注
				六月	七月	八月	九月
裴 营	盛湾	17.63	127	215	215	215	223	严密监视除险后初次蓄水情况	吴松零点
王 沟	厚坡	3.00	147	162.3	162.3	162.3	167.8	闸门启闭失灵。存在安全隐患，要求空库运行	"
刘家营	九重	7.13	230	174	174	174	175	大坝护坡石被盗。存在安全隐患，要求空库运行	"
立 新	厚坡	3.27	230	162	162	162	163	存在安全隐患，要求空库运行	"
岗 西	"							空库运行	"
孙 庄	马蹬							空库运行	"
蒿 坪	金河							空库运行	"
王 家	九重	1.55	52	183	183	183	184	大坝没护坡,闭启失灵。存在安全隐患，要求空库运行	假定高程
王楼东	"	2.88	33	175	175.6	175.6	178.6	存在安全隐患，要求空库运行	"
王楼西	"	323	47	176	176	176	178	存在安全隐患，要求空库运行	"
太 平	"	2.50	46	174	174	174	176	启闭失灵。存在安全隐患，要求空库运行	"

表1-1

淅川县水库2009年度汛期控制运行计划表

水 库 名 称	所 在 位 置	流域面积 (km2)	总库容 (万m3)	汛期控制水位(m)				存在主要问题	备 注
				六月	七月	八月	九月
周 沟	厚坡	1.18	11.0	170	170	170	173	大坝没护坡、启闭失灵。存在安全隐患，要求空库运行	假定高程
王 营	"	1.50	18.0	156	158	158	158	存在安全隐患，要求空库运行	"
黑鱼沟	香花	2.24	38.0	220	220	220	222	启闭失灵。存在安全隐患，要求空库运行	"
杜 岗	马蹬	3.38	25.0	96	96	96	97	输水干管漏水有隐患。存在安全隐患，要求空库运行	"
黄 庄	"	3.75	2.50	192	192	192	196.5	存在安全隐患，要求空库运行	"
邢 沟	"	1.50	10.0	92	92	92	95	存在安全隐患，要求空库运行	"
田 庄	金河	9.76	31.6	176	176	176	178	输水干管进口漏水。存在安全隐患，要求空库运行	"
江 沟	"	4.40	78.7	192	192	192	196	大坝右端坝坡有漏水现象。存在安全隐患，要求空库运行	"
冢子坪	老城	2.20	13.0	98	98	98	100	溢洪道断面不足。存在安全隐患，要求空库运行	"
梁 沟	马蹬	1.75	10.5	192	192	192	195	存在安全隐患，要求空库运行	"
张 沟	盛湾	1.63	24.0	192	192	192	194.5	启闭杆被盗,闸门失灵。存在安全隐患，要求空库运行	"
孙家台	寺湾	0.20	10.0	100	100	100	100.5	存在安全隐患，要求空库运行