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淅政办〔2010〕23号

各乡镇（街道）、县直有关单位：
　　2009年，我县按照市委、市政府的统一部署，以创建"平安畅通县"活动为载体，紧紧围绕"降事故、保安全、保畅通"的总体目标，始终坚持"政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理"的工作要求，统筹安排，强化措施，精心组织，周密部署，各项创建工作取得显著成效，为建设平安、和谐淅川营造了良好的道路交通环境。现通报如下：
　　一、工作成效
　　（1）强化领导，为创建工作提供强有力的组织保障我县高度重视创建"平安畅通县"工作，把实施平安畅通县工作提高到实践"科学发展观"、"构建和谐社会"和建设"平安淅川"的高度来认识，将其作为政府工程、民心工程来抓，强化领导，落实责任，注重实效。一是加强领导，完善机制。我县成立了以主管道路交通安全工作的副县长王培理同志为组长，县公安、交通、建设、安监等16个部门的一把手为成员的全县道路交通安全委员会，下设办公室具体负责创建工作的组织、检查、督导。同时，各乡镇、街道办事处也成立了乡镇（街道）道路交通安全委会，明确了一名副职领导具体负责本辖区道路交通安全管理工作。在辖区行政村设立了交通安全宣传员具体负责本村、社区道路交通安全管理工作。全县已基本建立了县、乡、村三级道路交通管理机制。二是明确目标，落实责任。为确保创建工作扎实有序开展，县政府先后组织召开了 "2.24"、"7.17"、"11.13"全县道路交通安全管理工作会议，印发了《淅川县创建平安畅通县实施方案》、《淅川县进一步加强道路交通安全管理工作的意见》、《淅川县农村道路综合整治方案》、《淅川县道路交通秩序集中整治方案》等一系列文件，明确了创建工作的具体目标和各乡镇及职能部门的工作职责。三是加强督查，扎实推进。为确保创建"平安畅通县"取得实效，县政府组织道路交通委员会，开展三次专项督查，并下发了督查通报，对各乡镇及相关职能部门工作开展情况进行督促、检查、整改。四是建立制度，完善机制。进一步建立完善了县、乡道路交通安全工作联席会议制度，定期分析全县道路交通安全形势，研究制定预防道路交通事故的对策和措施，安排部署道路交通安全工作，解决工作中遇到的困难和问题；建立了公安派出所参与农村道路交通安全管理的工作机制，弥补了交警部门警力不足，有效解决了农村交通安全管理失管、漏管面大的问题；完善了道路交通安全工作考评奖惩机制，把预防道路交通事故纳入社会治安综合治理和全县安全生产工作考评，做到一级抓一级，层层抓落实，确保了各项工作任务的圆满完成。
　　（2）强化宣传，有效提升全民参与道路交通安全活动的自觉性和责任感为了进一步增强广大群众的交通安全意识和法制观念，使其养成文明交通的良好习惯，县政府按照全县道路交通安全宣传规划，进一步明确了公安、安监、交通、农机、司法、教育、宣传新闻等相关职能部门的工作职责，深入开展了交通安全"五进"宣传教育活动：一是依托媒体，营造声势。在县电视台《平安淅川》栏目中，定期制作创建平安畅通县活动专题电视节目，播放交通安全宣传教育片和宣传字幕，扩大了宣传教育的舆论氛围。二是开拓阵地，创新形式。经常性的在城区人民路、解放路等主干路段开展交通知识宣传咨询活动，及时向广大群众发放《交通安全宣传手册》和《创建平安畅通县知识读本》等宣传材料。同时，公安交警部门成立了交通安全大篷车，编排了许多丰富多彩的交通安全宣传节目，受到了广大群众的热烈欢迎。三是以案示法，警醒市民。公安交警部门利用典型的交通事故案例、宣传挂图和教育警示片，深入各乡镇、社区、学校、企业和一些事故易发地段村庄进行展播，并在客运站、集镇等重要地段开展巡回宣传教育活动，取得了良好的宣传效果。四是突出重点，以点带面。以中小学生交通安全宣传教育为重点，以组建小交警队，聘用交通安全法制副校长等示范活动为依托，有效地把中小学生交通安全进校园活动纳入教育、公安交警部门的日常工作，并通过各种丰富多彩的宣传教育活动在全县营造了"小手拉大手"的良好宣传氛围。五是部门联合，强化宣传。安监部门把交通安全列入"安全生产月"活动内容；农机部门结合农时特点，加强对拖拉机、联合收割机等农机驾驶人的安全教育；司法行政部门将交通安全法规和交通安全常识列入普法教育计划；各乡镇在辖区主干道路和主要村组出入口设立"禁止农用车及拖拉机违法载人"警示标牌，刷写宣传标语，设立交通安全宣传员。据统计，2009年全县共组织交通安全宣传活动120场次，播放电视专题片23部，悬挂宣传横幅180条，制作警示标牌260幅，刷写宣传标语1600条，摆放宣传展板860个，发放警示光碟3000张，发放宣传书籍等资料10万份。通过努力，全县道路交通参与者遵守交通法规的意识得到明显提高，交通秩序得到明显好转，交通安全状况得到明显改善。
　　（3）齐抓共管，切实有效规范道路通行秩序，提高通行能力在2009年全县创建平安畅通县活动中，县道路交通安全委会充分发挥领导、指挥、协调、检查、督促的重要作用，定期组织公安、交通、公路、城建、卫生、教育等职能部门开展道路交通安全联席会议，研究探索交通秩序整顿、交通管理设施建设、交通管理科技建设等重点问题的解决对策，并经常性的组织开展了以打击非法营运、马路市场、车辆乱停乱放为重点的交通秩序整顿，促进了交通秩序的明显好转。各职能部门也充分发挥职能作用，切实有效的开展了各项工作。公安交警部门发挥主力军作用，在全县开展了城区道路交通秩序、机动车涉牌涉证和酒后驾驶等专项整治活动，做到了发现一起、查纠一起、教育一起，依法处理，决不姑息；交通部门开展了非法营运车辆专项整治；交通、建设部门加大资金投入，在道路交通管理设施建设和发展公共交通等方面做了大量工作；城市建设、工商等部门分别在马路占道、城区道路广告规范设置等方面加大了整治力度；宣传、教育部门在电视、广播等媒体上开展道路交通安全宣传，提高了广大市民尤其是全县中小学生的交通安全意识和法制观念；各镇乡（街道）也根据本辖区的交通实际情况，采取多种形式，加大了交通安全宣传力度和交通秩序的整治，辖区道路安全状况得到明显好转。 据统计，年全县共清理马路市场2处，违章占道35处，查扣非法营运车辆145台，查纠各类道路交通违法行为46700人（次），查扣机动车2870台，查扣证照524本，行政拘留210人。
　　（4）加强重点车辆和驾驶人源头管理，切实预防道路交通事故发生一是公安交警部门、农机部门严把驾驶员考试关、车辆检测关和驾驶员审验关，严格做到驾驶员考试不合格的不发证、车辆检验不合格不签证、驾驶员审验不合格不签证。 二是交通部门加强对运输企业的监督管理，督促其建立健全并落实交通安全责任制。尤其是严把客运车辆的市场准入关、车辆技术等级关、资质关，杜绝安全隐患车辆和手续不全的车辆参加营运；三是各乡镇派出所每月在辖区开展两次以上的农用车违法载人专项整治。并采取在农用车、拖拉机车身上喷涂"严禁载人"字样等措施，加强对农用车、拖拉机的源头管理。四是教育、公安交警部门联合开展校车及驾驶人安全隐患专项整治。在及时督促学校对驾驶人开展经常性交通安全教育的同时，对全县所有校车和驾驶人进行全面排查，及时消除交通安全隐患。并加大路面管控力度，对校车超员超速，从严处罚。
　　（5）进一步完善道路交通安全基础设施建设，有效消除道路交通安全隐患2009年县政府先后组织交通、公路、公安交警、安监等部门实际勘察道路，制定了详细的整改方案，明确了整改的目标，落实了整改责任，确保了各项工作有序开展。据统计：2009年全县共累计投入建设资金170万元，对省、市级交通安全隐患路段全部进行了整改，对县级交通安全隐患路段分批进行整改。目前，已完成整改任务的70%。同时，根据城区道路交通状况，有效改善人、车流，解决了县城区一小、一初中、二初中等重点拥堵路段和安全隐患路段的通行隐患。各乡镇也结合辖区道路实际，采取了设置警示标志、安装防护设施等措施，有效地解决了辖区道路通行安全隐患问题。特别是在辖区开展了平交路口专项整治工作，减速带设置率达到了50%以上。
　　（6）整治农村道路交通违法行为，有效预防和遏制农村道路交通事故发生一是各乡镇积极组织辖区行政村对车辆和驾驶员情况进行排查摸底，建立台帐，并组织专人逐村逐户督促车辆及驾驶人挂牌办证，切实提高了辖区车辆及驾驶人的列管率。二是交通管理部门对辖区营运客车线路进行了摸底调查，取缔了辖区三级以下达不到夜间通行条件的线路。三是各乡镇联合交通运管部门对辖区开展非法从事客运的三轮车、面包车进行了专项整治。四是公安、教育部门对农村校车及驾驶员进行了一次认真细致检查，并对存在安全隐患的，及时进行了整改或取缔。五是公安部门按照"交警管线，派出所管片"工作要求，针对农村"五小车辆"交通违法行为发生规律和特点，加强路面巡逻的密度和强度，严查农用车、拖拉机违法载人；校车、城乡客运车辆超速、超员；无牌无证；超期未检；不缴纳第三者强制保险；驾驶拼装、报废车辆等严重交通违法行为。并做到该拘留拘留，该罚款罚款，决不姑息。
　　二、存在的问题
　　虽然2009年我县创建平安畅通县工作取得一定成效，但与上级的要求还有一定的差距，主要表现在：
　　1.部分乡镇及有关单位对创建"平安畅通县"工作重视不够、工作部署的多，落到实处的少，工作力度不足，处于被动应付状态。
　　2.工作责任制落实不力。个别乡（镇）与村、组仅仅是签订了交通安全目标责任书，而对具体的村民交通安全教育工作还不够重视，缺乏日常检查督促落实。
　　3.我县道路交通安全隐患整治工作需进一步加强，县、乡级道路及村村道路大多还存在等级低，路窄、弯多、坡陡且缺乏配套的安全设施等交通安全隐患，极易诱发和造成重大交通事故。
　　4.广大交通参与者的法制观念和交通安全意识还有待提高，无证驾驶、超速行驶、酒后驾车和农用车违法载人等交通违法行为还在一定程度上存在，没有得到完全遏制。
　　5.农村客运市场发展还很滞后，农民群众乘车难、出行难的问题还将继续存在。
　　6.公安交警力量不足，管理覆盖面有限。
　　7.创建平安畅通县工作任务量大，但资金不足，在一定程度上制约了创建工作的开展。
　　2010年全县创建平安畅通县工作已经正式启动。希望乡镇政府、各有关部门认真总结2009年工作，查找不足，积极整改。此外，还要认真按照2010年全县创建平安畅通县工作统一部署，切实把"创建"活动提高到关注民生、和谐稳定的高度，进一步加强组织领导，加大资金投入，强化宣传教育，狠抓责任落实，确保圆满完成我县争创二等的工作目标。
　　二○一○年三月二十二日