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淅政办〔2010〕31号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：
　　《中心市场补偿安置和拆迁工作方案》已经县政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
　　
　　二〇一〇年四月六日
　　

中心市场补偿安置和拆迁工作方案

　　淅川县城中心市场开发建设项目已列入2010年县委、县政府市政建设重点工作。为保障中心市场补偿安置和拆迁建设工作顺利推进，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《河南省城市房屋拆迁管理实施办法》、《南阳市城市房屋拆迁管理办法》，以及企业职工安置和社会保障等方面的法律、法规和相关行政规章，结合工作实际情况，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　坚持科学发展理念，盘活城市低效利用土地，兼顾经济效益、社会效益和市政效益，开发打造人文宜居环境和市政亮点工程；坚持以人为本理念，采取经济补偿、自主创业等途径，切实做好企业职工补偿安置工作；坚持依法拆迁理念，综合运用经济、行政、法律手段，依法实施拆迁工作；坚持维护稳定，通过全方位、多次层、多渠道工作，切实维护群众权益，确保补偿安置依法合规，拆迁工作平稳推进，为中心市场高品位开发奠定基础。
　　二、工作目标
　　1、完成中心市场区域内商业总公司、启利集团、房管局所有建筑物、附属设施、企业职工等补偿安置的兑现落实工作。
　　2、组织该区域的企业和单位，按人员和房屋归属，完成腾房清场工作。
　　3、对该区域内的建筑物和附属设施实施拆迁，完成土地平整工作。
　　4、时间要求：整体工作须在3个月时间内全面完成。
　　三、方法步骤按照县委、政府研究的意见，中心市场补偿安置和拆迁工作从4月1日启动，到6月30日结束。根据工作实际，分为五个步骤：
　　（一）成立机构，制定方案（4月1日-4月5日）
　　县委、政府成立中心市场开发建设指挥部，下设办公室，并设立宣传发动组、清算补偿组、腾房清场组、拆迁工作组和信访稳定组等五个工作组，明确各工作组的具体职责范围，全面负责中心市场的补偿安置和拆迁工作。指挥部办公室要从有关单位抽调得力人员，确定固定的办公地点，制定相应的规章制度。抽调人员必须与原单位工作脱钩，到指挥部报到，严格按照指挥部的要求开展工作。各工作组及工作人员都必须尽快熟悉所从事工作必需的法律、法规、政策和各项行政规章，为进入状态奠定基础。
　　指挥部要认真研究制定工作方案，核心是对涉及单位及企业职工的各项补偿安置标准予以最终敲定，并制订具体实施细则。《实施细则》要明确对终止租赁协议的损失补偿问题、补偿安置标准的变更和调整问题、企业职工搬迁后的住房问题、商业总公司出售给个人的门面房等具体问题的处理办法。
　　（二）宣传发动，营造氛围（4月6日-4月10日）
　　指挥部发布补偿安置和拆迁公告，并适时召开动员会议，安排部署补偿安置、腾房清场和实施拆迁等项工作。同时，明确各工作组的工作职责、工作标准、时限要求。在宣传发动组的领导下，商业总公司、启利集团和房管局三个单位要分层次召开动员会议，宣传中心市场建设的目的、意义和重要性，宣传补偿安置的政策和依据，并且要根据情况逐户下访，做好涉及人员的思想稳定工作，努力取得绝大部分人的理解和支持，为开展工作营造浓厚氛围，使企业职工和社会人员的认识和思想统一到县委、县政府的决策上来。
　　宣传发动组要围绕县委、县政府开发建设中心市场的决策和决议，城市建设和规划方面的法律法规，人事劳动和社会保障方面的法律依据，以及补偿安置和拆迁所涉及的有关政策，组织各单位做好宣传动员工作，使各项法规政策深入人心，克服因认识偏差而产生的政策误区。宣传工作贯穿拆迁和补偿安置工作全过程。
　　信访稳定组要开展信访评估，深入实地、深入群众，多途径、多渠道广泛征求意见及建议，要对群众提出的意见及建议及时收集、归纳、整理，弄清楚存在问题，采取解决办法，制订信访稳定工作预案，向指挥部提交信访评估报告，并将信访稳定工作贯穿于整体工作的全过程。
　　依法办理拆迁审批手续。由指挥办公室协调规划、发改、建设、拆迁、国土、财政等部门办理拆迁许可的申请和批准手续，落实拆迁经费（约20万元），为实施拆迁做好准备。
　　（三）依法清算，合理补偿（4月11日-5月10日）
　　补偿清算是拆迁和补偿安置工作的中心环节，是确保顺利拆迁的关键。要重点把握好以下几点：
　　1、由清算补偿组牵头组织清算补偿工作。按照2008年4月县国土资源局与各单位签订的补偿协议确定的标准，连同后续追加部分，分单位向县政府写出负责任的支付补偿安置费用的报告，落实款项。
　　2、补偿安置费用的具体标准为：
　　商业总公司
　　⑴2008年协议部分按1364万元兑现（即从协议的1420万元中核减56万元）。其中：①建筑物和附着物补偿264万元；②职工安置补偿999万元；③其他补偿101万元。另外，县政府每年给商业总公司补助15万元。
　　⑵追加部分255.8万元。其中：①建筑物和附着物补偿标准提高60元/平方米，追加34.5万元；②追加2008年4月至2009年12月增加职工补偿安置和"三金"费用111.3万元；③职工安置补偿标准提高（因工资标准提高因素），追加费用86万元；④安置过渡费24万元。
　　共计兑付补偿安置费用1619.8万元（不含每年补助15万元）。
　　房管局
　　⑴将2008年协议部分的建筑物和附属物补偿费变更为一次性补助38万元。县政府每年补助20万元。
　　⑵变更和追加部分16.56万元。其中：①房屋安全鉴定费10万元；②过渡费6.56万元。
　　共计兑付补偿安置费54.56万元（不含每年补助20万元）。
　　启利集团
　　⑴2008年协议部分180万元。其中：①建筑物和附着物补偿53.5万元；②职工安置补偿18万元；③其他补偿108.5万元。
　　⑵追加部分10万元。①建筑物、附属物补偿标准提高7万元；②安置过渡费3万元。
　　共计兑付补偿安置费190万元。
　　综上，指挥部共需兑付补偿安置费用1864.36万元。另外，县财政每年对商业和房管两个单位补助共35 万元。
　　3、商业总公司已协议或法院判决转让的5间门面房约需支付补偿费100万元；商业总公司法院判决过户的8间住房约需支付补偿费20万元。
　　4、清算补偿组按下列办法分解兑现补偿安置费用：
　　（1）对建筑物和附属设施的补偿费，直接支付给产权所属单位或个人；（2）对职工安置费、补发工资、集资款、垫付的养老金、退休人员费用等，由商业总公司组织兑付；（3）对职工欠缴的医疗保险金和养老保险金，由清算补偿组通过财政向社保局支付，并为职工建立个人社保账户；（4）商业总公司3个破产企业由法院负责兑付；（5）其他费用由清算补偿组提出支付意见，经指挥部研究批准后兑付。
　　5、商业、启利集团、房管局向指挥部写出承诺书，明确主体责任、信访稳定、最后时限和责任追究办法。
　　6、对商业总公司已出售给社会的5间门面房和8间住房，要经有资质的房产评估部门评估后，进行协商，补偿费直接支付给现产权人。
　　清算补偿组是本阶段工作的主要组织者。主要负责各项补偿安置费用的进一步核实工作，按不同途径，认真落实各项费用，并及时向县政府和指挥部报告工作情况。各单位要切实做好清算和补偿安置费用的兑现工作，区分不同类别和情况予以落实，不得截留或挪用；违者，严肃追究责任。
　　（四）有序腾房，逐步清场（5月11日-6月10日）
　　由腾房清场组牵头，商业总公司、启利集团、房管局三个单位为主，按照先易后难的办法逐步推进。由人员和房屋归属单位动员干部职工腾房清场。对于确有困难的住户，由指挥部和所属单位协调解决；对于提出额外要求的，与法有据、合情合理的，根据具体情况另行研究解决；对于无正当理由和依据拒不搬出的，由相关部门依法强制执行。
　　商业局、启利集团和房管局是腾房清场任务的主要组织者和承担者。要在指挥部办公室的统一领导下，有序推进本单位、本企业职工的搬迁和房屋的清理。要加大工作力度，采取切实有效措施，确保工作平稳、快速推进。
　　在组织腾房清场工作的同时，跟进实施拆迁工作。边腾房边拆迁，以拆迁促腾房，确保拆迁、腾房"两促进、两不误"。
　　（五）腾拆并举，实施拆迁（5月20日-6月30日）
　　按照相关程序规定，办理房屋拆迁许可证，办齐有关手续，做到程序合法。在实施拆迁的过程中，一是要确保安全生产。采取安全防范措施，办理民工保险，不得发生人员伤亡和财产损失。二是要确保拆迁质量。所有垃圾和废弃物必须全部清理干净，运送到指定位置，保证地面平整。三是要按照时限完成拆除任务，达到净地标准。四是要保证程序合法。各种要件齐备，并建立档案备查，必须杜绝因工作疏漏引起的争议和诉讼。
　　县政府拆迁办公室是实施拆迁的责任主体。要在质量上下功夫，在时限上赶进度，确保任务预期完成。拆迁工作结束由指挥部组织建设、规划、国土和福森药业共同进行验收。合格后，由国土局向福森药业供地。
　　四、保障措施
　　（一）加强领导，落实责任。为确保拆迁和补偿安置各项工作有序推进，经县政府研究同意，县财政划拨50万元专项工作经费。指挥部办公室要全面加强工作组织和协调，按步骤和环节稳步推进。各相关单位特别是商业总公司、房管局、启利集团要成立相应的补偿安置和腾房清场专门工作机构，在指挥部办公室和相关工作组的统一组织协调下，严格按照工作及时限要求，切实做好本单位的宣传发动、补偿安置、腾房清场等工作。各单位一把手是第一责任人，要确保补偿安置费用落得实，职工和家属能搬得出，所有房屋能腾得净，遗留问题能解决得好，确保按时完成拆迁和补偿安置任务。
　　（二）坚持标准，妥善安置。补偿安置和拆迁工作要依法有序进行，登记确认及协议的签定，要按程序和权限进行，与法有据。补偿标准严格按照已签订的协议和指挥部确定的标准执行，不得随意降低或提高。对借机抢搭抢建的建筑物、构筑物坚决不予补偿；对拆迁户的安置，尽可能做到妥善合理。对具体工作遇到的问题，须报指挥部统一研究解决。同时，要掌握好标准的统一、进度的平衡，实现工作环节无缝对接。
　　（三）依法行政，维护稳定。要妥善处理好补偿安置和维护职工利益的关系，正确处理好依法拆迁和维护稳定的关系，切实做到依法行政。指挥部各成员单位和各工作组要加强工作联系与衔接，做到情况沟通及时，协调处理到位。要把政策法规贯彻到位，把维护稳定贯彻始终。要按照信访风险评估要求，建立健全各步骤、各环节的档案资料，切实预防因工作不力引起的集体上访和恶性事件发生，维护大局稳定。对无故干扰和阻挠拆迁安置工作的，公安机关必须及时予以打击，为腾房和拆迁工作保驾护航。
　　（四）统筹协调，周密组织。中心市场拆迁和补偿安置工作是一项复杂的系统工程，时间紧、任务重、工作艰巨。指挥部办公室要统筹整体工作的每个步骤和环节，科学谋划，周密部署，平衡推进；各成员单位和专项工作小组要服从安排，紧密衔接，尽职尽责，协调进展；各责任主体要按指挥部的统一部署和总体要求，恪尽职守，克难攻坚，遇到具体问题要主动沟通，加强会商，确保中心市场拆迁和补偿安置工作谐稳有序依法进行。