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淅政办〔 2010 〕 107号

淅川县人民政府办公室

关于开展淅川县“十二五”规划编制工作的

通        知

各乡镇人民政府（街道办事处），县直各单位：

“十二五”规划是我县全面建设小康社会的又一个五年规划，研究制定国民经济和社会发展“十二五”规划，是关系建设生态淅川、富强淅川、和谐淅川，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程的一项重要工作。为切实做好全县“十二五”规划编制工作，经县政府研究，现将有关事项通知如下：

一、充分认识编制“十二五”规划的重要意义

“十二五”时期是淅川加快发展的重要战略机遇期，是全面

建设小康社会的关键时期。在这一时期，将是一个经济结构集中调整、经济增长方式快速转变、产业规模迅速扩张，消费升级明显加快、城市空间快速拓展的重要阶段，经济增长的内在动力将显著增强，同时发展中的各类矛盾也相互交织。能否把这一阶段各项发展建设规划好、引导好、组织好，不仅关系到近几年加快发展良好态势的进一步延续，也关系到重要战略机遇期县域经济综合实力的进一步提升。因此，编制好“十二五”规划具有十分重大的意义。编制“十二五”规划是适应宏观形势变化，为我县提供发展思路和工作保障的需要；是解决发展中面临的各类矛盾和问题，为全面实现我县小康社会奋斗目标寻找新的工作着力点和发展突破口的需要；是完善宏观调控，加快政府职能转变的需要；是顺应规划体制改革要求，提高中长期规划对经济工作指导作用的需要。

二、“十二五”规划编制工作的任务和步骤

全县“十二五”规划编制工作分三个阶段进行：

第一阶段： 从现在起到 2010年 7月 20日， 完成“十二五”规划前期研究工作，提出“十二五”规划的基本思路。各部门在以往各类研究成果的基础上， 认真总结我县实施 “十一五” 规划的成绩及经验，深入查找存在的突出矛盾和主要问题，科学分析我县 “十二五” 面临的宏观经济形势，努力破解经济社会中长期发展中存在的矛盾和问题，进一步明确新时期全县经 济社会发展的战略目标，有针对性的提出我县经济社会全面协

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调可持续发展的具体措施，形成一批高质量、高水平的调研成果，为科学谋划未来发展，编制好 “十二五” 规划奠定坚实的基础。县 发改委以前期研究成果为基础，提出全县“十二五”规划的基本思路初稿报县政府审定。

第二阶段： 2010年 7月 21日至 8月 20日，由发改委牵头，按照科学发展观的要求，按照全面建设小康社会总体目标的要求，按照建设生态淅川、富强淅川、和谐淅川的要求， 开展规划纲要的研究起草工作，县直相关部门研究提出纳入县“十二五”规划纲要的重要指标、重点任务、重大项目、重大政策举措等，形成规划纲要的初稿。

第三阶段： 2010 年 8月 21日至 2010年底前， 起草完成规划纲要草案，广泛征求各乡镇（街道）、县直相关部门、专家，以及县人大代表、政协委员等各方面的意见，报县委、县政府审定。 2011年初由县政府提请县人民代表大会审议批准。

（一）县“十二五”规划纲要编制具体安排是：

“十二五”规划纲要的编制大致分五步走，即基本思路形成阶段 --《纲要》框架形成阶段 --《纲要》形成阶段 --《纲要》审议阶段 --《纲要》发布与宣传阶段。

1 、基本思路形成阶段（ 2010年 7月），在吸收“十二五”前期研究成果的基础上，形成“十二五”基本思路上报县政府审定。

2 、《纲要》框架形成阶段（ 2010年 7月 21日 --2010年 8月

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20 日），起草形成《纲要》框架初稿，征求领导小组成员单位意见。

3 、《纲要》形成阶段（ 2010年 8月 21日 --2010年 11月底）

2010 年 9月中旬，衔接专项规划和乡镇规划，形成《纲要》初稿。

2010 年 10月上旬，形成《纲要》征求意见稿，广泛征求部门、乡镇和社会各界意见。

2010 年 10月中下旬，根据县委出台的《建议》，进一步修改《纲要》。

2010 年 11月上旬，形成《纲要》送审稿，组织专家评审。

4 、《纲要》审议阶段（ 2010年 12月 --2011年 1月）

2010 年 12月上旬，《纲要》送县委、县政府审议。 2011年 1至 2月，《纲要》提交县人代会审议批准。

5 、《纲要》发布与宣传阶段和规划汇编阶段（ 2011年 3月 --12月）

（二）专项规划：

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。专项规划分重点专项和一般专项两类。重点专项规划主要集中在交通、能源、水利等基础设施和环保生态、经济体制改革、公共事业和公共服务等需要政

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府主导的重点领域，以及涉及国民经济重要布局的一些重要行业。编制时要与上级主管部门的专项规划相衔接，特别要筛选一批“十二五”重大发展建设项目进入上一级的规划，同时要广泛征求意见，组织专家评审，真正做到科学规划，切实可行。县重点专项规划由县有关部门牵头，组织相关单位共同编制，乡镇政府参与，报县政府审定。编制工作分步进行：一是 2010年 7月 20日前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案的写作提纲。二是2010年 8月 20日前，各重点专项规划完成初稿，并报送县发改委。县发改委就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到县“十二五”规划纲要中。三是2010年 10月底前，各重点专项规划牵头部门将规划广泛征求各乡镇、县有关部门、专家等方面意见后，形成送审稿，并与县“十二五”规划纲要衔接后，会同县发改委联合上报县政府审定。

　县一般专项规划（含部门规划）由县相关部门根据国家、省、市相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和印发，报县发改委备案。

　（三）区域规划

区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是规划纲要在特定区域的细化和落实，是编制区域内县级总体规划、专项规划的重要依据。

我县的区域规划包括《丹江口库区及上游地区经济社会发

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展规划》、《丹江口库区及上游地区水污染防治和水土保持规划》 (修编 )、《河南丹江国家级湿地自然保护区发展规划》。各乡镇政府、街道办事处及县直有关部门要积极配合以上规划编制工作。

（四）各乡镇“十二五”规划

各乡镇“十二五”规划要突出本地特色，侧重于研究解决本乡镇在当前和今后一个时期内最为迫切、与本地人民群众生活密切相关的问题，具体编制的工作方法和步骤，可参照县级的做法，结合实际自行安排，并及时将规划方案报县发改委。

三、“十二五”规划编制工作的具体要求

“十二五”规划是一个重大的系统工程，涉及经济社会发展的方方面面，事关全面建设小康社会进程的大局。为了加强对这项工作的领导，县政府成立了“十二五”规划编制工作领导小组。编制过程中要把握好六点：一是要以科学的发展观指导规划编制工作，坚持以人为本和“五个统筹”，把经济发展与社会进步有机结合起来。二是要按照全面建设小康社会总体要求，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标、基本途径、发展布局和战略举措，研究规划期内的阶段性目标、任务和措施，抓住主要矛盾，体现本阶段的任务特点。三是要开展调查研究，全面分析“十二五”面临的宏观经济环境，重点研究影响本地区、本行业长远发展的关键问题和难点问题，在此基础上理清发展思路。四是各级各部门要加强协作、紧密配合，及时提供

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阶段性规划成果。五是要提高规划编制过程的透明度和社会参与度，保障社会公众了解和参与规划编制的权利，采取多种形式，广泛听取社会各方面的意见。六是各乡镇、街道、县直各有关单位要加强组织领导，抽调得力人员，成立规划工作班子，落实规划编制经费，确保“十二五”规划编制工作顺利进行。

附：淅川县“十二五”重点专项规划责任表

二○一○年六月三十日

主题词： 计划    规划   “十二五”规划编制   通知

( 共印 150份 )

淅川县“十二五”重点专项规划责任表

名           称	主管领导	承担单位	责任人
一、淅川县重点建设项目发展规划	赵   鹏	发改委	郑建纲
二、淅川县综合交通运输体系（含航运）发展规划	王培理	交通局	王定乾
三、农业和农村经济总体发展规划 1 、农业和农业产业化发展规划 2 、林业发展规划 3 、水利发展规划 4 、畜牧业发展规划、 5 、农业机械化发展规划 5 、扶贫开发规划 6 、水产业规划	赵红亮	农   办 农业局 林业局 水利局 畜牧局 农机总站 扶贫办 水产局	袁宏伟 罗建敏 李三成 侯玉杰 杨俊保 辛仕伟 刘双伟 张国占
四、淅川县工业经济发展规划	袁克政	工信局	张淅强
五、淅川县信息产业发展和信息化建设规划	袁克政	工信局	张淅强
六、淅川县中心城区发展规划	杜   勇	规划局	张保柱
七、淅川县城镇化发展规划	杜   勇	住房和城乡建设局	赵有法
八、现代服务业和商贸流通发展规划	李廷伟	责任单位：商务局 配合单位：商业总公司 供销社 外贸 物资总公司   楚都饭店   福森药业	董   钊
九、淅川县旅游业发展规划	李晓兰	旅游局	张道文
十、淅川县科学技术及高新技术产业发展规划	李晓兰	科技局	李显禄
十一、经济社会发展财源建设和财力保障规划	赵   鹏	财政局	党秀奇
十二、实施技术标准战略和品牌战略发展规划	赵金秀	质监局	周格平
十三、金融改革发展规划	赵   鹏	人   行	范金定
十四、电力发展规划	袁克政	电业局	严君国
十五、通讯发展规划	袁克政	移动公司、联通公司	侯矢淅、温立
十六、移民安置和后续发展规划	王培理	移民局	石成宝
十七、住宅建设与房地产开发规划	杜   勇	房产管理中心	贾惠敏
十八、教育、体育事业发展规划	李晓兰	教体局	邓文清
十九、卫生事业发展规划	赵金秀	卫生局	肖国明
二十、人口与计划生育发展规划	赵金秀	计生委	周天应
二十一、社会保障规划	赵   鹏	人力资源和社会保障局	徐国范
二十二、农村剩余劳动力转移及再就业规划	赵   鹏	人力资源和社会保障局	徐国范
二十三、人才培养与人才资源开发规划	赵   鹏	人力资源和社会保障局	徐国范
二十四、民政福利事业发展规划	李廷伟	民政局	梁明贵
二十五、产业集聚区及专业园区发展规划	袁克政	产业集聚区办、县城区民营企业 服务中心	刘建立、孔春霞
二十六、文化事业及文化产业发展规划	李晓兰	文化广电新闻出版局	凌   飞
二十七、广播电视事业发展规划	李晓兰	广播电视管理中心	杨丰亭
二十八、精神文明建设发展规划	杜   勇	文明办	杜明光
二十九、土地开发利用与矿产资源开发保护规划	杜   勇	国土资源局	彭   硕
三十、生态建设和环境保护规划	袁克政	环保局	丁秀峰
三十一、丹江湿地自然保护区建设规划	闫天华	湿地保护处	周建三
三十二、南水北调淹没复建工程建设规划	王培理	中线办	方惠钦
三十三、乡镇经济社会发展区域规划	赵   鹏	各乡镇人民政府、街道办事处	各乡镇长、街道办主任