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淅政办〔2010〕52号

各乡镇人民政府（街道办事处），县直相关部门：
　　《淅川县2010-2012年职业教育攻坚实施方案》已经县政府研究同意，现予印发，请结合实际，遵照执行。

　　二○一○年四月二十六日

　　

淅川县2010-2012年职业教育攻坚实施方案

　　按照南阳市人民政府《关于实施职业教育攻坚计划的意见》要求，根据我县《关于实施职业教育攻坚计划的意见》提出的目标任务，现制定2010-2012年职业教育攻坚实施方案如下：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真落实科学发展观，在巩固我县"两基"成果、提高普通高中教育质量的基础上，打一场职业教育攻坚战，全面提升我县新生劳动力素质和职业技能，为我县工业化和城镇化建设提供人才支撑。
　　二、实施措施
　　(一)明确目标任务，实施"职业教育优先发展"战略。
　　我县职教攻坚的主要目标是：形成以政府办职业教育为主体，以行业、企业和民办教育为基础的发展格局；建立与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展的职业教育体系，职业学校在校生规模达5000人，每年完成25000人次的职业培训任务。为确保到2012年按时完成目标任务，我县将启动实施"职业教育优先发展"战略，在主导办学的同时，坚持"积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理"方针，调动行业、部门、企事业单位和个人兴办职业教育的积极性，努力形成社会各界积极关注、支持、参与办学的良好局面。 同时，将进一步加大职业教育宣传力度，利用我县电视广播等新闻媒体，开辟中职教育专栏，宣传职业教育的意义、作用及国家发展职业教育的政策措施，面向农村和城镇困难家庭宣传中职教育的资助、学费减免等惠民政策，吸引更多的学生和家长关注职业教育，选择上职业学校。全县各部门、各级领导要牢固树立"抓职业教育就是抓生产力"的观念，把职业教育作为关注民生、优化人力资源、打造产业竞争力的重要基础工作来抓，力争三年内完成职业教育攻坚目标任务，促进我县职业教育步入良性发展轨道，持续、健康、快速发展。
　　(二)扩大招生规模，大力提高职业教育质量。
　　生源是教育发展的关键因素。为进一步扩大职业教育招生规模，我县一是扩大职业教育招生计划，实施"稳普高，强职教"发展战略，统筹规划高中阶段教育发展，统一制定招生计划，实行限额招生，严格控制各高中按照计划招生，不得突破、不能扩招、不能扩班。超计划录取的，教体局不予注册学籍。全县高中招生增量部分用于发展中职教育，努力实现职业教育与普通高中教育在校生规模1：1的比例。二是拓展职业教育招生范围，改变过去"应届初中毕业生"为主的单一式生源结构，把应往届初高中毕业生、辍学生、返乡农民工、农村劳动力、退役士兵、生产服务一线职工、下岗失业人员等城乡劳动者全部纳入招生对象，做到"对象、年龄、地域、界别、分数、实践"六放开，实行一年多季招生、春秋两季注册，便于不同层次人员入学接受职业技术教育。2010年及以后，全县新增未升入普通高中与中等职业学校的初中毕业生、未升入高等学校的高中毕业生必须接受一次不少于3个月的职业技能培训，鼓励初高中在校生转入职业学校学习专业技能，以谋求就业工作岗位。三是政府负责职教招生工作。县教体局每年对各乡镇下达职教招生计划和成人培训任务，乡镇政府把招生任务分解到村组，发挥村组干部的优势做好生源发动和组织工作。四是扩大成人培训范围和规模。在继续做好农村劳动力转移培训"阳光工程"、扶贫工程和农村实用人才等培训的同时，认真实施以提高职业技能为重点的职业教育、成人继续教育和再就业培训工程，满足人民群众多样化的学习需求，促进学习型社会的建立。企业要建立工学结合的职工教育培训体系，面向职工开展普遍的、持续的文化教育和技术培训。企业新招录的职工必须接受3-6个月的职业技能培训后再上岗；在岗职工未接受专业技能培训的，必须接受一年不低于2次，一次不低于1个月的职业技能培训；在岗45岁以下青年职工每2年接受一次职业技能提高轮训。县政府每年组织劳动、人事、工商等部门，加大就业准入制度执行情况的监督检查力度，对随意招录未取得职业资格证书人员和不能坚持组织职工培训的企业依法给予处罚。
　　各职业学校要内外结合，灵活机制，以中考录取为主渠道，确保50%的初中毕业生升入职业学校；要面向开发区企业、工业园区、服务行业办好成人中专，试行"冠名"办班，定单培养；要与乡镇成人学校结合，推进农科教结合，实行联合招生、联合办班，开展涉农专业，做好农民培训；要积极开辟县外招生市场，扩大县外生源基地，千方百计扩大生源范围，完成职教招生任务，不断扩大我县职业教育招生规模。
　　(三)转变办学思想，深化职业教育教学改革。
　　坚持"以服务为宗旨、以就业为导向"的办学方针，推动职业教育面向社会、面向市场办学。县教体局要切实加强对职业学校的业务指导和管理，大力推进素质教育，提高职业教育质量；加强职教教学研究工作，健全教学评估机制，将毕业生的职业道德、职业能力和就业率作为评价职业学校人才培养水平的重要指标；建立职业技能竞赛制度，大力开展职业技能竞赛活动，提高师生实践能力和职业技能水平；加强信息化建设，推进现代教育技术在教育教学中的应用。职业学校一要转变教育观念和办学理念,在发展内涵、质量、特色上下功夫，建设特色学校；要面向市场，面向社会，以市场需求确定培养目标，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，办出特色，办出品牌。二要深化教学内容、教学方法改革，突出抓好职业技能教育，为学生就业创业、职业转换、全面发展和终身发展打下坚实的基础，建立和完善毕业生就业和创业服务体系，使人才培养与社会需要紧密衔接。三要深化办学模式改革，创新学制、教学形式和学习方式。要针对招生对象的不同需求，坚持培养与培训并举，学历教育与职业培训相结合，全日制与非全日制相结合，职前教育与职后教育相结合，健全学生顶岗实习一年的制度，在部分专业领域探索两年制中等职业教育。进行中职学历教育的，计入年度招生统计范围，享受国家给予中等职业学校学生的有关支持政策。对于城乡劳动者，根据不同专业、培训项目和学习者的需要，采取学分制、分阶段学习等学习制度,允许半工半读、工学交替、分阶段完成学业，也可采取职业培训与学历教育相结合的模式，满足学习者的需求。允许贫困生半工半读，分阶段完成学业。要积极探索企业职工培训和农民培训的有效方式，实行弹性学制、学分制管理，在教学形式上做到多样化，短班与长班相结合，举办田头班、基层夜校班，送教下乡，搞好实用技术培训。企业员工培训应尽量方便职工学习和工作，培训时间可长可短，可以集中培训可以分散分专业培训；可以到学校培训，也可以在企业内部设班；可以脱产一定时间培训，也可以在不耽误工作的前提下利用夜晚培训。
　　(四)加强师资建设，激活职业教育用人机制。
　　按照国家有关规定和职业学校发展实际，县劳动局和编办要研究制订淅川中职学校教职工编制标准和编制管理办法，每年有计划的补充专业技术教师，拓宽专业教师的来源渠道。教体局要科学管理全县职业学校教师队伍，根据专任教师、专业课教师、实习指导教师、"双师型"教师比例要求，做到合理调配、合理使用，激活用人机制，提高教师工作积极性。自2010年起，要大力实施职业学校教师素质提高计划，将全县职业学校专任教师、校长及管理干部轮训一遍；完成200人的专业教师提高培训和300人的教师现代教育技术能力轮训；实施中等职业学校教育教学专家、学科带头人、骨干教师培养培训工程，每年培养培训省、市级骨干教师10名、学科带头人3名、教育教学专家1名，并享受相应待遇。到2012年，全县职业学校教师专任教师学历达标率要达到80%以上，高级职称人数占专任教师人数的20%以上，"双师型"教师占专业课教师人数的50%以上。各职业学校要通过设立特岗，采取特聘、特邀等方式，积极吸引行业、企业学有所长、实践经验丰富的在岗和离退休工程技术人员到校兼职任教；要大力实施教师到企业实践制度，每年分别选派10名专业课教师或实习指导教师到企业参加2个月的生产实践培训。县内各企业要创造条件，为教师到企业实践提供无偿服务，逐步形成吸引人才、稳定队伍、促进事业发展的良性用人机制。
　　（五）优化教育资源，建设淅川职业教育中心。
　　按照"做优做强职业教育"的发展思路，坚持科学规划、城乡统筹，优化布局、盘活资源、提高效益的原则，把淅川中等职业学校并入南阳信息工程学校，以信息工程学校为依托建设县职教中心，努力把信息工程学校建设成我县集职业教育、成人教育、社会培训三位一体的综合性龙头学校，国家级示范性职业学校，打造成豫西南知名职业教育品牌。职教中心成立后，要进一步加快建设步伐，确保生均占地面积不少于33平方米，生均校园面积20平方米，生均图书30册，生均仪器设备3500元，师生比1：16；要完善服务功能，建立与淅川支柱产业、高成长性行业和新兴行业培养人才相适应的专业实训基地。自2010年起，各级职业教育投入资金和上级职业教育项目资金集中到县职教中心，由职教中心统筹规划使用，到2012年力争中心办学规模达到5000人。在全县范围内打破行业界限，将农业、劳动、移民、财政、扶贫等各职能部门的教育培训任务统一由职教中心承担，把职教中心办成面向全社会、服务各行业，开放的、多功能的淅川县教育培训中心，成为我县人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中教育的重要基地。职教中心要按照不同行业的特点和要求，完成教育培训任务，充分发挥示范带动作用，推动我县职业教育快速发展。
　　(六) 组建职教集团，实现职业教育统筹管理
　　根据县域经济社会发展和教育发展的需要，我县大力推动职业教育集团化办学，把公、民办职业学校联合起来，与县内相关行业、大中型企业、科研和技术推广单位联手，组建淅川职业教育集团，逐步建立学校和行业、企业互为依靠，双向参与的供需关系，形成行业指导、市场调节、学校自主发展的运行机制，达到资源共享、互惠互利的目的。职教集团内的行业和企业由县工业局和大中型企业协会负责，组织各企业关注、支持、参与职业教育，引导高新技术企业与职业学校联合办学，资助学校装备实训设施，接受职业学校学生实习和教师实践，选派优秀技术人员到职业学校兼课，落实中等职业学校在校学生最后一年到企业顶岗实习。集团中的职业学校由县教体局负责实行专业统筹设置、教学统筹管理，招生、就业统筹安排的一体化管理：（1）招生宣传。全县中职学校招生实行打包宣传，县教体局以"淅川职教集团"的名义统一组织、统一印制宣传广告，统一发布宣传信息，有序的在县内外宣传招生。教体局要将各学校办学条件、办学成果、就业推荐、工作待遇、收费标准等情况实事求是地宣传。严禁职业学校暗箱操作、私自宣传、有偿宣传。外地职业学校招生宣传必须经县教体局审批，严禁各中学私自同意外地职校到校招生宣传，生源学校和教师个人不得向未经批准的招生学校提供学生信息，更不得收取"介绍费"和"推荐费"。（2）招生办法。县教体局每年春季、秋季将对各乡镇职教招生下达任务。乡镇政府把任务分解到村组，与村支书、村干部考评挂钩，督促村组干部进村入户宣传职教招生政策，做好动员工作。乡镇成人学校将职教招生任务分配到各初中，并深入初中做好职教招生政策宣传和学生发动工作。初中生源学校领导和教师要按照招生指标要求，深入到每一个学生家庭，做好学生升学指导和引导工作。教体局要加强招生管理督察，杜绝有偿招生现象，发现职业学校招生人员与各乡校领导或教师私自交易、有偿招生的，严肃查处。（3）专业建设。我县中职学校开设专业由教体局统一规划，根据职业学校实际情况与办学能力，结合淅川社会经济的主体产业及国家产业发展对人才的需要，统筹设置专业，确保2个以上相对稳定、有一定规模的骨干专业服务淅川特色经济，不开设重复专业，避免资源浪费。淅川县职教中心本部主要开设机电一体化、数控技术、计算机硬件维护、计算机广告艺术设计、办公自动化、服装设计、汽车维修与驾驶专业，校外主要开设种植、养殖、农产品加工等涉农专业。淅川职教中心荆关分校主要开设计算机平面设计、工艺美术、音乐舞蹈、计算机对口升学专业。电子职业中专主要开设中文信息速录、机械设计、手机电脑维修、模具加工、焊工工艺专业。各中职学校要按照教体局的规划开办专业，根据企业需求和职业要求制定教学计划，加强教师专业技能培训，加强学生专业技能培养，注重学生实践技能训练，形成"拳头"专业、品牌专业。（4）学生就业。教体局要严格把关，努力提高学生就业质量和就业率，将确实学到一技之长的合格毕业生输送到沿海城市、经济发达地区就业。防止职业学校急功近利，擅自将未毕业或未接受完规定课程教学要求、专业能力不达标的学生送出去。同时，要与县内外企业建立长期用人合同，实行"订单式"培养，实现学生就业的长效机制。
　　（七）建好农村成人教育阵地，加快农村职业教育发展。
　　成人教育是职业教育的重要组成部分，为进一步推动农村职业教育发展，我县将主要做好以下几方面工作：一是建设乡镇成人教育阵地。各乡镇政府要加大资金投入，建设1所单门独院、独立建制的省定二类以上标准的成人学校，确保学校有教室、有专师、有经费、有设备。要按照国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》（国发【2001】74号）和省教育厅等六厅办《关于实施农村实用技术培训计划的意见》（教职成【2005】450号）等文件要求，落实农村成人教育教师编制。每个乡镇成人学校都要有专职教师，按乡镇总人口每1万人配备1名专（兼）职教师的比例配备。每个村也要办好1所能正常开展教育培训的农民文化技术学校。各村可依托小学，实行一校挂两牌、日校办夜校的方法办好农民文化技术学校。每个村小学要设置1名成人教育专（兼）职教师，并确定1名副校长负责农民技术培训工作。到2012年，全县要建立起"县-乡-村"三级联动的成人教育网络体系，符合省定一、二类标准的乡镇成人学校要达到15所以上。二是完善成人学校服务功能。乡镇政府要结合当地经济发展需求，根据农业现代化、农村城镇化、农民市民化的发展要求，完善成人学校的基础设施建设和工作机制，提高成人学校服务能力。要以成人学校为依托，逐步将镇基层党校、人口学校、老年学校、农技学校、文化活动中心等归并到一起，实行一个中心，多块牌子，多种功能，把成人学校建设成基层干部培训、现代农民实用技术教育、劳动力转移培训的主要阵地，建设成农村社区教育中心和文体活动中心。要进一步加强成人学校信息化建设，建立"中心→村站→农户"的三级为农服务信息技术网络，为农民提供快捷、准确、方便的信息服务。三是大力组织好成人教育培训。各乡镇要大力落实全县技能型人才培训、农村劳动力转移培训、现代农民教育培训、成人继续教育和再就业培训等任务，积极实施农村劳动力转移培训工程，引导农村劳动力向二三产业和城镇有序转移，促进农民增收致富；要大力实施农村实用人才培训工程，紧紧依靠县职教中心，结合乡、村镇产业特色，开设相关涉农专业，大面积普及农村短、平、快技术和农业先进实用技术，积极开展农民创业培训和农村基层党员干部培训，通过多形式、多渠道的培训，全面提高农村从业人员的素质；要加强农科教结合示范基地建设，通过示范、引导、辐射、推广，带领农民科技致富。乡镇政府要加强对成人学校培训工作的管理，由村干部负责做好农民培训的动员和组织工作。成人学校要结合乡镇产业特点，确定培训主体，坚持一村一品，一乡（镇）一色，加强教学研究，搞好教育培训，膨胀产业发展，更好地为当地经济建设服务(八)落实职教攻坚经费，争创"职业教育强县"。
　　按照"分级管理、政府统筹、社会参与"的原则，我县职业教育专项经费、城市教育费附加主要用于实施攻坚计划、职教中心建设、改善办学条件和教师培训。城市教育费附加用于职业教育的比例要达到30%。行业、企业、社会力量和职业学校筹措的职业教育资金，主要用于所办职业院校改善办学条件和教师培训。
　　在实施职教攻坚计划期间，我县将大力开展"职业教育强县"创建活动，2010年为创建年，力争2011年被命名为"河南省职业教育强县"。通过实施职教攻坚，扩大我县职业教育的范围、规模和覆盖面，建立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的"立交桥"，使职业教育成为淅川终身教育体系的重要环节。全县各行业、各部门、县内大中型企业、县教体局、职业学校要齐心协力，认真完成职业教育强县各项指标任务，逐步形成以县职教中心为龙头、乡镇成人学校为骨干、村农民文化技术学校为基础的淅川县职业教育和培训网络，促进我县职业教育工作再上新台阶，推动淅川经济更好更快发展。
　　三、职教攻坚职责分工
　　（一）县政府责任：负责本地职业教育攻坚工作，制定职业教育攻坚计划和实施方案，落实职业教育攻坚经费，完成职业教育攻坚任务。1、统筹高中阶段发展，将高中阶段教育招生增量部分用于扩大中等职业教育，到2012年实现中职学历教育与普通高中在校生规模1:1。2、优化学校布局，完善三级教育培训网络。整合全县职业教育和培训资源，合理调整学校布局，重点以南阳信息工程学校为依托建设职业教育中心，组建职教集团，督导、检查乡（镇）政府和县直有关部门攻坚工作。3、推行职业资格证书和就业准入制度，督促县内各企业招收职工必须从有职业资格证书的人员中招录，在岗职工未接受培训的，必须接受一年2次，一次不少于1个月的职业技能提高培训。在岗职工每2年参加一次职业技能提高轮训。4、加强乡、村成人学校建设，指导乡(镇)办好成人学校,广泛开展农村劳动力转移、农民实用技术和扶贫开发等各类职业培训工作，形成以中等职业学校为骨干、辐射到乡村的职业教育和培训网络。5、建立经费保障机制，确保经费投入。县财政设立职业教育专项经费，并逐年增长；确保城市教育附加费用于职业教育的经费不低于30%；落实国家助学金、贫困生、涉农专业学生免学费等惠民政策，需县政府配套资金及时足额拨付到位。落实县农村科技开发、技术推广等用于农村职业教育的经费政策；落实国家和省市示范性中等职业学校建设配套资金，及时足额拨付上级下拨和本级财政安排的职业教育专项资金，不得以学费冲抵财政拨款，或以任何方式提留、挤占和挪用学费。6、加强组织领导。政府主要领导是职业教育攻坚工作的第一责任人，要亲自抓、副总责。淅川县政府成立由政府主要领导任组长、相关部门负责人为成员的职业教育攻坚工作领导小组，统筹协调、组织实施本地职业教育攻坚计划，确保如期完成攻坚任务。
　　（二）乡镇政府责任：负责本地职业教育与成人教育攻坚工作，完成攻坚任务。1、大力宣传贯彻国家和县政府关于大力发展职业教育的惠民政策，对当地初中毕业生的家长进行宣传教育，引导他们改变教育升学观念，主动送子女上中职学校接受职业教育。2、调整优化初中阶段教育结构，确保本乡镇初中毕业生就读中等职业学校的比例不低于50%。3、加大成人教育投入，建好1所乡镇成人学校，保证成人学校有教室、有教师、有设备、有经费。督促每个行政村依托小学建设好一所村农民文化技术学校。4、将县职教招生任务和成人培训任务分解到村，督促村干部发动学生入学，完成生源组织工作。组织村组干部每2年接受一次发展农村经济技能培训。5、加强成人教育培训管理，认真开展本乡镇农村劳动力转移、农民实用技术和扶贫开发等培训，完成上级下达的各类职业技术培训任务。
　　（三）教体局：1、制定职业教育中长期发展规划，推动职业教育体制机制创新，推进以就业为导向的职业教育教学改革。配合县政府对乡镇职教攻坚工作进行督导评估，确保如期完成攻坚目标。2、负责全县教育系统职教攻坚组织、协调和落实工作，明确乡镇中心校和职业学校攻坚责任，做好系统内职业教育评估考核工作。3、逐步降低高中招生计划，提高职教招生比例，确保初中毕业生就读职业学校比例不低于50%。4、拓展职教招生范围，加强职教招生管理，每年度对各乡镇下达招生计划，做好乡镇招生评估。5、完成职业学校布局结构调整工作，对资源优化整合后的职教集团做好专业统筹设置、教学统筹管理，招生、统筹安排的一体化管理。6、配合有关部门落实示范性职业院校、职业教育实训基地和薄弱中等职业学校建设项目，改善办学条件，扩大职业教育规模。7、深化教育教学改革，加强师资队伍建设，提高职业教育教学质量。8、协同县发改委、财政局、人事局、编办、劳动和社会保障局、物价局等部门，按照省制定的生均公用经费标准、收费标准、教职工编制标准抓好落实工作，督促、指导各职业学校按照县政府要求，筹集职业教育攻坚资金。
　　（四）初、高中学校责任：开展职业教育早期渗透工作；初中学校要开设升学就业指导课；负责做好毕业生向普高和中职学校合理分流，完成上级下达招生任务，建立初中毕业生流动信息档案；高中学校负责做好高考落榜生报读中职工作。
　　（五）职业学校责任：确立以服务社会为宗旨、以促进就业为导向、以产业发展为依托、以改革创新为动力、以技能培养为核心的办学思想；明确面向产业一线培养技能型人才的办学定位；要深化教育教学改革，建立健全校企合作、工学结合的人才培养模式，实行职业学校学生到企业生产一线顶岗实习制度。依据产业发展和结构调整对人力资源的要求，调整设置专业；增强技能型人才培养规模、质量、结构与劳动力需求的匹配度；建立以学分制为基础的弹性学习制度。
　　（六）企业责任：多种形式举办或参与职业教育；认真执行"就业准入制度"，为职业学校学生顶岗实习和教师进修培训提供必要的岗位、场所、劳动保护、支付合理的劳动报酬；建设职业教育实训基地，支持专业技术人员到职校担任兼职专业教师；按规定开展职工培训。
　　（七）县直有关部门的责任：
　　发展和改革委员会：将职业教育发展和职业学校基础能力建设纳入社会发展总体规划，制定全县职业教育中长期发展规划。继续落实2005-2010年中等职业教育基础能力建设计划。
　　财政局：按照职教攻坚投入政策，调整财政支出结构，加大职业教育经费投入，落实职业教育攻坚专项资金和各项配套资金。会同教体局、劳动和社会保障局等部门落实中等职业学校生均教育经费标准。会同有关部门研究制定县域内逐步实行农村中等职业教育免费办法。
　　人劳局、编办：会同教体局、财政局，按照《河南省中等职业学校教师编制标准和管理办法》，落实职业教育教师核编、教师选聘工作和省职业教育教学专家的相关待遇。组织开展劳动力资源需求情况调查，定期向全县职业学校发布技能人才需求信息。制订职业培训机构发展规划，督促、指导职业培训机构落实职业教育攻坚任务。完善职业技能资格制度，落实职业学校学生获取职业资格证书的规定。严格执行就业准入制度，加大监督处罚力度。
　　农业局：组织实施农村实用人才培训和劳动力转移培训工作，按计划完成培训任务。加强并指导农业中等职业学校和涉农专业建设。
　　建设局：落实职业教育攻坚计划的相关政策。把南阳信息工程学校改扩建工作纳入建设规划。认真做好勘察、设计、施工质量、安全管理和竣工验收备案工作，简化手续，搞好服务。
　　规划局、国土资源局：落实职业教育攻坚计划的相关政策。在新的土地利用总体规划修编中，将南阳信息工程学校改扩建用地列入土地利用总体规划，依法保障用地。
　　工业局：做好学校和企业间的沟通合作，指导督促企业开展职业教育和职工培训，积极为职业学校提供实习培训场所和教师。
　　扶贫办：落实职业教育攻坚计划的相关政策。负责农村贫困地区劳动力界定、培训和转移服务工作。
　　地税局：加强对企业提取职业教育经费所得税税前扣除的审核，督促企业依法提取、合理安排使用职工教育经费，促进企业职工教育培训工作。
　　根据攻坚职责,建立联席会议和联络员会议制度,每单位确定1名副局长担任联络员。