淅川县人民政府门户网

淅政办〔２０１０〕１４７号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：
　　现将《淅川县矿产资源整合实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　
　　             二○一○年十月十九日
　　

淅川县矿产资源整合实施方案

　　根据河南省人民政府办公厅《关于进一步推进矿产资源开发整合工作意见》（豫政办〔２０１０〕２５号）和《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市重点矿种开发整合总体方案的通知》（宛政办〔２０１０〕１４４号）文件精神，为进一步调整我县矿业结构，优化资源配置，促进矿产资源科学合理开发利用，实现矿业经济又好又快发展，结合我县矿产资源开发实际，特制定本方案。
　　一、指导思想及原则
　　（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，坚持矿产资源科学开发和资源保护并重的方针，以资源整合、优化布局为导向，以矿山布局不合理状况得到改善、矿产资源开发利用规模化和集约化程度提高、矿山安全事故及破坏生态环境现象减少为目标，强化矿产资源国有意识，依法加强和完善矿产管理，强化政府调控职能，保证我县矿业经济持续、快速、协调、健康发展。
　　（二）遵循原则、坚持科学规划、有序开展、依法开采、安全生产的原则。根据我县矿产资源实际情况和矿山布局及开发现状，按照县矿产资源规划和国家矿业政策有关规定，合理调整矿业权设置。整合主体要按照建设项目履行相关核准（审批）和安全设施“三同时”的要求，在完成环保评价、矿山地质环境影响评估后方可进行生产。
　　1、坚持集约利用、以大并小、以优并劣的原则。以生产规模大、资源储量保证程度高、技术、管理、装备能力强的矿山为主体，整合其它矿山，鼓励采取兼并、收购、合作等方式整合相邻矿山。
　　2、坚持突出重点、分类指导的原则。整合优势矿种，针对不同矿区、不同规模矿山，并统筹考虑当前需要和长远发展，因地制宜实施矿产资源整合。
　　3、坚持政府引导、市场运作、统筹兼顾、公开透明的原则。充分运用法律、经济、技术和必要的行政手段，以资源为基础，以矿业权设置为纽带，同时兼顾各方利益，依法保护采矿人的合法权益，维护社会稳定。公开矿产资源整合过程和标准，广泛接受社会监督。
　　二、整合范围与目标
　　我县矿产资源整合依照省、市要求，以石灰岩、大理石为重点矿种，根据省市文件精神及资源储量和开发状况，确定以上集镇封子山石灰岩矿区、寺湾镇清凉寺大理岩矿区、马蹬镇杨营黄色大理岩矿区、大石桥乡石燕岭及石燕河大理岩矿区、金河镇后营及莲花石灰岩矿区、香花镇南山石灰岩矿区、滔河乡银洞门及周家沟方解石矿区为整合重点区域。通过整合，实现以下目标：
　　1、通过政府引导，采取联合、兼并、协议转让、控股参股等市场化运作手段进行整合，实现规模化开发利用。
　　2、减少矿山数量。以全县５８家非煤矿山企业为基数，整合后采矿权为４６家，确保县级办证采矿权数量在现有基础上减少２１％。
　　3、淘汰生产能力落后的矿山。全县石灰岩矿山最低开采规模必须在２０万吨／年以上，大理岩年最低开采规模必须在１千立方米／年，对零星小矿暂不能整合、实际生产规模达不到设计要求的，必须按开采设计改造达到设计开采规模。
　　4、采矿权管理得到进一步加强。矿产资源合理开发利用长效机制初步建立，进一步严格采矿权管理、矿业权设置，必须符合市、县矿产资源规划，严格大矿小开，充分发挥共同责任机制作用，形成部门协作，上下联动，共同推进矿产资源合理开发利用的长效机制，为矿业开发秩序的长治久安，提供强有力的保障。
　　三、整合时间安排
　　第一阶段：治理整顿、宣传发动阶段（２０１０年１０月３１日至２０１０年１２月３１日）各乡镇政府按照属地管理原则，会同有关单位，对其辖区内无证矿山依法进行整顿取缔。国土资源局依法严厉打击非法采矿行为，同时对所纳入本次整合范围的矿山企业作好宣传、发动工作，为资源整合工作奠定良好的基础。
　　第二阶段：资源整合阶段（２０１１年１月１日至９月３０日）对纳入整合范围内的矿山进行兼并、重组，确定整合后的主体，拟定矿区范围，依法完善办证有关资料，重新办理采矿许可证及相关证照，并按整合后的开发利用方案或开采设计进行改造，取得安全生产许可证后方能生产。
　　第三阶段：检查验收阶段（２０１１年１０月１日至１０月３１日）县政府将组织有关部门对县内非煤矿山整合情况进行检查，凡检查验收不合格的，停止审批该乡（镇）的矿业权及土地审批。
　　四、整合方式
　　按照国家产业政策，我县矿产资源整合分为关闭和兼并、重组两种方式：
　　（一）关闭零散矿山、生产能力落后且开采量低、不符合国家规定的矿山。年生产能力２万吨以下的露天采石场和年开采能力在４００立方米／年的大理石矿山到期予以关闭。
　　1、资源枯竭型矿山。对已批准占用保有资源储量不足其１年开采规模的矿山，其采矿许可证到期后，不予延续，当年予以关闭。
　　2、不符合安全生产、环境保护要求，经安全、环保部门认定不达标的矿山。
　　3、违反《中华人民共和国矿产资源法》和整改后仍有越界开采等行为的矿山。
　　县人民政府组织国土资源、安监、公安、工商、环保、林业等部门对符合上述关闭的对象予以关闭，并依法注销相关证照。
　　（二）兼并、重组合法矿山、开采同一矿体、矿山与矿山之间无不可逾越的地质构造相隔，经确认资源由赋存条件适宜一个矿山开采的矿山。
　　1、对符合《淅川县矿产资源规划》且实际生产能力在１０万吨以下的建材类矿山。
　　2、两矿山安全距离不足２００米的。
　　五、保障措施
　　1、加强领导，认真实施。矿产资源整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，为确保整合工作的顺利开展，县政府成立矿产资源整合工作领导小组，分管副县长任组长，县国土资源、发展改革、工业、商务、工商、环保、安监、公安、林业、监察等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局。县矿产资源整合工作领导小组负责对全县资源整合工作统一领导，各成员单位要按照职能分工各负其责，有关部门要加强协作，确保整合工作取得实效。
　　2、明确分工，落实责任。在县矿产资源整合工作领导小组统一领导下，县国土资源局负责对整合矿区的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，结合本地实际，对矿业权设置的科学性、合理性提出意见，对整合重组的矿山划定矿区范围，依法办理采矿许可证，依法注销关闭矿山的采矿许可证；县工商局负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记；县环保局负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法予以关闭，对整合后的矿山环境影响评估报告进行审批；县安全生产监督局负责矿山安全生产监管工作，对不符合安全生产条件的矿山依法予以关闭，对整合后的矿山安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证；县林业局对涉及占用林地的矿山是否依法办理占用林地手续进行审核；县公安局负责整合矿山的爆炸物品管理工作，及时依法收缴关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后的矿山爆炸物品用量；县电业局负责停止关闭矿山的电力供应，拆除供电设施，依法查处关闭矿山企业的供电行为，对整合后的采矿权人供电；县监察局负责对参与矿产资源整合工作的有关部门履行职责情况实施监督监察，对制止非法开采不力的县政府部门和乡镇政府主要负责人以及相关责任人依法查处。
　　3、规范操作，依法推进。要注重运用法律、行政、经济手段，推进资源整合工作。整合期间，暂停新设矿业权管理和审批。整合矿山可按照整合方案要求合理划定矿区范围，对已进行有偿化处置的资源部分，不再进行有偿化处置；对新占用的储量部分，采用协议方式按现行规定有偿出让；整合前未通过有偿取得采矿权的矿山，整合时要按照现行政策规定进行矿业权有偿化处置。对整合后重新设置的采矿权，国土资源、环保、安监、城建、林业、工商等部门在办理有关证照时要提高效率、简化程序，尽快审批。
　　通过矿产资源整合，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿制度，切实加强对整合后矿山企业的监督，巩固矿产整合成果，促进我县矿业经济持续健康发展。
　　附：淅川县重点矿种开发整合矿区及整合主体企业一览表

整合矿区编号	矿权名称	矿权证号	企业主体	整合矿区范围 （拐点坐标）
ZH1	淅川泽文理石矿	4113260610026	淅川林玉大理石矿	3665944.00，19518743.00；3665944.00，19519822.00；3665021.00，19518743.00；3665061.00，19519822.00；
	淅川林玉大理石矿	4113260710005
	淅川桑美理石矿	4113260610030
ZH2	淅川春华理石矿	4113260830004	淅川春华理石矿	3667668.00，19527668.00；3667668.00，19528185.00；3667238.00，19527766.00；3667238.00，19528185.00；
	淅川县建智理石矿	4113260830018
ZH3	淅川县恒安矿业有限公司灰岩矿	4113260710007	淅川县恒安矿业有限公司灰岩矿	3666212.00，19540958.00；3666212.00，19541608.00；3665209.00，19540958.00；3665209.00，19541608.00；
	淅川柏慧预制构件有限公司灰岩矿	4113260830017
ZH4	淅川水泥有限公司封子山灰岩矿	4113260630020	淅川水泥有限公司封子山灰岩矿	3664152.00，19540153.00；3664152.00，19546877.00；3662669.00，19545103.00；3662669.00，19546877.00；
	淅川宏达石料厂灰岩矿	4113260610017
	淅川县水泥有限公司灰岩矿	4113260710006
ZH5	淅川金泰源实业有限公司方解石矿	4113260710014	淅川金泰源实业有限公司方解石矿	3642842.00，19522995.00；3643895.00，19524299.00；3641107.00，19524325.00；3642084.00，19525567.00；
	河南省淅川县金泰源实业有限公司白石矿	4113260830008
ZH6	淅川县北塘大理石厂大柿坡黄白石矿	4113260830015	淅川县华奇理石矿	3651538.00，19552022.00；3651887.00，19552516.00；365247.00，19552240.00；3651532.00，19552746.00；
	淅川县华奇理石矿	4113260410003
ZH7	爱尔卡（南阳）石材有限公司大理石矿	4113260710001	爱尔卡（南阳）石材有限公司大理石矿	3652208.00，19552678.00；3652208.00，19553244.00；3651908.00，19552678.00；3651908.00，19553244.00；
	淅川县星胜一星建筑材料有限公司黄石矿	4113260710008
ZH8	淅川蜂桶沟黄石矿	4113260830013	淅川蜂桶沟黄石矿	3652351.00，19553374.00；3652351.00，19553987.00；3651926.00，19553374.00；3651926.00，19553987.00；
	淅川县远洋理石矿	4113260830007
ZH9	河南省淅川县金泰源实业有限公司灰岩矿	4113260830009	淅川县丁家沟灰岩矿	3614489.00，19560482.00；3613510.00，19562549.00；3612273.00，19558981.00；3612201.00，19561369.00；
	淅川县象淅石材有限公司灰岩矿	4113260830010
	淅川县丁家沟灰岩矿	4113260510007