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淅政办〔2012〕93号

　　今年以来，全县上下紧紧围绕市下达我县的经济社会发展目标任务和县委、县政府确定的中心工作，认真贯彻落实上级的决策、部署，坚持“四个重在”，实施“四个带动”，以发展生态经济为主线，以创建渠首高效生态经济示范区为载体，全力实施“四大突破”，统筹谋划，精诚合作，克难攻坚，狠抓落实，各项责任目标健康有序运行。现将市下达我县三大类65项责任目标上半年完成情况通报如下：
　　一、上半年经济社会发展目标完成情况
　　（一）完成进度较好的责任工作目标
　　1、地方财政总收入和公共财政预算收入（承办单位：财政局）。完成地方财政总收入10.68亿元，增长105%，占市定14.2亿元任务的75%；完成公共财政预算收入9.21亿元，增长79.3%，占市定11亿元任务的84%，税收收入完成8.89亿元，增长93.4%，均居全市第一位。
　　2、实际利用外资（承办单位：商务局）。上半年已完成2488万美元，占市定任务2630万美元的94.6%，居全市第一位；引进省外资金实际到位25.25亿元，占市定任务28亿元的90.2%，在全市的位次靠前。
　　3、城镇居民人均可支配收入（承办单位：统计局）。上半年已完成9452元，增长13%，高于市定目标2.5个百分点，增速居全市第二位。
　　4、 农民人均现金收入（承办单位：统计局）。上半年已完成2559元，增长19.4%，高于市定目标8.9个百分点，增速居全市第一位。
　　5、中小企业增加值增长率（承办单位：工信局）。上半年全县中小企业增加值完成19亿元，增长22%，高于市定目标4个百分点。
　　6、造林绿化（承办单位：林业局）。完成营造林37.55万亩，超额完成市下达目标任务，在全市造林观摩评比中位居第一。
　　7、旅游工作（承办单位：旅游局）。全县共累计接待游客191.3万人次，同比增长28.1%；实现综合经济效益9.57亿元，同比增长26.3%；完成旅游投资6.5亿元，旅游招商引资40亿元，同比分别增长47％和48.2％；游客投诉率控制在0.5‰以内，无重大旅游安全事故发生，位居全市第一方阵。
　　8、保障性住房（承办单位：房管中心）。市下达我县保障性住房建设项目20个共计4740套。目前，我县20个项目手续全部办理完善到位，全部开工建设。其中三分之一实现主体竣工，三分之一达到主体一层以上施工，三分之一完成基础开挖，实现时间过半、任务超半，提前达到省委、省政府提出的“三个1/3”的目标。
　　9、住房公积金缴存工作（承办单位：房管中心）。上半年已完成公积金归集2500万元，提前完成全年目标任务。
　　10、地方特色经济发展目标（承办单位：农业局）。出台优惠政策，加大资金扶持，完善配套设施，大力发展茶产业。目前已引进省内外茶企32家，签订种植合同10万亩，整地7万亩，新建茶园2.7万亩，提前完成县定年度目标任务。以福森药业为龙头，采取“公司+基地+农户”的种植模式，新发展金银花1.3万亩，占年度目标任务2万亩的65%。
　　11、城镇化建设（承办单位：住建局）。上半年我县城镇化率达46.5%，比去年提高3.5个百分点。
　　12、按比例安排残疾人就业工作（承办单位：残联）。已安排21人，占市定25人任务的84%，高于全市平均水平17.5个百分点。
　　13、城市居民和农村居民最低生活保障（承办单位：民政局）。确保了动态管理下的应保尽保，城市低保标准调整为每人每月290元，人均月补差标准由160元提高到180元，农村低保将人均月补差标准由72元提高到87元。严格按照农村五保对象集中供养每人每年2480元、分散供养每人每年1500元的标准及时、足额发放到位。
　　14、劳动保障工作（承办单位：人劳局）。上半年完成城镇新增就业人员3467人、失业人员再就业741人，分别占全年目标任务56.8%、57%，完成就业困难对象再就业381人，占全年任务的76.2%。城镇登记失业率在市控4%指标以内。发放小额贷款1972万元，占全年目标任务的64%。
　　15、土地管理（承办单位：国土局）。完善耕地保护制度，确保了耕地保护面积稳定在6.304万公顷，基本农田稳定在5.4万公顷以上，为持续实现耕地总量动态平衡奠定了基础。严格执行建设项目用地标准，强力推行集约节约用地，已出让工业用地17宗、1120亩，出让价款超过2亿元，服务保障性住房用地4宗、60余亩。
　　16、省市重点建设项目（承办单位：发改委）。9个省市重点项目上半年累计完成投资14.76亿元，项目已全部开工建设，进展顺利，已完成年度目标任务的80.2%。
　　17、人口出生率（承办单位：计生委）。上半年全县人口出生率控制在5.2‰以内，在市控指标13.02‰以下。
　　18、新农合（承办单位：卫生局）。全县参合620092人，参合率为99.84%，高于全市参合平均水平。
　　19、企业离退休人员养老保险工作（承办单位：社保局）。上半年全县企业养老保险参保人数达到29118人，完成市定参保任务99%；按时足额发放率达到100%。
　　（二）按时序进度正常运行的责任工作目标
　　1、非公有制经济占地区生产总值比重（承办单位：统计局、工信局）。上半年非公有制经济占地区生产总值比重为68%，与市定目标持平，居全市第六位。
　　2、二、三次产业占生产总值比重（承办单位：统计局、工信局）。上半年二、三次产业占生产总值比重为80.8%，高于市定79%的目标1.8个百分点，居全市第六位。
　　3、规模以上工业企业增加值（承办单位：工信局）。上半年完成27.98亿元，增长19.4%，高于市定19%的目标0.4个百分点，居全市第七位。
　　4、对外贸易出口总额（承办单位：商务局）。上半年完成1202万美元，占市定1720万美元任务的69%。
　　5、企业上市工作（承办单位：工信局）。市定玉典钒业上半年在加拿大多伦多上市，目前招股书已递交证交所，证交所已作完晋质调查，现正进行内控审核，待审核后即可上市。
　　6、新增贷款和新增资本市场融资（承办单位：人行）。上半年新增贷款和新增资本市场融资完成9.3亿元，占市定目标的52%。
　　7、新型农村社区建设（承办单位：农办）。6个市级新型农村社区示范点建设正有序推进,修建性详规和产业发展规划设计均已顺利通过市评审。目前,九重镇三个社区“三通一平”工作已完成；厚坡镇饶西社区主干道路基处理和砂石铺装已完成，一期工程200座房屋正在有序建设，部分三层已封顶；上集镇刘庄、东方社区待户型确定即开工建设。20个县乡两级重点新型农村社区规划及建设正扎实推进。
　　此外，城市精细化管理、扶贫开发、中小学教师补充、职教攻坚、体育强市建设、人工影响天气、农村饮用水安全、社区建设、“质量兴市”工作、信息化建设、公共机构节能减排、行政执法、应急管理、精神文明建设等目标任务运行正常。
　　（三）完成进度缓慢的责任工作目标
　　1、地区生产总值（承办单位：统计局）。上半年完成73.7亿元，增长10.4%，低于市定12%目标1.6个百分点，居全市中游位次。
　　2、全社会固定资产投资（承办单位：统计局）。上半年完成63.35亿元，增长25.3%,虽高于市定24%目标1.3个百分点，增速居全市第十二位。
　　3、规模以上工业企业实现利润（承办单位：统计局、工信局）。上半年规模以上工业企业实现利润5.06亿元，增长15.8%，低于市定24%目标8.2个百分点，居全市第十位。
　　4、高新技术产业增加值（承办单位：统计局、工信局）。上半年完成1.81亿元，增长-0.8%，低于市定20%目标20.8个百分点，增速居全市第十一位。
　　5、社会消费品零售总额（承办单位：统计局）。上半年完成29.85亿元，增长15.5%，低于市定17.5%目标2个百分点，居全市第八位。
　　6、第三产业增加值（承办单位：统计局）。上半年完成15.8亿元，占年度任务35.7亿元的44.3%，增长9%，低于市定10%目标1个百分点，居全市第六位。
　　7、产业集聚区建设（承办单位：城区工业园、香九厚工业园）。建成区面积达到1530万平方米，标准化厂房216万平方米，入驻三上企业33家，其中规模以上工业企业29家。在建项目19个，亿元以上项目完成投资19个，完成投资23.6亿元；其中新开工亿元以上项目17个，完成投资14.2亿元。实现工业产值60.3亿元，主营业务收入63.3亿元，利税总额3.4亿元。
　　8、信访工作（承办单位：信访局）。上半年，全县发生群众赴京集访同比下降50%，非正常上访同比上升134%，个体上访同比上升5%；赴省集访同比下降44%，到市集访同比上升5%，实际发生量已远超市定全年目标。
　　9、环境保护（承办单位：环保局）。在市政府半年目标通报中，我县张营、大石桥断面水质达标率均未完成90%达标率的目标任务要求。
　　（四）重点工作完成情况
　　1、“四个带动”工作（承办单位：四个带动综合办、发改委、质监局、科技局、纪委）。项目带动：9个省市重点项目已全部开工建设，累计完成投资14.76亿元。向上呈报的189个政策性项目，51个已得到上级批复，批复资金4.43亿元，其中无偿资金3.81亿元。规划投资36亿元的移土培肥项目国家已初步同意实施。品牌带动：积极实施“质量立县”战略，制定了2012年度“品牌带动”实施方案和重点工作台账，出台了品牌培育和创建奖励方案，目前已创建国家级品牌6个，省级品牌22个，市级品牌4个。创新带动：福森药业投资600万元的省级微囊化药物研发中心已授牌，全市仅此一家。淅减公司的院士工作站和省级科技研发中心也已授牌。止目前，全县专利申请量73件，授权7件，名列全市第二。全市“创新带动”工作经验交流暨现场观摩会在我县召开。服务带动: 实行重点项目县领导分包制度、县四大班子成员全部分包重点企业制等，上半年已累计召开各类现场办公会议30余次，累计为企业协调解决资金和用地等50多个实质性问题。
　　2、南水北调中线工程建设和移民迁安工作（承办单位：中线办、移民局）。一是南水北调中线工程建设。总干渠征迁安置扫尾工作进展顺利，目前已完成新增永久用地774亩征地工作，征迁安置完成20户。县中线办、九重镇政府因征迁成绩显著被省政府移民办评为先进单位。二是县内移民安置工作。3月24日顺利完成县内集中安置搬迁任务，标志着县内5235户19304名移民搬迁任务圆满完成。三是移民复建工作。集镇迁建所涉及的马蹬、老城、滔河集镇复建工作已基本完成。单位淹没和企业淹没处理工作除滔河集镇4家进驻单位即将动工、县饲料厂因安置地变更外，其他已大头落地或完成。X011线A段已基本完工， B段已完成总工程量的50％，其他四条复建公路正在加快推进。交通码头复建共淹没影响12座码头，经整合优化确定复建7座，目前完成总工程量的90%。
　　3、“两争一迎”工作（承办单位：文明办）。上半年，“两争一迎”各项工作进展顺利，成效显著。一是加强宣传。在县电视台不间断拉播宣传“两争一迎”活动滚动字幕，营造浓厚“争迎”氛围。二是扎实组织。组织公安、城管、工商等部门在城区开展“文明商户”评选活动，严格落实商户“门前六包”责任制，评选出城区“文明商户”20户。三是加强督导整治。组织开展城乡环境整治，以“清洁家园行动”活动为抓手，加强村容村貌整治，力促乡镇、村加大对基础设施投资。进一步细化了全县旅游干道、交通要道、旅游景区（点）的卫生保洁工作。
　　二、存在的主要问题
　　从我县上半年市定经济社会发展目标完成情况上看，全县主要经济社会发展目标呈现平稳、健康的发展态势，大部分目标实现了时间与任务同步，但由于受主客观因素的影响，工作中也存在一些不容忽视的问题：一是个别经济指标进度较缓，位次偏低。个别经济指标没有实现时间过半、任务过半，与市定目标任务相比有不小的差距。地区生产总值、规模以上工业企业实现利润、高新技术产业增加值增长率等指标分别低市定目标1.6、8.2、20.8个百分点，分别居全市第五、第十、第十一位。固定资产投资增速靠后。二是部分经济指标增速明显回落，欠账较大。与去年同期相比，地区生产总值、规模以上工业企业增加值、社会消费品零售总额等经济指标增速均呈回落下滑之势。与全年目标任务相比，下半年分别需完成99.7亿元、42.1亿元、35.2亿元才能完成市定目标任务。三是项目建设推进较慢。不论招商引资，还是政策性项目争取，都存在总量小、大个少的情况。上半年我县政策性项目批复资金不到去年同期批复资金的一半，工业项目规划上马较多，但建成投产的少，招商引资方面，达成协议的多，落地建设的少。四是信访稳定和环境保护压力明显加大。因受移民、城建、环保等因素的制约和影响，导致我县上半年群众上访事件增多，信访工作任务加重，社会稳定压力很大。同时，在市政府半年目标通报中，我县张营、大石桥断面水质达标率均未完成90%达标率的目标任务要求。
　　三、下步工作要求
　　下半年是圆满完成年度市定目标任务的决战和“冲刺”阶段，时间紧，任务重，竞争压力大。各级各部门要进一步认清形势，切实增强责任感和紧迫感，正视存在问题，认真分析研究，加强组织领导，积极衔接协调，夯实责任，强化措施，狠抓落实，强力推进，确保圆满完成年度各项责任目标任务。进展较快的单位要上推标杆，再接再厉，争取超额完成任务，确保先进位次；进度正常处于中游的单位要加大工作力度，采取针对性措施，盯紧看牢，确保按时完成任务，争取位次前移；进展缓慢的单位要分析问题，查找原因，倒排工期，克难攻坚，拿出超常规的干劲和举措，千方百计补齐欠账，奋力追赶，确保目标任务顺利完成。县目标办和县委、政府督查室要加大监控督查力度，全程跟踪问效，定期督办通报，对重视不够，措施不力的责任单位，下发目标告诫通知书，限期整改；对问题特别突出的，进行通报批评；对不能按时完成年度责任目标任务、位次靠后、拖全县后腿的责任单位，严格落实责任追究制。
　　二〇一二年八月二十一日