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淅政办〔2013〕8号

淅川县人民政府办公室

关于印发《淅川县2013年烟叶工作实施方案》的

通        知

各植烟乡镇人民政府，县直有关单位：

《淅川县2013年烟叶工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2013年2月16日

淅川县2013年烟叶工作实施方案

一、指导思想

强力推进现代烟草农业建设，按照烟叶“工作上水平、质量上台阶”的总体要求，贯彻落实“稳定规模、突出特色、提升水平、提高质量”的工作方针，突出烟叶基地单元建设，提升科技创新能力，完善专业化服务体系，不断提高烟叶生产的经济效益和社会效益。

二、目标任务

（一）种植计划

全县落实烟叶自然种植面积2.5万亩，其中厚坡镇1万亩、九重镇0.7万亩、香花镇0.4万亩、马蹬镇0.3万亩、金河镇0.07万亩、老城镇0.03万亩，打造渠首烟叶高效生态示范区。（收购计划待市政府下达后另行通知）

（二）质量要求

实施烟叶标准化生产，推广和应用先进实用技术，所产烟叶外观质量、评吸指标较好，化学成分协调，烟叶收购等级合格率80%以上，确保交接合格率在全市平均水平之上。

（三）项目建设

厚坡、九重两镇各成立1个综合性烟叶专业合作社。

三、工作重点

（一）突出科学规划，夯实种植面积

1、留足面积。各植烟乡镇要加大2013年烟叶工作有关政策宣传力度，提高烟农种烟的积极性，促进面积落实。要采取行政推动、服务引导、项目支撑、土地流转等措施，保证计划面积落实。种烟合同签订要严格规范，烟草职工服务必须到户，GPS信息定点测量标注到块。

2、突出重点。按照“相对集中”的原则，重点发展5000亩以上大镇、1000亩以上大村、500亩以上连片大方、20-50亩的骨干专业烟农。其中，平原区100亩以上连片种植要达到100%，山区50亩以上的连片种植要达到100%；全县户均种植规模要达到15—20亩。种植规模在50亩以下的大户由乡镇烟站审批、50-100亩的由县烟草公司审批、100亩以上的由市烟草公司审批，不提倡发展200亩以上的种植大户。

3、合理布局。烟田布局要坚持 “四年两头种、三年轮一遍”的基本轮作制度，按照烟田轮作面积达到80%以上的要求，科学轮作，尽量避免重茬连作，减少烟叶病虫害发生，保证烟叶产量和质量。同时，在烟田规划上向已经具备烤房和水利设施的乡村倾斜，保证已建设效用得到较好发挥。对于新烟区，植烟乡镇要与烟草公司对接，保证烤房数量与种植面积相匹配，确保厚坡、九重核心区域配套，争取其它区域配套，并按要求合理布局，群组建设。

（二）狠抓关键环节，突出质量特色

以打造浓香型烟叶质量特色，提高有效单产，确保总量完成为目标，狠抓先进技术集成推广和标准化常规技术措施落实，努力提高整体生产水平。

1、集成推广先进技术。重点集成推广以下六项先进技术：一是示范推广新品种，以云烟87、云烟85为主栽品种。二是普及推广集约化育苗技术，努力做到“整合育苗资源、扩大单点规模、提高重点水平、实现集中配送”。三是普及推广平衡施肥技术，本着“优化结构，套餐供应，分层施肥”的原则，全面落实平衡施肥技术，平均亩施纯氮量达到4-5公斤，氮磷钾达到1︰1︰3-4。四是普及推广膜下移栽技术，覆膜率达到98%以上。五是普及推广密集烘烤技术，密集烘烤达到95%以上。六是大力推广应用化学除草、化学抑芽技术，面积达到80%以上，标准化示范片区达到100%。

2、强力落实常规技术。一是合理安排前茬，切实做到轮作倒茬。二是早冬耕，3月底结合施肥一次成垄。三是规范移栽，做到统一划线定穴、挖大坑、浇大水、高支膜、深栽烟、三带移栽，根据地力合理确定行株距和密度。四是及时揭膜培土、科学追肥、适时灌水，以优质烟长势长相为标准科学打顶抹杈，杜绝“塔形”和“伞形”。五是病虫害综合防治做到以防为主、防治结合，立足栽培措施防治，严防病虫害发生。六是做到成熟采收、科学烘烤，力避烘烤损失，实现斤烟斤煤指标。

3、构建技术推广网络。一是加大培训力度。采取乡镇政府搭台、公司为主的形式，确保百亩以上植烟村特别是新发展的烟区，全年主要生产环节培训不少于3次。通过强化培训，建立一支素质高、业务精、管理规范、服务优质、工作高效的基层烟叶标准化生产管理和技术服务队伍。二是全面推行烟农等级管理。通过各种有效方式和途径，发展一批种植大户，引导建立各环节专业服务队伍，培育“以烟为主、精于种烟”的专业化烟农。

（三）全面完善提升，推进现代农业

1、开展基本烟田规划与保护。把基本烟田纳入基本农田建设范畴，坚持“生态优良、宜烟种植，以烟为主、三年轮作，设施配套、集中连片，合理利用、用养结合”的原则，合理调整作物种植结构，优化烟叶种植布局。

2、完善提升基础设施建设水平。县烟草公司要积极争取国家烟叶生产基础设施专项资金，以基地单元为载体集中进行烟水、烟炕建设。同时要整合农综开发、电网改造、土地整治等项目资金，统筹规划、分类使用，共同推进烟区基础设施建设。要加强已建项目管护，建立长效机制，提高设施综合利用率，保证设施资产安全、持续利用。

3、加强合作社建设。遵循“种植在户、服务在社”的合作社建设宗旨，加快合作社建设步伐，形成一套可复制、可推广的合作社建设模式，建设一批有完善的规章制度、有健全的治理结构、有精干的管理团队、有配套的服务体系、有严格的内部管理、有良好的经济效益的“六有”综合服务型烟农专业合作社。2013年厚坡、九重两镇各成立1个综合性示范合作社，其他乡镇也要逐步建立。

4、加快机械化生产步伐。烟机配套重点扶持专业合作社，主要解决播种、机耕、起垄、施肥、移栽、覆膜、中耕培土、植保等环节所需机械，基本实现烟叶生产主要环节机械化作业。

5、提高专业化服务水平。突出抓好育苗、机耕、植保、烘烤和分级等专业服务队伍建设和管理，大力推行机耕、烘烤、植保、分级等环节专业化服务，专业化育苗达到100%，专业化机械、起垄、集群烘烤、技术推广承包达到80%以上，其他环节专业化服务有明显突破，不断提升种烟效益。

（四）加大生产投入，确保投入实效

    1、落实有关投入政策。县烟草公司要保持稳定投入，按照国家规定上限进行预算。各植烟乡镇政府要以涵养税源为目的，至少提取上年度10%以上烟叶税作为专项经费，主要用于科技推广、烟叶保险基金、对村生产环节奖励和烟草行业规范受限的项目。

    2、要完善投入机制。财政投入和农业项目资金主要用于烟叶风险投保和基础设施建设项目资金配套。县烟草公司投入资金主要用于化肥等烟用物资补贴和专业化服务，除新技术推广、技术培训、专业化服务外，种子、育苗、机耕、农药、地膜、肥料等直接投入量化户，在烟叶产购合同上予以体现。对于投入补贴，要统一折算后兑现化肥，不得兑现现金。同时要根据烟农等级评定结果，实施不同的补贴标准，以提高烟农按标准生产技术要求落实生产措施的积极性。

3、要完善激励机制。一要落实烟叶税分配政策。烟叶税收入不纳入乡镇财政基数，实行动态管理，奖优罚劣。任务完成超额部分全部返还乡镇；对完成任务80-100%的乡镇，按1:9的比例返还；对完成任务60-80%的乡镇按2:8的比例返还；对完成任务50-60%的乡镇按3:7的比例返还；对完成任务不足50%的乡镇不予返还。各植烟乡镇要拿出不低于镇留部分的20%对植烟村进行奖励。二要落实激励政策。①设立连片烟方奖。创建一个500亩（含500亩）以上的烟方，每亩奖励25元；100-500亩烟方，每亩奖励20元。（奖金由植烟乡镇从烟叶税收返还中支付）。镇、村两级按税收3:7比例分配，用于有功人员奖励。②调整亩机耕费补贴资金。冬耕要求以熟土在上不乱土层，并逐年加深耕作层，提高耕作层深度，达到深浅一致，不漏耕、不重耕，深度在25-30cm之间。大方内平均每亩交售烟叶在300斤以上（特大自然灾害除外），对连片3000亩以上（含3000亩）的大方，亩机耕费补贴80元；连片2000-3000亩的大方，亩机耕费补贴70元；连片1000-2000亩的大方，亩机耕费补贴60元；连片500-1000亩的大方，亩机耕费补贴50元；连片100-500亩的大方，亩机耕费补贴40元，100亩以下烟田不予扶持。大方平均每亩交售不足300斤按300斤折算，按标准执行。（补贴资金由烟草公司支付）。③设立烟叶环节奖。在育苗、整地起垄、移栽、大田管理等重点生产环节分A、B类进行检查评比，每次评出前四名予以奖励。A类3个乡镇（九重、厚坡、香花），B类3个乡镇（马蹬、金河、老城），环节考核A类乡镇在6个植烟乡镇排序第一名的奖励党政主要领导各2000元，分管领导1500元，烟办主任1000元；第二名的奖励党政主要领导各1500元，分管领导1000元，烟办主任800元；第三名的奖励党政主要领导各1000元，分管领导800元，烟办主任500元；第四名的奖励党政主要领导各800元，分管领导500元。环节考核B类乡镇，在6个植烟乡镇排序第一名的奖励党政主要领导各1000元，分管领导800元，烟办主任500元；第二名的奖励党政主要领导各800元，分管领导600元，烟办主任500元；第三名的奖励党政主要领导各600元，分管领导500元；第四名的奖励党政主要领导各500元。（奖金由县烟草公司支付）。对完不成环节任务按要求量化处罚，罚金从烟叶税返还中扣除。对承担市级以上检查或环节观摩评比任务的乡镇，乡镇按照县烟办、县烟草公司指导且独立组织实施，获第一名的奖20000元，获2-3名的奖15000元，4-5名的奖10000元，获第6名的奖5000元，第7名的不奖不罚，获第8名的罚5000元。（奖金由县烟草公司支付，主要用于误工补贴；罚款从烟叶税返还中扣除）。④继续实行目标管理。根据本年度目标考核办法，对各植烟乡镇评出一、二、三等奖（奖金由县烟草公司支付），对完不成目标任务的后两名给予2000元、1000元的罚款，罚金从烟叶税返还中扣除，并通报批评。⑤重奖有功人员。对种植8000亩以上（厚坡）、6000亩以上（九重）、3000亩以上（香花、马蹬、金河、老城）每亩交售烟叶在300斤以上等级部位比例合适的植烟大镇的书记、镇长、分管领导、烟办室主任实行重奖。种植在8000亩以上的乡镇，奖励党政主要领导各2万元，分管领导1.5万元，烟办主任1万元；种植6000亩以上的乡镇，奖励党政主要领导各1.5万元，分管领导1万元，烟办主任0.8万元；种植在3000亩以上的乡镇，奖励党政主要领导各0.8万元，分管领导0.6万元，烟办主任0.5万元。（奖金从县烟叶发展基金中支付）。植烟500亩以上的大村，对村支部书记给予误工补贴，补贴标准为植烟面积在500亩以上（含500亩）的村支部书记每月补贴400元，每净增加100亩，月补贴增加50元。（误工补贴由各乡镇支付）。设立植烟大组烟叶收购组织奖。每交售1公斤烟叶，奖励植烟组组长、会计0.06元（奖励资金由乡镇支付）。⑥设立烟叶保险基金。县财政提取烟叶税的5%作为烟叶发展基金，烟叶税的3%作为烟叶保险基金（县、乡镇各承担1.5%）。⑦县烟草公司要结合生产情况制定考核办法，对烟叶生产线上的职工，实行目标管理、绩效考核，执行市对烟叶生产环节专职技术服务人员和收购中分级人员的奖励补贴制度，充分调动职工的积极性。

（五）打造基地单元，建设高效示范区

    1、科学进行规划。各植烟乡镇要抓住建设渠首烟叶高效生态农业示范区的机遇，科学进行规划，九重、厚坡两镇要规划2000亩以上大方各1个，香花、马蹬两镇要规划1000亩以上大方各1个，金河、老城两镇要规划300亩以上大方各1个。通过规模种植，集中连片，保证基地单元项目建设顺利推进。

2、建设一流设施。要按照“科学规划、系统设计、规范运作、单元推进”的建设原则，将基础设施建设项目、烟站建设等要素全部安排在烟叶生产基地单元和标准化示范区，并按一流标准，精心打造，确保各项设施综合配套。

3、提高管理水平。围绕基地单元和标准化建设，认真贯彻落实烟叶标准化生产体系，使烟农了解掌握烟叶标准化生产技术，保证烟叶各个环节生产技术措施全面落实，烟叶田间发育水平和管理水平达到一流标准。烟站各类软件建设，要内容齐全，规范完整。县烟草公司要做好对烟农的散叶收购培训工作，全力推进散叶收购试点县建设。

四、保障措施

（一）加强领导，强化责任。各植烟乡镇政府要把烟叶生产摆上重要位置，主要领导亲自抓、亲自安排部署，大力支持烟叶生产。要配强乡镇烟办力量，保证经费，专职专责抓好烟叶生产。各植烟村要承担起烟叶生产组织管理职责，抓好面积规划、落实和环节生产等工作。

（二）部门联动，搞好服务。相关单位要通力合作，共同服务好烟叶生产。县烟办要全面搞好烟叶生产的组织、协调、指导和服务工作，保证各项工作顺利开展。县烟草公司要进一步增强服务理念，提高服务能力，为烟农提供优质、便捷的物资服务和技术服务。县农业、水利、农综、国土部门要整合项目资金、支持好烟水配套项目建设。县气象部门要做好烟叶抗灾减灾工作。县公安、交通运输、工商、物价、质监等部门要加强农资和烟叶收购市场监管，维护良好的烟叶产业发展环境。

（三）加强督查，促进生产。县烟办和烟草公司要经常深入烟叶生产一线，检查了解烟叶生产情况，总结经验，培育典型，发现问题，及时解决。要建立健全科学的督查机制，采取多种督查方式相结合的办法，促进各环节生产顺利进行。要强化目标任务完成情况考核，严格兑现奖惩措施，增强各级抓好烟叶工作的责任感和事业心，促进全县烟叶生产快速健康发展。

（共印50份）