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淅政办〔2013〕81号

淅川县人民政府办公室

深入开展改进作风优化经济发展环境

优化生态环境活动方案

为切实改进工作作风，进一步优化经济发展环境和生态环境，按照县委的统一部署，根据《中共淅川县委、淅川县人民政府关于深入开展改进作风、优化经济发展环境、优化生态环境的意见》（以下简称《意见》），现就2013年政府办公室“一改双优”活动制定如下方案。

一、工作目标

通过改进作风，开展“环境整治”活动，教育引导办公室全体人员牢固树立宗旨意识和群众观点，牢固树立环境是竞争力、环境是生产力的理念，进一步增强服务意识，创新服务方式，解决影响和制约我县经济发展环境和生态环境的突出问题。

工作作风进一步改进。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题得到有效解决。群众观念、责任意识明显增强，干部直接联系群众制度得到有效落实，庸懒散奢等行为得到有效治理，形成主动上门为群众、为基层、为企业服务。上级有关决策部署得到认真贯彻执行，有令不行、有禁不止现象基本消除。

工作标准进一步提升。拉高工作标杆，用高标准规范工作行为、评价工作绩效，形成克难攻坚、创先争优的工作氛围。

服务质量进一步提高。服务意识不断增强，服务承诺严格兑现，服务措施落实到位。使行政行为更加规范高效，办事效率明显提高，内部运行机制更加流畅。

二、主要任务

2013年，重点抓好以下三个方面的工作。

（一）统一思想，查摆问题

通过动员学习，加强对开展党的群众路线教育实践活动重要性、必要性的认识，把思想统一到开展党的群众路线教育实践活动的要求上来，深刻认识“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深刻领会为民务实清廉的内涵。全面掌握开展“一改双优”活动的指导思想、目标要求和方法步骤。坚持按廉洁从政集中教育活动的要求，加强对办公室全体人员，特别是班子成员的廉洁从政教育，通过集中教育、警示教育、示范教育等活动，认真查摆思想、作风、纪律、制度、工作等方面的问题，尤其在预防腐败、廉洁从政、贯彻落实中央“八项规定”和省委“若干意见”方面存在的不足和问题，深刻剖析原因，认真查找制度方面的漏洞，制定整改措施，完善工作制度，建立长效机制，全面提高反腐倡廉、廉洁从政工作水平。

（二）建立标准，集中治理

围绕开展党的群众路线教育实践活动、“一改双优”活动目标，结合工作实际，认真研究制定办公室的工作标准体系，每个科室、每个岗位、每项重要工作任务、每个人都要制定工作标准。结合查摆出的问题，对照工作标准，进行集中整改。加强监督检查，梳理出一批反映强烈的问题，进行重点整治。

（三）规范管理，建章立制

认真查找在制度建设、工作标准设立方面存在的不足，建立健全工作制度，优化工作流程，提高工作标准，努力形成以制度规范人、以制度约束人、以制度激励人、以制度巩固活动成效的长效机制。

三、方法步骤

县政府办公室“一改双优”活动分四个阶段进行，主要采取思想发动、细化措施、查处反面典型、强化宣传等措施，确保活动取得实效。

（一）宣传发动、边整边改阶段（6月30日以前）

1.制定方案，动员部署。召开办公室“一改双优”活动动员大会，安排部署工作任务，明确职责分工。结合实际制定专项工作方案，成立工作机构，召开会议进行部署。采取灵活多样、切实可行的方式，组织全体党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和十八大报告，以及中央、省、市、县关于转变作风、优化经济发展环境、优化生态环境的重要文件精神等，促使全体党员干部深刻认识开展党的群众路线教育实践和“一改双优”活动的重要性和必要性，增强推进工作的积极性、主动性和自觉性。

2.针对问题，扎实整改。认真收集梳理群众举报和反映的意见建议，按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题”的原则，在解决问题上下功夫，集中力量解决庸懒散奢问题和制约发展的关键问题。

（二）制定标准、集中整改阶段（7月1日一9月30日）

1、查摆问题。通过群众提、自己找、组织点、互相帮等方式，认真查摆思想作风、工作作风方面的问题，深刻剖析原因。重点在“六查六看”上下功夫：①查思想观念，看是否存在宗旨意识淡薄、群众观念不强、重经济轻环境、重眼前轻长远等问题；②查工作作风，看是否存在工作懈怠、作风涣散、不思进取，门难进、脸难看、事难办，推诿扯皮、不作为、慢作为等行为；③查工作行为，看是否存在工作标准低、工作行为不规范、滥用自由裁量权等问题；④查政策执行，看是否存在有令不行、有禁不止、阳奉阴违，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；⑤查任务落实，看工作标准是否具体明确、细化量化，工作措施是否科学有力、落实到位，工作责任是否清晰明了、分解到人。

集中开展三个层次的讨论活动：在领导班子中开展“改进作风、优化环境，加快推进渠首高效生态经济示范区建设，我该抓什么”讨论活动，在各科室中开展“改进作风、优化环境，加快推进渠首高效生态经济示范区建设，我该做什么”讨论活动，在党员干部中开展“改进作风、优化环境，加快推进渠首高效生态经济示范区建设，我能做什么”讨论活动。组织政府机关干部走访服务对象，听取服务对象的意见和建议，进一步收集梳理，把问题找准、找全，为制定整改措施和工作标准奠定坚实基础。

2、制定工作标准。根据法律法规和上级要求，结合查摆出的问题，研究制订工作标准。主要包括：办公室整体工作标准、科室工作标准、各项业务工作标准、服务经济发展和生态建设工作标准、个人作风建设和岗位工作标准。工作标准要逐级审核把关，个人和岗位工作标准，由科室负责人把关，主管领导批准；科室和业务工作标准由主管领导把关，办公室主要负责人批准；办公室整体工作标准、服务环境建设工作标准和班子成员工作标准，由办公室主要负责人把关，办公室班子会议研究决定。

3、集中整改。将剖析查摆出的问题进行汇总分析，对照工作标准，集中进行整改。重点是针对全体党员干部思想作风和工作作风存在的问题，损害经济发展环境、破坏生态环境的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，建立整改台账，实行“一把手”负责制，并在办公室内部进行公示。整改时注重从体制机制上解决问题，力争使改进作风、优化经济发展环境、优化生态环境成为党员干部长期自觉的行动。

（三）完善制度、建立长效机制阶段（1O月1日—11月30日）

1、归纳梳理现有制度。对已有的各项规章制度重新归纳梳理，对不符合新形势、新要求的，及时加以改进。对有漏洞、不健全的，认真修订完善。

 2、建立完善制度体系。针对查找出来的问题，对症下药，分类施策，建立长效机制。重点是建立健全学习教育制度、监督制度、责任追究和问责制度、服务环境建设制度。

3、搞好制度评价。对于新制定的规章制度，组织办公室全体人员进行讨论完善，重要制度还要征求相关方面的意见。通过一系列评估完善，真正建立起结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的长效机制。同时，对工作标准进行修订完善，继续抓好整改措施落实，使“一改双优”活动常态化。

（四）总结阶段（12月1日一12月31日）

对年度“一改双优”活动开展情况进行总结，表彰先进，同时对下阶段工作进行安排部署。

四、保障措施

1、加强领导。办公室班子成员及党员干部要充分发挥表率作用，带头研究部署，带头剖析查摆，带头整改问题，形成一级带一级，层层抓落实的工作局面，把活动不断引向深入，确保“一改双优”各项任务落到实处。

2、加强宣传。利用局域网、板报、宣传栏等载体，加大宣传力度，及时发现、树立和宣传先进典型，发挥好典型的示范带动作用。

3、强化检查。领导小组办公室要强化日常检查，及时掌握各科室工作情况，研究解决工作中出现的问题。对组织有力、效果较好的科室进行表扬；对措施不硬、效果较差的科室进行通报批评，确保活动达到预期效果。

附：淅川县人民政府办公室“一改双优”活动领导小组成员名单

  2013年6月28日

附件：

淅川县人民政府办公室

“一改双优”活动领导小组成员名单

组  长：徐卷林  县政府办公室主任、政府机关党委书记

副组长：王新成  县政府办公室副主任

石建朝　县政府机关党委副书记

张汉军  县政府机关事务局副局长

成  员：温应奎　李建涛　程治国　姚云亭　范金强　

黄广涛　龚耀林  赵中三  陈  飞  刘  娜

殷国宏  杨景娥  柯  征  寇  仲  刘永红

魏建斌  李志田  魏国斌

领导小组下设办公室，办公室设在党办室，石建朝同志兼任办公室主任，魏国斌同志任副主任，具体负责活动的日常工作。

抄　送：县委办、县人大办、县政协办

（共印20份）