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淅政办〔2013〕63号

淅川县人民政府办公室

关于进一步加强和规范行政审批服务工作的

通      知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

为深入推进我县行政审批效能建设，着力解决当前行政审批服务工作中存在的问题，提高服务质量和效率，经县政府研究同意,现就进一步加强和规范行政审批服务工作有关事宜通知如下：

一、严格落实“两集中、两到位”

“两集中、两到位”就是推进一个部门的审批事项向一个科室集中、科室人员向中心集中，审批项目进驻中心要到位、对窗口人员授权要到位。这是深化行政审批制度改革、突破行政服务中心发展瓶颈的重要举措，在优化经济发展环境，推进服务型政府建设方面具有十分重要的作用。各进驻中心单位要认真执行行政审批“两集中、两到位”，把群众满意不满意、高兴不高兴作为检验工作质量的唯一标准，努力为群众提供更方便更快捷的审批服务。

1、审批职能要集中到位。各窗口单位要按照《淅川县人民政府关于公布县级单位保留行政许可项目和非行政许可审批项目的通知》（淅政〔2011〕13号）有关要求，合理调整内部股室职能，把行政审批事项集中到一个行政审批股室，由股室根据单位授权履行行政审批职能并对外服务。

2、审批项目要进驻到位。各单位要严格按照“审批项目应进必进”的要求，所有审批项目必须全部入驻县行政审批服务中心，通过服务窗口公开办理审批项目，做到一个窗口对外、一条龙服务，坚决杜绝“明进暗出”，让服务群众“两头跑”的现象发生。

3、窗口工作人员要配备到位。各单位要将职能合并后的行政审批股整体入驻县行政审批服务中心并设立服务窗口。要按照素质高、能力强、服务优的要求配齐配强窗口工作人员，窗口负责人应为中层干部，窗口工作人员必须是在编人员，并保持相对稳定，不能随便调动。确需调整窗口工作人员的，须经县行政审批服务中心同意，考察合格后方可进入窗口工作。

4、窗口单位要授权到位。各单位要实行服务窗口首席代表制，以正式文件形式对窗口首席代表依法授权到位，授予首席代表承办本单位行政审批事项的审批权、牵头协调和督办权、代表本单位组织联合审批或参与其他单位组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。严禁窗口设立有名无实、有职无权、摆“空架子”现象的发生。窗口实行AB岗工作制，A岗属常驻工作人员，原则上不再安排招商引资、包村等中心工作。当A岗工作人员离岗时，B岗及时补充，避免出现缺岗现象。

二、建立和完善工作机制

1、启用行政审批专用章。各相关单位要刻制“××局行政审批专用章”，由窗口首席代表掌管，使服务窗口能独立完成受理、审核、制证、盖章等审批环节。县政府办公室将统一发文启用各单位的行政审批专用章，各单位要在8月底前完成“行政审批专用章”刻制并启用。

2、建立办结事项复查制度。各服务窗口办结的行政审批事项要在本单位备案并接受复查。各单位要定期对本单位服务窗口已办结的审批事项抽查或检查。

3、建立特殊岗位津贴制度。行政审批服务窗口是县政府部门为民提供优质服务的重要载体窗口，属于特殊岗位，窗口工作人员付出了艰苦的劳动，应享受特殊岗位补贴。自2013年7月份起，各有关单位要对窗口工作人员实行每人每月150元的特殊岗位补贴。

4、实行“绿色通道”审批制度。对纳入“绿色通道”的审批项目，相关单位要全力配合，优化办事流程，实施联审联批、全程代办服务，在规定时限内完成好本单位职责范围内的审批服务工作。

5、建立网上审批制度。各相关单位要将本单位的行政审批事项全部纳入网上办理，提高办事效率。要保证单位审批终端与中心窗口审批终端互联互通，实行月度报表、审批档案材料、网上审批数据“三对照”，严禁出现“审批不上网、先批后录、超时办理”等现象。

6、建立双重管理制度。各窗口工作人员实行窗口单位和行政审批服务中心双重管理，日常管理以行政审批服务中心为主，年度考核由行政审批服务中心进行。窗口工作人员在评先、评优、晋职、提拔前，必须争取行政审批服务中心的意见。

7、实行领导坐班制度。各窗口单位要认真落实领导坐班制度，主管领导要经常深入本单位服务窗口，及时掌握工作运行情况，每周在窗口现场办公不得低于一个工作日。

三、强化保障措施

1、加强组织领导。各单位要充分认识加强行政审批服务工作的重要意义，结合正在开展的“一改双优”集中教育活动，认真落实行政审批“两集中、两到位”的工作要求，改进工作作风，提升服务水平。尤其是审批职能集中和服务窗口建设工作，各相关单位要切实加强组织领导，集中人力物力财力，不折不扣抓好各项措施落实，着力优化我县经济发展环境。

2、加强督导检查。县政府督查室、县监察局及县行政审批服务中心要对各单位的整改情况进行跟踪问效，对消极应付、落实不力、整改不到位的单位予以通报批评，限期整改到位，并追究相关单位主要负责人的责任。8月底前，县行政审批服务中心要联合县委政府督查室、监察局，将各单位整改情况和行政审批专用章启用情况予以通报。

3、加强日常管理。县行政审批服务中心要建立健全服务大厅长效管理机制，对照我县行政许可项目和非行政许可审批项目目录，逐单位进行落实，确保服务大厅窗口单位“项目、人员、授权”三到位。要加强对窗口单位的管理和考核，积极推行规范化服务，提升服务效率，打造服务品牌，为全县经济社会发展创造良好的服务环境。

2013年7月3日

                                       （共印200份）