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淅政办〔2016〕14号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《淅川县2016年安全生产工作要点》已经县政府研究同意，现印发给你们，请按照要求认真抓好落实。

2016年3月15日

淅川县2016年安全生产工作要点

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，认真贯彻落实新《安全生产法》，围绕县委、县政府中心工作，以强化安全生产基层基础工作为重点，以深化安全执法检查为手段，以提高安监干部素质能力为抓手，全面提升安全生产保障能力和事故防控能力，圆满完成市定各项目标任务。

二、工作目标

有效防范各类生产安全事故发生，确保不突破市政府下达的安全生产年度控制指标，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

三、工作重点

（一）强化安全生产基层基础建设

１、严格落实“党政同责、一岗双责”制度。按照河南省委、河南省人民政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(豫发〔2014〕23号)精神，积极推动党委主要负责人对本地安全生产工作负总体领导责任，政府行政正职是本地安全生产工作的第一责任人，党委领导班子成员和行政副职负责分管范围内的安全生产工作，分管安全生产综合工作的行政副职除对分管领域的安全生产工作负有直接领导责任外，还要承担指导、协调、监督本地安全生产工作并负重要领导责任。着力构建党委领导、政府监管、企业负责、党群参与、社会监督的安全生产格局，完善安全生产党委政府负总责、行业管理部门负专责、企业负主责、条块结合、齐抓共管、整体联动的责任体系。

２、加强企业安全标准化建设。总结近年来标准化达标创建工作经验，继续实施激励和约束措施，巩固、提升企业安全生产标准化创建成果。严格实行达标企业退出机制，由安监部门负责，组织做好全县已达标矿山、危险化学品、冶金、烟花爆竹和规模以上工贸企业的“回头看”工作，对弄虚作假、管理滑坡，达不到规定标准的企业，责令限期改正。限期内整改不到位的，除取消其达标资格外，还要依法给予罚款、责令停产停业等处罚。所有危险化学品、烟花爆竹和矿山企业2016年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行；民用爆炸物品经营企业和所有交通运输行业企业2018年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行；冶金等工贸行业50%以上的规模以上企业2016年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行,所有规模以上企业2018年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行；城镇在建工地2018年底前全部按照合格以上标准有效运行。各乡镇（街道）要持续强化安监办标准化达标创建工作，年底前所有乡镇（街道）必须按照创建标准要求，配齐执法监察及办公装备，配强安全监管人员，足额发放岗位津贴，有效保障检查执法车辆需要，凡不达标的乡镇（街道）除取消年度评先评优资格外，并报市政府安委会列为2017年度重点监控单位。

３、加强应急救援体系建设。健全完善事故应急处置制度，完善值班值守、信息报告、处置决策、协调联动、现场指挥等应急管理制度。组织开展应急预案管理专项检查，组织开展各专项应急预案演练和重大事故应急救援演练，提升应对突发事故的应急处置和抢险救援能力。

（二）强化安全执法检查

１、深化“查尽责、除隐患、保安全”工作。落实全市2月18日深化“三查三保”工作会议精神，把安全生产工作放在心上，抓在手上，把“查尽责、除隐患、保安全”工作作为长效机制，驰而不息抓下去。坚持问题导向，把发现问题、解决问题作为“查尽责、除隐患、保安全”活动的出发点和落脚点，根据党委政府职责要求和部门职能定位，紧紧围绕责任分工，认真检查党政属地责任、部门监管责任、自身岗位责任履行情况特别是监管职责和服务作用同步落实情况，切实解决安全意识不强、安全理念不牢、安全责任不落实、工作作风不扎实、推诿塞责、庸政懒政和渎职懈怠等突出问题，以强烈的尽责意识、扎实的工作作风、有效的监管措施、严格的执法监督，在所有行业领域全面排查治理各类安全隐患。高度重视新业态、新模式、新形势下的安全工作，把新业态、新模式、新形势下的各类企事业单位纳入隐患排查治理的范围，确保隐患排查治理全覆盖、无遗漏、无死角。坚持“查”“除”结合，即“查”即改，即改即“除”，实现“全除全保”。监管任务重的乡镇，要采取政府购买服务的方式，聘请专家定期对所辖区域的重点行业企业进行专项检查，帮助有关企业查找隐患、完善安全管理制度，提高隐患排查整治的科学性和有效性。

２、强化重点行业领域专项整治

坚持抓重点、补短板，继续以高危行业领域为重点，组织开展专项整治，集中治理当前突出问题，对无证、证照不全、超许可范围、不履行建设项目安全设施“三同时”等生产经营建设行为，一经发现，依法采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施，从严查处，打击到位,有效防范各类安全事故发生。

道路和水上交通安全。关于道路交通安全，严厉打击酒驾、超速、超员和无证驾驶等行为；制订危险路段排查治理管理办法，抓好急弯陡坡、临水临崖、桥梁隧道等重点路段的管控，完善警示标志、标线标识、防撞（墩）墙等安全防护设施；加强对冰、雪、雾等灾害性天气的预警预报，及时采取道路封闭等应对措施。关于水上交通，要坚决淘汰报废超期服役船只，持续开展“救生衣”行动，坚决执行人车分离制度，恶劣天气条件下必须全面封航，严厉打击农用船、渔船非法载人行为。

消防和大型活动安全。在消防安全上，实现养老福利机构、学校、幼儿园、医院、旅游景点、文化娱乐和宗教活动等人员密集场所、化工企业和文物保护单位检查全覆盖，重点排查整治违规用火用电、疏散通道不畅、消防设施器材未保持完好有效等主要致灾因素，确保不发生重特大火灾事故。在大型活动安全上，要按照“谁主办、谁负责”的原则，严格落实大型活动安全许可制度和监管措施，严防踩踏、火灾等群死群伤事故发生。

危险化学品及烟花爆竹安全。安监部门要加大对黄磷、五氧化二钒、镁粉、易燃易爆气体等危险化学品生产企业的安全检查力度，督促企业严格落实各项安全措施，并对烟花爆竹零售网点的超量储存、前店后宅、下店上宅等严重违法行为依法予以严厉打击。安监、商务、公安、工商食药监等部门要强化联合执法，对非法加油站坚决予以关停。

建设施工安全。住建部门和有关乡镇（街道）要认真执行房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理有关规定，督促建设、施工、监理、勘察、设计、监测、检测和设备租赁等工程各方严格落实安全生产主体责任。加强基坑支护工程、降水工程、土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装和安装拆卸工程、脚手架工程、建筑幕墙安装工程、人工挖孔桩工程、地下暗挖工程、顶管工程等危险性较大的施工工程的安全监管。组织开展建筑施工防坍塌、防高坠、防触电、防机械伤害、防中毒和窒息等专项整治。住建部门要严厉打击无资质施工，规划、城管部门要严厉打击非法违法建房行为，坚决做到发现一起，查处一起。同时，有关部门要按照“谁主管谁负责、谁主办谁负责、谁审批谁负责”的原则，加强对交通、水利、电力以及移土培肥重大项目工程施工安全的监管，确保无生产安全事故发生。

金属与非金属矿山安全。安监部门要加强对已取得安全许可手续的矿山企业的安全监管工作，对安全条件降低，且在限期内不予整改的要依法报发证部门吊销其许可手续。国土部门要组织开展矿山整顿攻坚战，统筹采取关闭、整合、整改、提升等措施，进一步提高我县矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平，对存在非法违法开采行为、限期停产整改后仍不具备安全生产条件、工艺技术装备落后、不符合产业发展政策的矿山，要依法报县政府予以关闭取缔。同时，要切实加强对小煤窑的监管力度，马蹬、盛湾、毛堂等乡镇，要进一步落实属地监管职责，确保监督巡查常态化。对发现的盗采和反弹行为要及时制止，并与国土部门及时对接，确保发现一处，查处一处，取缔一处。对制止不力，支乎应付的要严格按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）和《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号文）的规定，对有关责任人依法给予降级、撤职或者开除等行政处分。

工业企业安全。工信局及产业集聚区办公室要督促工业企业层层签订安全生产目标责任书，把安全生产工作真正落到每一个车间、每一个班组、每一个环节。要大力宣传有关安全生产法律法规和安全生产知识，提高企业从业人员的安全生产意识，杜绝麻痹松懈思想，对新上岗、转岗或轮岗的作业人员，必须进行专业技术培训，对关键岗位和特殊工种从业人员要做到100%持证上岗。两个园区办要加强园区内企业的安全生产监管，每个月至少组织1次安全大检查，确保及时发现并消除各类安全隐患。对新上项目要责令企业认真落实安全“三同时”的有关规定。

特种设备安全。质监局要加强锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备安全监管，严格执行特种设备检验检测和作业人员持证上岗管理制度。重点开展移动式压力容器、气瓶充装等领域专项整治，严厉打击非法制造、安装、使用特种设备行为，确保特种设备安全。

冶金企业安全。安监部门要督促冶金企业全面落实安全生产主体责任，建立健全各项安全管理制度，抓好冶金煤气、交叉检修作业、受限空间作业和高温液态金属吊运等安全管理工作，确保冶金行业生产安全。

其它行业领域安全。旅游、教体、民用爆炸物品、电力、商贸、水利、农业、渔业等其他行业领域也要结合工作实际，认真做好隐患排查治理和专项治理工作，确保及时发现并消除各类安全隐患。

３、扎实开展职业危害防治工作。把职业健康工作摆到更加重要的位置，加强基础调查，强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防，抓好矿山采选、水泥生产、石材加工、家具制造等行业粉尘职业病防治整顿。推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。推动企业加强职业健康基础建设，配备职业健康相关设施、设备和个人防护用品，提高职工职业健康体检率。

（三）强化宣传教育培训

１、大力推进新《安全生产法》落实。进一步抓好习近平总书记系列重要讲话精神和新《安全生产法》、《职业病防治法》的宣传教育，通过电视、广播、短信、微信等多种媒体，传播安全生产知识，传授安全生产技能。利用安全生产宣传月、职业病防治法宣传月活动和“六五”普法活动载体，开展进村入企上课堂宣教活动。通过分层次宣传、分时节宣传、分内容宣传，让安全“无时不有、无处不在、无事不包”，形成“时时、处处、事事讲安全”的良好氛围，切实提高全民安全意识。

２、加强安全生产教育培训。由县安委会办公室牵头，邀请市安监局资深讲师对全县乡镇长、分管安全的领导、安监办主任和县直单位分管安全的领导、安全科长进行专题培训，提高领导干部的履职能力，解决领导干部不敢管、不会管、管不好的问题。同时，加强对“三岗人员”（企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）和其他从业人员的培训力度；按照“面向基层、贴近实际、题材多样”的要求，以乡镇（街道）为单位，对小微型企业集中开展全员安全培训，提高辖区内全员培训的覆盖率；将安全培训纳入年度执法计划，组织开展安全生产培训和“三项人员”持证上岗专项执法检查，对存在不经培训上岗、无证或持假证上岗行为的企业，依法给予行政处罚。

３、强化监管队伍建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极推进安全监管监察队伍思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，切实提高政治素质和党性修养，增强凝聚力、战斗力。巩固和深化“三严三实”专题教育，努力建设一支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的安全监管监察队伍，切实保障人民群众生命财产安全。