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淅政办〔2016〕96号

淅川县人民政府办公室

关于印发全县今冬明春火灾防控工作方案的通     知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直相关单位：

现将《全县今冬明春火灾防控工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2016年10月20日

全县今冬明春火灾防控工作方案

为扎实做好今冬明春火灾防控工作，有效预防和遏制重大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，全力维护重要节日及2017年全国“两会”期间消防安全，确保全县火灾形势持续平稳，特制定方案如下：

一、工作目标

深入贯彻习近平总书记、李克强总理和孟建柱、郭声琨同志关于加强公共安全的重要指示精神，在县委、县政府统一领导下，会同县直相关单位，组织公安机关相关警种，动员社会各方面力量，采取夯实消防基层基础与火灾防控现实斗争相结合的方式，全面开展今冬明春火灾防控工作，努力预防和减少亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾，维护全县消防安全形势持续稳定。

二、工作时间

即日起至2017年3月31日。

三、工作内容及措施

（一）开展火灾隐患大排查、大整治、大约谈

为吸取“10.6”华恩商厦火灾事故教训，举一反三，严防此类火灾事故再次发生，县政府决定自11月1日起至11月30日，在全县范围内集中开展为期一个月的火灾隐患大排查、大整治、大约谈专项行动。重点抓好三个区域：一是县城区域。尤其是抓好大型商场、市场、超市、公共娱乐场所、寄宿制学校、卫生医疗机构、敬老院等场所的隐患排查整治工作。大型商场、超市由属地乡镇（街道）牵头，商务、工商、公安、消防、安监配合；供销商贸城由县供销社牵头，公安、消防、商圣街道、工商等部门配合；步行街由龙城街道牵头负责，工商、安监、商务等部门配合；KTV、网吧由县文广新局牵头负责，公安、消防、工商、安监等部门配合；宾馆、饭店由旅游局牵头负责，公安、消防、安监、属地乡镇（街道）配合；寄宿制学校、幼儿园由县教体局牵头负责，公安、消防、安监、属地乡镇（街道）配合；卫生医疗机构由县卫计委牵头负责，公安、消防、安监等部门配合；敬老院、养老院由民政局牵头负责，公安、消防、安监、属地乡镇（街道）等部门配合；住宅小区、公共电源由房管局、电业局分别牵头，城区两镇两办配合；小宾馆、小饭店、小超市、小娱乐场所由城区两镇两办牵头，公安、消防、安监等部门配合。消防安全重点单位由公安、消防部门牵头，安监、属地乡镇（街道）配合。二是乡镇区域。各乡镇（街道）要认真履行属地管理职责，成立消防安全组织机构，安排专人负责，组织综治办、安监办、消防办、派出所等基层力量，参照县城区域整治的方法，对镇区内商场、超市、宾馆、饭店、学校、医院、公共娱乐场所等场所开展隐患大排查。三是工业园区区域。县城园区办、香九厚园区办、工信局等单位要加强对园区企业的隐患排查，尤其是镁粉等易燃易爆企业、家具、服装加工企业、冷库储存企业作为重点。在整治过程要发动社会单位广泛开展一次消防安全自查自纠，督促加强日常管理，落实经常性防火巡查、检查制度，自觉整改消除火灾隐患。

（二）狠抓火灾防控工作

1、开展“创建消防安全社区”活动。各乡镇（街道）要组织相关部门开展“创建消防安全社区”活动，每个居民社区、居民楼院应达到以下要求：一是居民社区、住宅楼消防管理单位明确，岗位消防责任落实，日常防火巡查、检查到位。二是疏散楼梯间、疏散通道、安全出口以及消防车道保持畅通，安全疏散通道、电缆井、管道井、电表箱等公共区域不得堆放可燃杂物，各类竖井防火封堵到位。三是公共区域不得乱接乱拉电气线路，疏散楼梯间、疏散走道不得违规停放电动车及充电。四是消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效，消防控制室严格落实值班制度，值班人员在岗在位并持证上岗。五是开展消防宣传进社区活动，利用社区宣传栏、宣传橱窗以及楼宇视频定期宣传消防安全常识，组织居民开展灭火疏散逃生等消防演练，积极开展消防安全入户宣传活动。六是建齐微型消防站，每个居民住宅区的管理部门、物业服务单位结合值班安排，明确每班次不少于2名专（兼）职消防队员在岗在位，保证24小时值班，尤其是要加强夜间防火巡查。配备必要的消防器材，对专兼职队员开展必要的集中训练，达到会处置初起火灾、熟练使用消防器材、引导人员安全疏散，一旦发生火灾，做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。

2、做实做强社会单位微型消防站。要全面推进社会单位微型消防站建设，其中重点单位应全部建立微型消防站。单位微型消防站要做到消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”，平时开展防火巡查、消防宣传工作，发生火灾快速响应、高效处置，最大限度发挥作用和效能。一是建立完善微型消防站防火巡查制度，明确火灾隐患登记、报告、督办、整改、复查等程序，安排队员分班次开展防火巡查，每班次在岗人员不应少于4人，保证24小时值班。单位管理人应定期对巡查情况进行抽查，确保巡查不走过场。二是组织微型消防站队员熟悉消防设施器材、安全疏散路线，配备必要的防护装备和消防器材。按照“1分钟邻近员工先期处置、3分钟灭火战斗小组到场扑救、5分钟增援力量协同作战”的要求，制定完善灭火应急疏散预案，定期开展培训授课、实战演练和实操训练，切实提高快速反应能力。三是微型消防站队员积极向员工宣传普及消防常识，提示岗位火灾危险和消防安全操作规程。鼓励微型消防站建立单位消防微信群，定期发送消防安全提示，遇有火灾，辅助提示疏散。四是公安消防部门要出台制度规定，明确消防指挥中心、消防中队和微型消防站的联勤联动程序、调度指挥方式，一旦有人拨打“119”报警电话，在调派消防中队的同时，调动微型消防站先期到场处置。

3、全力整治重大火灾隐患。对今冬明春火灾防控期间所有排查的单位，要下发相关法律文书，建立隐患台账，督促其进行整改。对排查发现的重大火灾隐患，一律提请县政府挂牌督办，明确整改隐患的单位主体责任、行业部门监管责任，综合运用法律、经济、行政等手段，督促落实整改方案、时限、资金和防范措施。对久拖不改的重大火灾隐患，要充分发挥舆论监督作用，利用新闻媒体予以公布曝光，并采取行政拘留、临时查封、停业整顿等法律手段，强力督促其进行整改。

4、做好重大活动和重要节日消防安保。紧盯十八届六中全会、全国“两会”、省党代会等重大活动以及元旦、春节、元宵节等重要节日，加强消防安全保卫工作。重大活动和重要节日期间，县政府将组织公安、消防、安监、等部门和各乡镇（街道）开展防火检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。元旦、春节、元宵节期间公安部门要集中开展消防安全夜查，确保节日消防安全。

（三）夯实消防安全基层基础

1、加快消防规划编制修订。相关乡镇要结合实际，抓紧编制和修订城乡消防规划。2016年12月20日前，九重、仓房、寺湾、厚坡、盛湾要完成消防规划编制修编工作。

2、加强公共消防设施建设。2016年底前每个乡镇（街道）都要在辖区内设置不少于5个市政消火栓。住建局要在新建、扩建道路同步建设市政消火栓，补齐欠账，对损坏的消火栓要全部维修或更换，全面落实公共消防设施建设、维护和管理责任，消除全县公共消防力量的“空白点”。

3、加强多种形式消防队伍建设。寺湾、香花、九重、厚坡4个乡镇要积极借鉴荆紫关镇专职队建设经验，对洒水车进行改造升级，招募兼职消防队员，2016年底前完成建设任务。

4、落实消防安全“网格化”管理。将消防安全“网格化”管理纳入综治部门基础综合服务管理平台，利用数字化、信息化手段，充分借助现有基层工作平台或移动终端，推广安装网格消防管理手机APP应用软件，加强网格消防信息采集、情况反馈、问题督办。各乡镇（街道）建立完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。2017年3月底前，龙城、商圣、上集、金河、荆紫关、寺湾、香花、九重、厚坡、马蹬等乡镇消防安全网格实现规范化管理。

5、深化消防安全区域联防工作。按照“位置相邻”或“行业相近”的原则，组织社会单位划定范围组成一个消防联防区域，建立区域联防制度和通讯联络、应急响应机制，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期开展应急调度、联合作战、战斗支援等方面演练，逐步实现联防区域内“一点着火，多点出动，邻里互助，协同作战”，提高区域联防协作能力。2017年3月底前，县城工业园区、香九厚工业园区等重点单位集中区域要全部建立消防安全联防协作组织。

6、强化消防安全技防物防措施。认真学习借鉴湖北宜昌经验，抓住“智慧城市”建设机遇，将云计算、物联网、大数据等信息技术与消防工作紧密融合，构建条块结合、信息共享、齐抓共管的社会化消防管理平台，将消防管理推动纳入“智慧城市”建设内容。积极运用物联网技术建立消防远程监控系统，提升社会单位消防安全管理水平。逐步扩大独立式感烟火灾探测报警器应用范围，增加安装数量，提高技防水平。

（四）加强消防宣传培训

1、开展社会化宣传。以全面落实消防安全宣传教育“七进”工作为抓手，部署开展“消防宣传进社区”、“社区消防宣传大使在行动”专项活动，吸引更多的人参与消防公益事业；针对季节火灾特点，继续深化消防安全“三提示”和员工“一懂三会”教育活动；充分发挥消防站和消防科普教育基地作用，积极组织单位员工和社会群众参观体验；扎实推进消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作，强化单位员工和社会群众的消防安全素质。

2、加强媒体宣传。充分依托传统媒体，开设消防宣传专栏、专版、专题，每周推出主题宣传内容；针对季节火灾防范特点，每天播放消防公益广告，提示公众关注消防安全；利用户外视频、广告牌、楼宇电视等社会媒介，大力宣传普及消防安全常识和逃生自救技能；用好微博、微信公众平台，印制、张贴重点场所消防安全标准挂图，最大限度扩大消防宣传的覆盖面。

3、抓好重要节点宣传。将“119”消防日拓展为“119”消防宣传周，重点组织协调新闻媒体充分配合，发动社会公众广泛参与。尤其是在元旦、春节（除夕）、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，发挥消防宣传大使、网格员等宣传骨干作用，大力普及火灾预防及逃生自救知识。

4、深入开展消防安全大培训活动。深入开展各级党政机关、政府部门、企业、社会单位以及乡镇（街道）、社区负责人、管理人消防安全培训工作，力争在2017年3月底前培训一遍，切实培养消防安全管理“明白人”。

四、工作步骤

今冬明春火灾防控工作分三个阶段：

（一）动员部署阶段（2016年11月5日前）。各乡镇（街道）、各部门要制定今冬明春火灾防控工作方案，组织召开专门会议进行安排部署。

（二）组织实施阶段（全国“两会”闭幕前）。按照确定的工作目标，明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作任务的落实。县防委会办公室将组织相关部门组成联合检查组，对辖区内的单位和场所开展全方位、不间断地排查整治。各行业和系统主管单位要督促行业、系统内部自上而下开展今冬明春火灾防控工作。

（三）总结考评阶段（2017年3月31日前）。各乡镇（街道）、县直相关单位要对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，研究建立提升火灾防控能力的长效机制。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。冬季风干物燥、气候寒冷，用火用电用油用气大量增加，元旦、春节、元宵节期间人流物流多、节庆活动多、燃放烟花爆竹多，引发火灾特别是亡人火灾的风险剧增。各级各部门尤其是领导干部务必高度重视，迅速组织对消防安全形势进行一次全面分析研判，制定详细的今冬明春火灾防控工作方案，明确具体职责任务，迅速部署落实，开展全方位的火灾隐患排查整治。

（二）加强督导，狠抓落实。各级各部门要建立领导分包制度，完善工作责任制，层层分解任务，明确工作职责。县防火安全委员会办公室将适时开展暗访、督导，对发现的问题实行挂牌督办，跟踪督促整改。

（三）严格问责，确保实效。坚持“谁主管、谁负责”，“谁监管、谁负责”，“谁审批、谁负责”，凡问题较多、工作不负责的，予以通报批评，对单位领导实行诫勉谈话。凡因工作落实不力，导致发生有影响火灾事故的，实行责任倒查。凡发生较大以上亡人火灾事故的，严格按照“四不放过”原则，依法依纪从严追究有关人员责任。

各乡镇（街道）、县直相关单位动员部署情况，于11月5日前报县防火安全委员会办公室（县消防大队），自11月起每月28日前上报当月工作开展情况，2017年3月31日前上报今冬明春火灾防控工作总结。

（共印50份）