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淅政〔2009〕22号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：
　　《淅川县新型墙体材料发展规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　
                                 二○○九年四月二十日
　　

淅川县新型墙体材料发展规划

　　发展新型墙体材料，推进墙体材料革新，是保护耕地、节约能源、改善环境的重要举措，也是落实科学发展观、发展循环经济、建设节约型社会的迫切需要。为合理规划我县新型墙体材料产能布局，巩固粘土砖瓦窑厂整治成果，促进新型墙材规范有序健康发展，保障城乡建设用砖需求，根据《河南省人民政府关于整顿粘土砖瓦厂加快发展新型墙体材料的通知》（豫政〔2005〕54号）等文件精神，结合我县实际，特制定新型墙体材料发展规划。
　　一、我县新型墙体材料发展现状
　　近年来，伴随我县粘土砖瓦窑厂治理整顿工作的强力推进，新型墙体材料企业得到了较快发展。截止目前，全县共有新型墙材生产企业70家，年生产能力约4亿标砖；产品以页岩烧结砖、混凝土砖为主。据我县2006、2007、2008三年城乡建设项目统计数据表明，年均墙体材料需求量约为7亿块标砖。目前，我县新型墙体材料不能满足市场用砖需求，造成粘土砖瓦窑厂关而不死、时有反弹。同时，新型墙体材料发展还存在一些问题：一是发展规模小、层次低，与全省关停实心粘土砖瓦窑厂的进度要求不相适应，生产能力远不能满足粘土砖瓦窑厂关停后建筑市场对新型墙体材料的需求；二是产品结构不合理，小型免烧砖、混凝土免烧砖较多，非承重墙材比重大；有一半以上的免烧砖企业使用的原材料、材质不符合国家对混凝土产品的标准，生产工艺、生产规模不符合国家对该产品的要求，产品没有经过检测，质量上、使用年限上无法保证；三是企业规模小，大多数尚未取得合法生产手续，且现有企业单线生产能力均低于省规定要求，不利于市场的规范、产品质量的保证、规模效益的发挥。因此，加快和规范新型墙体材料企业发展迫在眉睫。
　　二、未来新型墙体材料市场需求分析
　　"十一五"时期，是我县经济社会发展的一个重要阶段。县委、县政府明确提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。伴随我县南水北调移民迁安实施和新农村建设的深入推进，城乡建设活动将日趋活跃，墙体材料需求将随之快速增长。发展新型墙体材料，不仅节约耕地、降低能源消耗、减少环境污染，而且能够使建筑垃圾和工业废弃物得到综合利用，最大限度地提高资源利用效率，促进经济增长方式的转变。因此，大力发展新型墙体材料，推进墙体材料革新，既是墙材业走新型工业化道路的必然选择，也是发展循环经济，建设节约型社会的迫切需要。
　　根据省政府治理整顿粘土砖瓦窑厂工作要求，目前我县新型墙体材料在面临广阔发展空间的同时，还面临着粘土砖瓦窑厂关闭后市场空缺的巨大压力。近年来，我县年建筑开工面积在250万平方米左右，年需墙材约7亿块标砖，其中县城规划区为140万平方米，年需墙材4亿块标砖；乡镇及农村为110万平方米，年需墙材3亿块标砖，新型墙材的市场需求巨大。预计到2010年，我县新型墙体材料需求约为10亿块标砖以上，年度产量呈快速增长趋势，品种更加多元化，产品规格、档次更加合理化。
　　三、发展新型墙体材料的基本思路
　　（一）指导思想：认真贯彻落实科学发展观，围绕发展循环经济和建设节约型社会的总体目标，以体制创新和技术进步为动力，以节能、节地、利废、环保

和改善建筑功能为目的，以治理整顿粘土砖瓦窑厂，禁止生产和使用实心粘土砖为契机，立足本地资源，因地制宜，加快发展页岩烧结砖、粉煤灰烧结砖和混凝土砖等新型墙体材料，不断满足我县城乡建设需求。
　　（二）发展重点：我县地处偏远山区，交通不便，严重缺乏新型墙体原材料，工业废料、煤矸石、粉煤灰比较短缺。周围可供利用的资源相对较少。生产新型墙材所用原材料也仅限石子、河沙、山米石、页岩。结合我县实际，新型墙材重点发展混凝土多孔砖、混凝土小型砌块、页岩烧结砖等承重砖类墙材及各类轻质墙板等产品。今后利用资源发展高档次的新型墙材产品，到2009年底我县要形成10亿块标砖的生产能力，到2010年底达到13亿块的生产能力。
　　（三）准入要求：根据国家新型墙体产业政策和南水北调环保等要求，我县发展新型墙体材料企业必须符合如下条件：
　　1、发展新型墙体材料企业，必须符合城市规划、土地利用规划，县城规划控制区、基本农田保护区以内均不得建厂。原则上在原粘土砖瓦窑厂废弃厂址上建厂，不得新占建设用地指标，更不得新占耕地。
　　2、发展新型墙体材料企业，必须符合南水北调水源地环保要求，省道、国道两侧和丹江库区、风景名胜区、湿地保护区、自然保护区周边5公里以内均不得建厂。新型墙体材料生产企业的生产车间的原材料、产品存放区，必须设置必要的防护设施，防止对周围环境造成污染（包括噪音和粉尘）。并按规定办理环保手续，建设治污设施，确保稳定达标排放。
　　3、发展新型墙体材料企业，必须符合国家产业政策，达到相关产能及要求（年生产能力折标砖）。①混凝土多孔（空心）砖：≥6000万块，电子配料计量、蒸汽养护；②蒸压粉煤灰砖：符合JC943-2004技术要求；③非黏土烧结多孔砖、空心砖（符合GB13544-2000、GB13545-2003技术要求，以煤矸石、粉煤灰、页岩中的一种或二种以上为原料，掺配比例标准按本省规定执行）；④加气混凝土砌块：≥10万立方米，蒸压养护，机械切割；⑤各类轻质墙板：≥15万平方米，其中纸面石膏板：≥4000万平方米，机械化生产。
　　四、新型墙体材料生产企业布局及要求
　　根据国家新型墙材发展政策，规划新增产能和新型墙体材料产量，一般要求比实际需求量高20%。按照"规模适当、控制总量、城乡兼顾、合理布局、节约能源"的新型墙材发展原则，结合我县城乡建设规模、结构体系、需求总量，以及乡镇资源状况、发展状况，我县规划新型墙体材料产能布局及发展产品具体数量如下：
　　1、城区：已经省、市墙改办确认新型墙材企业5家，根据城区市场需求，到2009年底还需发展年生产能力在0.6亿标砖以上新型墙材2家（县城规划区之外），发展产品混凝土标砖、混凝土多孔砖、页岩砖、煤灰内燃砖为主。县城规划区内已取得确认手续的新型墙材企业，需逐步调整迁出规划区。
　　2、荆关镇：重点发展混凝土多孔砖、煤灰内燃砖、烧结页岩砖，到2009年底要形成年生产能力0.6亿块以上的新型墙材二家。
　　3、九重镇：重点发展混凝土多孔砖、煤灰内燃砖、页岩烧结砖，到2009年底要形成年生产能力0.6亿块以上的新型墙材二家。
　　4、毛堂乡：主要制砖资源是页岩、河沙，重点发展页岩烧结砖、混凝土多孔砖，到2009年底要形成年生产能力0.6亿块以上的新型墙材一家。
　　5、其他乡镇：重点发展混凝土多孔砖、页岩烧结砖。其中，香花、厚坡两镇到2009年底要形成年生产能0.6亿块的新型墙材二家，其他乡镇到2009年底要形成年生产能0.6亿块的新型墙材发展一家。
　　发展新型墙材企业在符合《新型墙体材料目录》及国家产业政策的前提下，必须取得相关规划、发改、建设、环保、国土等部门相关审批手续，采取先进的生产工艺，达到国家对墙体材料产品质量、工艺、生产规

模、技术标准的要求；凡未取得合法手续或手续不完善、达不到要求而从事生产的，县政府将组织相关部门联合执法予以取缔关闭。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。加快发展新型墙材是各级落实科学发展的重要举措。县政府结合粘土砖瓦窑厂整治工作，同步推进新型墙材发展。各乡镇要高度重视，乡镇长是第一责任人，要专题研究，加强领导，落实任务，并采取有效措施，确保本辖区不发生违规发展新型墙体材料现象。县规划、发改、建设、国土、环保、工商等职能部门要加强督导、引导，强化执法，严把政策，确保新型墙材产能布局规划规范实施。
　　（二）加强部门协作。要建立健全相关部门之间的信息沟通、政策协调和工作协同机制。建设部门要搞好布局规划，要加强新型墙材生产、应用中的技术咨询和技术培训，加强对企业技术指导，确保生产工艺和产品符合有关规定要求；国土部门对新型墙材生产企业用地要依据有关政策予以优先列入年度土地供应计划，对停止生产实心粘土砖转产新型墙材的企业，允许其使用依法取得的建设用地；环保部门要严格执行环保法规，防止破坏环境；发改部门要严格把关，做好项目立项、上报及核准工作；工商部门对按照上级要求新建、改建、扩建的新型墙材企业要积极办理有关手续，并提供相关的工商法律法规咨询服务。各部门要认真履行职责，合力推进新型墙材的发展和应用，并做好对违法建筑材料企业的查处工作。
　　（三）加强宣传引导。要加强对新型墙材产能布局规划的宣传，让社会各界了解新型墙材发展目标、主导产品、质量技术标准、企业规模和工艺要求，引导社会理性投资，为发展新型墙材营造良好的社会环境。要根据省、市工作的总体要求，加大墙改政策宣传力度，大力发展节土、节能、利废、多功能的新型墙材，加大新型墙材产品在建筑中的应用，推动全县墙改工作的发展。
　　附件：
　　1、淅川县新型墙体材料产能布局规划明细表
　　2、新型墙体材料目录
　　附件1：
　　淅川县新型墙体材料产能布局规划明细表

　 附件2：　

新型墙体材料目录

　　一、砖类
　　（一）非黏土烧结多孔砖、空心砖（符合GB13544-2000、GB13545-2003技术要求，以煤矸石、粉煤灰、页岩、淤泥中的一种或二种以上为原料，掺配比例标准按本省规定执行）。
　　（二）混凝土多孔砖（符合JC943-2004技术要求）。
　　（三）蒸压粉煤灰砖（符合JC239-2001技术要求）。
　　（四）蒸压灰砂多孔砖、空心砖（符合JC/T637-1996技术要求）。
　　二、砌块类
　　（一）普通混凝土小型空心砌块（符合GB8239-1997技术要求）。
　　（二）轻集料混凝土小型空心砌块（符合GB15229-2002技术要求）。
　　（三）烧结空心砌块（以煤矸石、河湖淤泥、建筑垃圾、页岩为原料，符合GB13545-2003技术要求）。
　　（四）蒸压加气混凝土砌块（符合GB/T11968-2006技术要求）。
　　（五）石膏砌块（符合JC/T698-1998技术要求）。
　　三、板材类
　　（一）蒸压加气混凝土板（符合GB15762-1995技术要求）。
　　（二）建筑隔墙用轻质条板（符合JG/T169-2005技术要求）。
　　（三）钢丝网架聚苯乙烯夹芯板（符合JC623-1996技术要求）。
　　（四）石膏空心条板（符合JC/T829-1998技术要求）。
　　（五）玻璃纤维增强水泥轻质多孔隔墙条板（简称GRC板，符合GB/T19631-2005技术要求）。
　　（六）金属面夹芯板。其中：金属面聚苯乙烯夹芯板（符合JC689-1998技术要求）；金属面硬质聚氨酯夹芯板（符合JC/T868-2000技术要求）；金属面岩棉、矿渣棉夹芯板（符合JC/T869-2000技术要求）。
　　（七）建筑平板。其中：纸面石膏板（符合GB/T9775-1999技术要求）；纤维增强硅酸钙板（符合JC/T564-2000技术要求）；纤维增强低碱度水泥建筑平板（符合JC/T626-1996技术要求）；维纶纤维增强水泥平板（符合JC/T671-1997技术要求）；建筑用石棉水泥平板（符合JC/T1996技术要求）。
　　四、原料中掺有不少于50%的工业废渣、农作物秸秆、河湖淤泥、建筑垃圾的墙体材料产品（烧结实心砖仅限基础部门）。
　　五、符合国家标准、行业标准和地方标准的混凝土砖、烧结保温砖（砌块）、中空钢网内模隔墙、复合保温砖（砖块）、预制复合墙板（体），聚氨酯硬泡复合板及以专用聚氨酯为材料的建筑墙体等。