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淅发[2009]15号 （2009年4月27日）

　　为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化体系建设的若干意见》（中办发21号）精神，进一步繁荣发展全县公共文化事业，切实加快文化产业发展步伐，经县委、县政府研究，结合我县实际，现就我县文化建设工作提出如下意见：
　　一、充分认识加强文化建设的重要意义
　　l、加强文化建设，是深入贯彻落实科学发展观。全面人民群农基本文化权益的主要途径。建设惠及全县人民更高水平的小康社会是一个全面发展的目标，它不仅要求人民群众的物质生活更加富裕，而且要求精神文化生活更加丰富。文化工作能否提供与建设小康社会相适应的文化产品和文化服务，关系到全面建设小康社会的进程和质量。
　　2、加强文化建设，是先进文化自身发展的迫切需要。文化作为社会生产生活的反映，是人类独有的生存方式，其本身就是一个不断发展和创新的过程。千百年来。淅川人民以勤劳智慧和对美好生活的不懈追求，在改造自然和社会实践中创造了富有地方特色的优秀传统文化，它是淅川人民生生不息、推动社会进步的精神支柱。同时，我们要建设高度的物质方明、精神文明和政治文明，也必然要求建设与之相适应的文化。因此，弘扬优秀历史文化，在创新中发展文化，以发展促进文化繁荣，是时代的要求，也是文化自身发展的客观规律。
　　3、加强文化建设，是加快淅川发展的重要保证。文化的发展繁荣是一个民族振兴，也是一个地方发展的有机组成部分，它对经济社会的发展起着重大的作用，能够为经济社会发展提供精神动力，智力支持。思想保证及发展支撑。经济社会要快速发展，就需要充分利用和借助先进文化的力量来提高广大干群的思想道德素质和文化素养，以先进文化凝聚人心，激发人的创造力，调动方方面面的积极性，营造干事创业的良好社会氛围。
　　4、加强文化建设，是建设“文化大县”，“旅游名县”的重要支撑。我县楚文化、商圣文化积淀厚重，打造人文淅川具有得天独厚的人文资源优势。同时。淅川自然风光优美，旅游资源丰富，发展旅游业是我县重要的发展战略。文化是旅游之魂，旅游是传承和弘扬文化的有效载体。加强文化建设，发展文化事业和文化产业，推进文化旅游，是建设“文化大县”、“旅游名县”的必然选择。
　　二、文化建设的总体要求和主要目标
　　（一）文化建设的总体要求：以“三个代表”重要思想为指导。全面贯彻落实科学发展观，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政策为主导、以公益性文化单位为骨干，以实施文化惠民工程为基础，以加大政府投入为保障，以改善服务、增强活力为重点，努力建成贯通城乡的公共文化设施网络。形成实用、便捷，高效的公共文化服务体系，切实保障人民群众看戏、看电视、看电影、读书看报、进行公共文化欣赏、参加大众文化活动等基本文化权益，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展。
　　（二）文化建设的主要目标：经过努力，造就一批文化人才，生产一批文化精品，建设一批高水平文化设施，打造一批内涵深刻的文化景观，逐步形成与我县改革开放和经济建设相适应、相配套、相促进的现代文化格局，把我县建设成人民群众素质优良、文化资源充分开发利用、文化事业繁荣、文化产业兴盛，文化旅游兴旺、文化生活丰富多彩的文化大县。
　　三、文化建设的具体任务
　　（一）建立健全公共文化设施珥络。以城区公共文化设施为骨干，以乡镇和行政村（社区）基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。
　　1、加快城区公益性文化项目建设步伐。要借助国家发改委、财政部。

文化部等部门对文化设施建设的投入政策，抢抓南水北调这一难得的历史机遇，进一步加大文化建设项目争取工作力度，采取政府投资、向上争取资金相结合的办法，不断加快建设进度，切实提高建设标准，逐步完善相关配套设施，确保为城区人民群众提供便捷、高效的公共文化服务。
　　2、加快乡镇综合文化站，村文化大院建设步伐。进一步加大项目争取和地方政策配套扶持工作力度，推动建设集图书报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育和体育活动等于一体的高标准乡镇综合文化站。乡镇综合文化站建筑面积达到300平方米以上，要有室外活动场所，选址要有利干就近便捷开展公共文化服务，乡镇综合文化站不得建在乡镇政府办公场所内。当地政府要免费提供乡镇综合文化站建设用地，有关部门要在建设经费和立项上给予支持。加强村文化大院和社区文化中心建设，鼓励地方政府和社会力量资助建设高标准村文化大院和社区文化中心等基层文化阵地，条件不具备的行政村要建设文化广场。到2010年，实现乡镇有综合文化站、村有文化大院、社区有文化中心的目标。
　　3、加快乡、村文化资源共享工程基层服务点建设步伐。以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，以共建共享为基本途径，全面实施文化信息资源共享工程。农村文化信息资源共享工程建设要与农村党员干部现代远程教育，农村中小学现代远程教育、广播电视村村通和电话村村通工程相结合，实现共建共享。要通过政府投入、合作共建等多种形式建设基层服务点，使广大群众便捷享受文化信息资源共享工程内容丰富的文化服务。
　　4、加快农家书屋建设步伐。要按照政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理的要求，全面推进农家书屋建设工程。用3—5年的时间，把农家书屋网点覆盖到全县每一个行政材。用5—10年的时闻，在全县农村逐步建立起“供书、读书、菅书、用书”的长效机制，实现农家书屋阅读条件完备、体制机制相对完善、服务功能比较健全的基本目标。要真正把农家书屋建设成为农民读书学习。求知娱乐的活动平台，建设成为科技推广、技能培训、知识传播的基础媒介，建设成为我县农村精神文明的重要阵地。
　　（二）努力提高公共文化产品生产能力。公益性文化单位要充分发挥在公共文化服务中的骨干作用，面向基层、面向群众，着力提高生产能力和服务水平，提供适应人民群众需要的公共文化服务。县广电部门要充分发挥职能作用，不断丰富自办节目内容，适当增加播出时间，提升广播电视对农节目制作能力和服务水平。全县专兼职创作人员要加大农村题材作品创作生产力度，努力创作出人民群众喜闻乐见、符合时代精神的优秀文艺作品。要采取政府购买、项目补贴等方式，购买优秀剧本提供给基层艺术团体使用、改编并为农民群众演出。鼓励、引导农民和社区居民自办文化，开发独特文化资源，丰富文化产品种类和数量。
　　（三）积极开展城乡文化文艺活动。广泛动员社会力量，利用各种有效形式，在社区、乡村，企业和校园搭建公益性文化活动平台。充分发挥我县历史文化资源丰厚、文化特色鲜明的优势，不断创新群众文化活动的内容和形式，积极发展具有我县地域特色的锣鼓曲、蛤蟆嗡等民俗表演，丰富群众文化生活。依托传统节日、重大节庆和广场文化活动，组织开展群众乐于参加、便于参与的歌咏、读书、朗诵、文艺演出。陈列展览、书画摄影比赛等文化活动。继续开展文化科技卫生“三下乡”活动，认真组织“舞台艺术送农民”活动和农村公益电影放映活动，不断推动文化下乡活动向纵深发展。
　　（四）切实加强文化遗产保护利用。要继续组织全县非物质文化遗产普查和项目筛选、申报工作，不断加大对荆紫关、香严寺古建文物，博物馆馆藏文物及库区、田野文物的保护工作力度，健全文物保护网络

，进一步形成敢府加强领导，部门密切配合，广大人民群众积极参与的支物保护工作新格局。要通过卓有成效的维修，改造升级，把荆紫关、香严寺、博物馆这些文物景点建成淅川对外开放的窗口，大力推动全县文化旅游事业快速发展。
　　（五）大力发展文化产业。充分发挥淅川的人文资源和区位优势，结合全县旅游业发展，加大对楚文化，商圣文化、丹江水文化，香严寺佛文化的深层研究，根据文化资源特点和优势，选准文化产业发展的重点和方向，筛选文化产业项目，制定优惠政策，借助市场机制，鼓励和吸引民同资本、社会资本、县外资本投资和兴办政策允许的文化产业，逐步形成多渠道、多元化的文化产业投入机制。
　　积极组织文化旅游产品及传统民俗文化开发等与经济发展相适应，能够服务和满足群众生产，生活需要的文化产业项目，做到经济与文化互相推动，共同发展，逐步使文化产业成为淅川经济收入的有机组成部分。
　　四。切实加强对文化建设工作的组织领导
　　（一）健全领导和工作机制。各级、各单位要深刻认识文化建设工作在经济社会发展中的重要地位，切实加强对文化工作的领导。要牢固树立抓文化建设也是抓发展的观念，把文化建设摆上重要议事日程，纳入经济和社会发展的总体布局。要建立健全党委和政府统一领导，各有关部门、社会团体和大型骨干企业分工负责，积极参与的工作机制，形成共同推动文化建设的合力。县直企业，学校等部门要有专职领导负责，明确宣传文化骨干主抓企业文化、校园文化建设工作。乡镇、街道要有专门领导分工，有专职人员干文化工作。各村、社区要有专兼职文化骨干，具体负责各项文化工作的组织落实。要将文化建设纳入党委。政府目标管理责任制，作为考核各级领导干部工作实绩的重要指标。要深入基层，调查研究，多听取广大文艺工作者的呼声，认真研究文化事业改革和发展中的重大问题，帮助解决困扰文化事业发展的突出矛盾和困难，促进文化和其他各项社会事业协调发展。
　　（二）加大时文化事业的投入。要建立稳定的公共文化投入保障机制，认真落实国家和省、市有关文化建设的政策，重点是各项文化经济政策和基层文化建设政策，切实加大对文化馆，博物馆、图书馆，乡镇文化站等公益性文化事业的财政投入。要按照有关规定，建立健全“优秀剧目创作演出专项资金”、“文化市场管理专项资金”，“文物保护专项资金”和“扶持文化产业专项资金”等专项资金制度。为文化事业发展提供坚实的物质基础。进一步完善支持公共文化事业的相关经济政策，吸引和鼓励非公有资本等社会力量投资兴办公共支化实体，积极鼓励非政府组织、企业建设公共文化设施，赞助和捐赠公益文化事业，提供公共文化服务。逐步形成以政府投入为主，社会力量积极参与，投资主体多元化、融资渠道社会化的稳定的充满活力的公共文化事业建设投入机制。
　　（三）加快文化人才队伍建设。进一步鼓励和引导广大文化工作者加强学习，提高文化队伍的整体素质。建立科学、规范的考评聘用机制，完善人事管理制度，努力探索培养人才、，吸引人才、留住人才的新机制。要充分挖掘和合理使用人才，让优秀文化艺术人才进入到文化队伍中来，并为人才发挥作用提供良好舞台。注重发挥基层文化骨干，文化能人的积极作用，培育和发展农村业余演出队、电影放映队、文化中心户、农家书屋、农村义务文化管理员以及社区文化指导员等，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职文化人才队伍。要建立文化建设发展奖励制度，尤其对有突出成就有特殊贡献的人才。要予以重奖，要在全社会形成人人关心文化建设、支持文化建设、参与文化建设的良好社会风尚。