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淅政〔2010〕9号

各乡镇人民政府、街道办事处、县直有关单位：
　　为科学组织淅川城市发展，建立合法有序的土地供应秩序，遏制并逐步消除城区非法买卖土地现象，促进我县清理整治非法买卖土地和违法建设工作的顺利进行，县委、政府决定加强对城区（城市规划控制区）内的空闲土地征收储备。为确保土地收储工作顺利推进，制定本意见。
　　一、指导思想
　　全面贯彻落实科学发展观，以保障城市健康和谐有序发展为目的，充分发挥土地收储在城市建设和经济社会发展中的重要作用，结合城区土地利用总体规划和城市发展规划，综合采取行政、法律和经济等手段，对城市规划区内尚未开发建设的土地进行分级储备，强化政府对土地市场的宏观调控，促进集约节约利用土地，提高城市发展的用地保障能力，服务"生态、富强、和谐"淅川建设。
　　二、收储范围及原则
　　目前，城市规划控制区内现有空闲土地约600宗、18000亩。这些空闲土地主要分布在城市周边近郊区域，部分已经发生非法买卖，少部分违法建设已被制止。为加强这些空闲土地收购储备，县财政保障收储费用，有序稳步推进。收购储备遵循以下三项原则：
　　1、优先收储已发生非法买卖而未实施建设的地块。涉及村组已分配的世居户儿女出宅安置土地，考虑实际可暂不纳入征收范围，但须国土、规划部门规范审批后方可实施建设。
　　2、优先城市主干道路两侧空闲土地收储。重点在人民路、东环路、红旗路、新建路、渠首大道、上荆路、淅西路两侧，丹江大道东段等区域。
　　3、优先近期城市开发建设重要区域。重点在灌河两岸、城市北区、城市西区等区域。
　　三、收储方法及步骤
　　（一）国有土地对土地性质属国有的土地，在对土地面积、四至范围、土地用途、权属调查清楚后，由土地储备中心按照《淅川县土地储备暂行规定》依法进行收储。
　　（二）农用土地对农村集体所有的土地，必须按照法律规定程序进行收储。
　　1、确定范围。根据土地违法交易的情况、宗地区位、升值潜力等因素，在每个乡镇、街道选择一定数量的未建设土地作为储备对象。由各乡镇、街道负责。
　　2、勘查摸底。拟收储土地确定后，要在前期调查了解的基础上，进一步核实区域内土地权属现状，核实区域内违法交易情况，列出土地权属明细和四至范围。由国土局负责，乡镇、街道配合。
　　3、规划用途。根据城市发展规划，对拟收储的土地进行科学合理的规划，确定经营开发用途和发展方向。由规划局负责。
　　4、上报征收。根据规划用途，编制相关项目报有批准权的人民政府批准征收土地。发改委负责立项，国土局负责报批。
　　5、公告补偿。土地征收方案批准后，将补偿方案对群众进行公示公告，并按照规定的征地区片综合价依法对土地使用权人进行补偿。国土局负责，两镇两街道配合。
　　6、纳入储备。补偿完毕无异义，收回土地使用权，办理土地权属注销登记后纳入土地储备。国土局负责。
　　大宗土地内有零星建筑设施的，对建筑设施依法进行补偿后全部予以征收；对达不到储备规模、零星分散的空闲地，由集体依法收回进行公益性设施建设。
　　在拟征收的土地内已发生违法交易的土地，如果是以集体名义出让的，受让人的出资从集体土地补偿收益中解决；如果是以个人名义出让的，受让人的出资从出让人应获得的土地补偿费用中解决，不足部分由受让人以民事诉讼方式追偿。
　　四、保障措施
　　（一）加强领导，合力攻坚。土地收储工作情况复杂，政策性强、涉及面广、社会关注度高、工作难度大。为做好此项工作，经县委、政府研究决定，成立县土地储备管理委员会（简称储委会），县委、政府主要领导亲自挂帅，县政府办、国土局、财政局、规划局、建设

局、房管局、林业局、监察局、公安局、法院、检察院和相关乡镇（街道）主要负责同志为成员。储委会下设办公室，负责组织落实相关决策部署，协调具体问题。涉及城区两镇、两街道要高度重视，强化领导，全力做好配合工作。各成员单位要根据工作职责，共同搞好土地收储工作，服务淅川城市健康有序发展。
　　（二）强化打击，遏制违法。非法买卖土地严重干扰城市健康发展。保障城市的科学有序发展，必须坚持不懈地同违法建设作斗争。各级各单位要继续强化执法查处，加大清理整治非法买卖土地和违法建设工作力度，继续保持对参与非法买卖土地的人和事的打击和处理力度，深挖土地非法交易线索，杜绝发生新的非法土地交易，为开展土地收储工作扫清障碍。
　　（三）加大宣传，营造氛围。加强城市空闲土地收储是遏制非法买卖土地的有效手段。各有关单位要加强政策宣传，采用多种形式，大力宣传土地储备的法律法规和政策根据，树立政府对土地统一管理、统一经营、统一调控的发展导向，争取全社会对土地收储工作的理解和支持。同时，对可能参与非法土地交易的人员，要鼓励他们主动说明情况，协助他们追回损失，争取广大群众的支持。
　　                                二〇一〇年四月十五日