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淅政〔２０１２〕７号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：
　　为了贯彻落实国家、省、市关于扶持中小企业发展的部署，进一步优化企业服务，加快我县新型工业化进程，推进我县渠首高效生态经济示范区建设，提出如下意见。
　　一、明确企业服务重点，致力培育产业集群
　　1、进一步明确服务企业重点。把推动企业走新型工业化道路作为服务企业的总纲。以科学发展观为指导，以加快转变发展方式为主线，以调整结构为核心，以提升速度、质量、效益为目标，加快产业集聚群和产业集聚区建设，做强做优传统支撑产业，培育发展战略新兴产业，快速壮大龙头企业，积极扶持中小企业发展，着力推进“两化”融合，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，不断增强工业整体竞争力和综合实力，促进我县经济又好又快发展。
　　2、把握服务企业的原则与目标。坚持抓大与扶小相结合，坚持市场主导和政策引导相结合，坚持广泛借助外力和激发内生动力相结合，坚持特色发展和集聚发展相结合，坚持经济效益和生态效益相结合。通过强力推进项目建设、产业集聚区发展、科技创新、政策扶持、上市融资、人才队伍建设，着力推进“两化”深度融合等措施，使我县工业规模效益迅速提升，规模以上工业增加值年均增长２０％以上，工业税收年均增长１６％以上。发展方式明显转变，到２０１５年高新技术增加值占全县工业比重提到１２％以上。龙头企业迅速壮大，到２０１５年实现主营业务收入超百亿元企业２家，超５０亿元企业３家。
　　3、突出培育产业集群。根据我县实际，倾力打造淅铝工业园、淅减工业园和福森新能源工业园，精心培育五大产业集群。一是培育以淅减公司为龙头的汽车零部件产业集群，淅减公司要利用企业上市和收购意大利威奥斯图减振器公司的优势，带动汽车零部件企业快速集聚，到２０１５年淅减公司实现１００亿元产能，并带动配套企业实现１００亿元产能，整个汽车零部件产业集群实现２００亿元产能。二是培育以淅铝集团为龙头的铝工业产业集群，不断伸延链条，加强外部合作，集聚一批关联企业，到２０１５年产能力争突破２００亿元。三是培育以福森集团为龙头的新能源产业集群，重点发展动力电池、生物医药、太阳能、风能、光伏材料等新能源项目，到２０１５年产能突破５０亿元。四是培育以九信电化为龙头的冶化产业集群，依托九信电化、玉典化冶、九龙冶金、九晟光伏、宝里钒业等企业，围绕深加工、资源综合利用，拉长产业链，发展循环经济，壮大产业集群，到２０１５年产能达到１００亿元。五是培育以振翼调味品公司为龙头的农副产品加工产业集群，利用渠首、水源地等优势，依托振翼调味品、震宇辣椒、香江源、庆丰园、丹江湖乳业等企业，逐步做大农副产品产业集群。
　　二、突出企业服务主题，强力推动结构调整
　　4、树立明晰的结构调整的工作思路。要围绕新型工业化调整结构，围绕企业现有产品和产业关联度高的产品调整结构；围绕培育优势产业调整结构；围绕发展战略性新兴产业上项目调整结构；围绕淘汰落后产能加快技术进步调整结构；围绕企业品牌实施品牌带动战略调整结构；围绕企业走新型工业化道路调整结构。通过土地、环保、金融、电力等经济杠杆，引导和促进其向优质产业转型，并得到有效升级。到２０１３年底，对未经发改、工信部门审批和未取得行业准入资格的６３００千伏安铁合金矿热炉和１２５００千伏安电石炉要全部关闭。
　　5、采取有力的结构调整促进措施。县政府支持“两高一资”和南水北调中线工程保护水质需关停的企业进行“脱胎换骨”的结构调整。一是优先上报企业淘汰落后产能项目，争取中

央和省财政的奖励资金。二是建设用地指标优先保证企业因调整结构而新上项目所需。三是全面落实增值税转型政策，企业购入符合抵扣的固定资产纳入增值税抵扣范围，支持企业扩大投资。四是提高本县产品关联度。县内企业在生产配套中要优先选用本县工业企业生产的产品。采购使用本县工业企业产品年超过５０００万元的企业，县政府给予表彰奖励。五是电业部门实行优惠电价支持。六是新上结构调整项目，享受县委、政府招商引资和投资兴业方面的所有政策支持。七是开展企业中高级管理人员培训。要开展对项目申报、企业管理、企业上市、现代企业制度、新型工业化知识、财务统计、法律维权等方面的培训工作，全面提高企业中高级管理人员和技术人员的素质。
　　6、全面落实《国务院进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔２０１２〕１４号）。
　　三、提高企业服务质量，扎实服务中小微型企业发展
　　7、坚持抓大扶小。毫不动摇地支持铝业集团、电业局、福森集团、淅减公司、玉典化冶公司、九信电化公司、淅水集团、丰源氯碱公司、九龙冶金公司、九晟光伏公司等１０家骨干企业发展，扶优扶强，增强支撑带动能力。帮助扶持放活中小微型企业发展，努力创造大企业大而强，小企业快成长、良性互动、协调发展的新局面。
　　8、落实财税支持政策。一是财政政策：政府采购安排一定比例面向中小微型企业。有关部门要积极支持中小微型企业申报争取中央安排的１５０亿元中小微型企业发展基金，支持初创小型微型企业。对小型微型企业三年内依法免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。中小微型企业缴纳的土地出让金全额上交县财政，县财政可根据企业贡献给予补贴。二是税收政策：落实国家对小型微型企业税收扶持政策，把小型微型企业增值税和营业税起征点提高到法定上限。将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至２０１５年并扩大范围。
　　9、落实技术改造、科技创新政策。抓住中央支持小型微型企业加快技术改造，提高装备水平，提升创新能力的政策的机遇，重点支持小型微型企业应用新技术、新工艺、新装备。用足用好企业研发费用所得税税前加计扣除政策，支持技术创新。鼓励小型微型企业参与产业共性关键技术研发、国家和地方科技项目以及标准制定。实施创办小企业计划，培育小企业创业基地，争取纳入国家培育和支持３０００家的小企业创业基地。
　　10、落实服务和管理政策。充分利用我县中小企业信用担保公司这个平台，增加基金规模，扩大担保额度，不断完善运作，争取纳入国家４０００个中小企业公共服务平台。按照“政府推动，市场运作”的原则，引导和推动产业集聚群，依法组建行业协会（商会），发挥其在执行行业标准、规范市场秩序、实行行业自律等方面的作用。２０１２年首先组建汽车零部件行业协会。支持中小微型企业参加国内外展销活动。对中小微型企业招用高校毕业生给予培训费和社会保险费补贴。
　　四、加大力度破解融资难题，提高服务企业实效
　　11、充分发挥县域内有关金融机构的主力军作用。一是县域金融机构全年为企业新增贷款１３亿元以上（由人民银行负责分解到商业银行、信用社并会同工业领导小组办公室进行考核）。二是县建设投资公司要根据县政府的安排，全年支持企业资金３亿元以上（由政府办和工业领导小组办公室负责考核）。三是县金开源中小企业信用担保公司为企业融资担保达到３亿元以上（由工信局、财政局负责考核）。四是汇源小额贷款公司和惠通达小额贷款公司分别为企业贷款５０００万元以上（由工信局负责考核）。五是适时开展银企对接活动，针对重点企业、重点项目的资金需求，经常开展银企项目与资金对接，发挥银企战略合作伙伴作用，促进良性互动，实现银企双赢。六是

县政府对金融机构实施存贷挂钩，对金融机构新增贷款进行奖励。
　　12、鼓励企业上市拓宽融资渠道。落实企业上市专项奖，对企业上市成功奖励５００万元。开辟企业上市审批事项“绿色通道”，实行企业上市“一条龙”服务。对企业上市过程中涉及到多部门的审批问题，实行联审联批，特事特办。
　　13、发挥财政资金支持的导向作用。一是发改、工信、财政等部门要加大国家、省财政项目扶持资金争取力度。争取的项目资金要用足用活。二是县财政坚持以奖代补，继续对县域经济做出贡献的企业实行重奖，县政府设立企业突出贡献奖、成长型企业奖以及新上项目奖、结构调整奖、“两化”融合奖、目标管理奖、特殊贡献奖、企业上市奖等专项奖，激励企业发展。
　　五、创造宽松环境，助推企业发展
　　14、实行县领导分包企业制度。建立县四大家领导分包联系全县骨干企业和成长型企业制度，及时发现和解决企业在发展中的困难和问题。
　　15、整治企业周边环境。对破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪以及强买强卖、强装强卸、敲诈勒索、断水断路和恶意阻工等违法行为，政法部门要坚决依法严厉打击，努力解决征地难、拆迁难、施工难。
　　16、转变工作作风。有关职能部门要在企业创立、建设、生产、经营、发展等环节，用足用活国家相关优惠政策，主动服务，简化程序，提高效率。凡是国家、省、市、县出台的涉企优惠政策不折不扣落实，杜绝不作为，力戒“乱作为”，克服“慢作为”。
　　六、建立保障机制，把服务企业各项措施落到实处
　　17、强化领导。要切实加强对企业服务，支持中小微型企业调整结构，加快发展工作的领导，调动各方面力量和资源，多方联动，形成调整结构合力，一个项目、一套班子、一套工作机制，着力解决企业在发展过程中的困难和问题。
　　18、强化要素保障。各乡镇、街道、县直各部门要站在全县经济社会发展大局的高度，致力建设渠首高效生态经济示范区，各级各部门都要用足用好用活现行政策，真心实意为企业的发展办好事办实事，确保建设、生产等要素有效供应。
　　19、完善考评机制。年终，县政府要对各乡镇、街道和县直部门支持和服务企业发展的情况进行考核，对成绩突出的予以表彰和奖励；对支持不够和服务不到位的要给予通报批评。
　　20、建立奖励激励机制。县政府将拿出一定资金，主要用于工业发展，重点支持工业项目建设、产业转型升级、企业技术改造、节能减排、淘汰落后产能、两化融合等建设，最大限度地促进我县经济社会健康发展。
　　
　　                二○一二年五月八日