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淅政［2008］37号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：
　　现将《淅川县南水北调中线工程初步设计阶段移民安置规划设计修订配合工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
　　                                                      二○○八年十二月二日
　　

淅川县南水北调中线工程初步设计阶段移民安置规划设计修订配合工作方案

　　根据长江委《南水北调中线一期工程初步设计阶段丹江口水库建设征地移民安置规划设计修订工作大纲》（以下称设计修订大纲）及省移民规划修订工作会议安排部署，结合淅川库区实际，为配合长江委完成初步设计阶段淅川移民规划修订工作任务，特制定如下工作方案：
　　一、指导思想和目的根据国调办、长江委和省市移民主管部门的统一安排，在省市移民主管部门的指导下，长江设计院技术负责，地方各级政府配合，按照当前移民安置新政策、新规范、新价格、新水平年的要求，对2004年编制的移民初步设计规划进行修改和调整，妥善安置移民生产和生活，保护移民合法权益，确保库区居民及移民可持续发展，实现库区和安置区的长治久安。
　　二、工作依据及工作原则
　　（一）工作依据1、《国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及国家相关法律、河南省相关法规；2、国务院、南水北调工程建设委员会的批复、通知等政府规范性文件；3、《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290-2003）及相关部门的规程规范；4、试点规划报告；5、长江委《规划修订工作大纲》及《河南省工作计划》。
　　（二）工作原则
　　1、贯彻以人为本思想，全面落实科学发展观，实行开发性移民方针，实现移民搬得出、稳得住、能发展、可致富，使移民搬迁后生活水平达到或超过搬迁前生活水平的目标，并努力为移民和原居民共同奔小康创造一定的条件。
　　2、以《南水北调中线一期工程可行性研究总报告》为依据，进一步听取地方各级政府和移民、安置区居民意见，对规划方案进行修订。
　　3、规划方案的修订遵循"坚持政策、符合规范，抓住重点、淡化一般，公平公正、实事求是"的原则，结合国家政策和新老《水利水电工程建设征地移民设计规范》要求进行。
　　4、移民安置标准与《试点规划报告》一致。
　　5、基准年为2003年，价格水平年调整为2008年第三季度，规划水平年调整为2013年。
　　三、主要任务及工作内容
　　（一）工作任务
　　1、收集提供有关资料，主要包括：2004－2007年县乡村统计年报，农副产品价格监测，2007－2008年粮食收购保护价文件及执行情况，建设工程造价信息，交通、电力、电信、广电等部门设备材料价格、典型设计资料、概预算编制办法及补充规定等。
　　2、修订农村移民安置规划：调整规划生产安置人口和搬迁安置人口，确定需要调整或新增的安置区范围，落实对接方案，完成移民生产安置实施规划和搬迁安置实施规划等。
　　3、修订城（集）镇迁建规划：结合农村移民安置规划，进一步核实城（集）镇迁建人口规模和建设用地规模。根据《镇规划标准》（GB50188－2007），对马蹬集镇的迁建详规进行修改完善。
　　4、修订工业企业迁建规划：取得地方政府或行业主管部门对企业淹没处理方案的确认函，按新的价格水平核算受淹工业企业补偿投资。
　　5、修订专业项目恢复改建规划：结合库区实际和各行业"十一五"发展规划，进一步核实复建方案。修改完善典型设计项目的设计方案，按新的价格水平编制投资概算。
　　6、库底清理规划：根据水库淹没影响范围、淹没特点及水库运行方式，结合试点规划，确定清理范围，提出清理项目和技术要求，计算清理工程量。
　　7、移民补偿投资概算：以实物指标为依据，结合移民安置规划方案，按新的价格水平调整补偿单价，编制移民补偿投资概算。
　　（二）工作内容根据长江委工作安排，规划修订工作中，我县工作内容如下：
　　1、提供相关资料。如2004-2007年县乡村统计年报等相关资料。
　　2、农村移民规划修订。①对渔业生产资料进行全面调查：对移民渔船、网箱养殖、库汊养鱼等指标据实调查登记，长江设计院会同省市县移民主管部门，以组为单位进行抽样复核，抽样组数比例应占淹没涉及组数的25%。②移民和安置区老居民意愿调查，库区以问卷方式分户调查移民生活水平现状，社会经济特征和生产安置、搬迁安置意愿；抽样调查移民数量应占农村移民总户数的5%。安置区采用座谈会方式以村为单位调查老居民接受移民的意愿。具体做法：乡镇组织安置村召开接收移民讨论会，村干部及村民代表（每户1人）参加，讨论调整给移民的土地面积及接受移民人数，并形成决议。抽样调查安置村数量应占移民安置村总数的25%。③配合完成理论对接规划方案，库区落实到组，外迁安置区落实到村。④以村民小组为单位，落实种植业安置人口的安置去向和接收地点。⑤投亲靠友移民规划：征求投亲靠友人员意愿，完善相关证明手续⑥配合完成新增安置点环境容量复核、种植业规划及居民点规划。⑦配合完成典型设计居民点规划设计修订完善。⑧配合完成库周交通规划修订：结合试点规划和本次调整的农村移民安置规划方案，进一步复核库周交通复建规模。
　　3、配合完成集镇迁建规划修订。①进一步复核马蹬集镇迁建新址；②结合农村移民安置方案，进一步复核马蹬集镇迁建的人口规模和建设用地规模；③在原初步设计规划布局基础上，进一步征求镇政府意见，完成集镇迁建详规总体布局。④根据《镇规划标准》（GB50188－2007）修订完善集镇迁建详细规划。
　　4、配合完成工业企业迁建修订。工业企业淹没处理方案原则、原有的评估结论不变，本次修订主要是取得相关部门对工业企业淹没处理方案的确认函，按新的价格水平，核算补偿投资。
　　5、配合完成专业项目复建规划修订。①结合库区实际，进一步核实复建方案；②根据核实后的复建方案，修改完善X011线、35Kv香陶线等典型设计方案，并按新的价格水平编制投资概算和设计文件；③修改完善专业项目复建规划专题报告。
　　6、出具移民安置承诺文件。库区和安置区县人民政府出具安置移民的承诺文件。
　　四、工作进度
　　1、2008年11月28日：完成资料收集提供。
　　2、2008年12月2日：县召开动员大会。
　　3、2008年12月10日：提出马蹬老集镇迁建修订建议和意见、工业企业淹没处理方案确认。
　　4、2008年12月15日：完成专业项目复建方案的复核工作。
　　5、2008年12月20日：全面完成农村移民外业工作①12月10日前完成移民意愿抽样调查，完成县内安置种植业容量复核，提交新增出县安置人数； 12月10日前完成渔业生产资料调查；②12月15日前完成典型居民点规划设计修订；③12月20日前完成投亲靠友人口复核和手续认定。
　　6、2009年元月10日：完成专业项目典型设计的修改工作。
　　7、2009年3月底前：完成修订报告初稿。
　　五、组织与分工
　　在国务院南水北调工程建设委员会办公室统一领导下，南水北调中线水源有限责任公司会同两省移民机构组织，长江设计院技术负责，库区和外迁安置区县人民政府及相关部门参加，各乡镇、村、组配合，共同完成初设阶段移民安置规划修订工作。
　　根据规划修订工作需要，县成立"淅川县南水北调中线工程初步设计阶段移民安置规划修订工作领导小组"，组长由副县长王培理担任，副组长由县移民局局长冀建成、县政府办公室副主任温应奎担任，成员单位为政府办、移民局、交通局、广电局、航运局、水利局、水产局、电灌局、农业局、电业局、公安局、国土局、乡企局、教育局、林业局、粮食局、物价局、统计局、农办、建设局、规划局、移动公司、联通公司、网通公司、寿险公司及涉关乡镇、街道办。下设农村移民规划组、集镇迁建规划组、工业企业迁建规划组、专业项目迁建规划组、投资概算组及综合服务组等六个工作小组。各工作小组及成员单位职责分工及人员组成见附表。
　　六、工作要求
　　1、提高认识，加强领导。移民规划初步设计工作事关中线工程移民工作成败，是国家发改委批复投资的依据，也是今后移民规划实施的基础。县、乡各级政府和县直有关部门一定要统一思想，提高认识，把移民规划工作作为当前一项中心工作，以对国家、对移民、对历史高度负责的态度，切实做好规划修订工作，确保规划方案科学合理、切合实际，确保各项补偿投资包得住、能实施，确保移民能够"搬得出、稳得住、能发展、可致富"，确保可研阶段我县已争取的项目和资金能够通过复核。要坚持"党委统一领导，政府全面负责，移民部门综合管理，相关部门各负其责"的移民工作体制，切实加强对这次规划工作的领导。县规划修订领导小组已经成立，库区各乡镇和主要安置乡镇也都要建立健全规划修订工作领导机构，配备专职领导班子。抽调得力人员积极配合参与规划修订工作，齐心协力完成规划修订工作任务。各乡镇各部门要把试点工作和规划修订工作作为当前的中心工作，统筹安排。主要领导亲自挂帅，分管领导一线指挥，要按照规划修订工作的要求制定具体工作计划，倒排工期，明确任务，责任到人，精心组织，确保规划修订工作按计划完成。
　　2、加强沟通，及时协调。设计院是规划修订工作的技术负责单位，地方工作人员在工作中一定要尊重和依靠设计院、省市移民部门领导及工作人员，按照设计院和省市的要求积极主动做好配合工作，虚心接受他们的指导，及时与他们保持密切联系，遇事主动向他们请示汇报、沟通协商，取得他们对淅川移民工作的理解和支持。移民局要加强对规划工作的技术指导和综合协调，对工作中出现的矛盾和问题要及时处理化解，重大问题及时向上逐级请示汇报，协调处理，不得自行主张、消极怠工，影响规划设计工作的正常进行。
　　3、认真学习，掌握政策。县乡村三级配合人员要认真学习了解《规划修订工作大纲》及有关移民方针政策，着眼全局、把握重点，开动脑筋、抓住机遇，认真做好本乡镇本部门的项目规划。要吃透政策，用足用活政策，对照大纲要求及国家有关政策法规，结合本地本部门实际，在可研阶段工作的基础上，进一步补充、优化和完善设计方案，有理有据地提出规划意见和建议，尽力争取项目和资金，取得规划工作的主动权。要正确处理国家、地方与移民的关系，确保规划设计科学合理，切实可行，不留后遗症。
　　4、精心组织，优质服务。规划工作时间紧、任务重、参加人员多，做好后勤服务工作至关重要，县、乡有关部门和单位要精心组织、周密部署、提前计划，热情周到地做好车辆调配、食宿安排工作，确保调查工作人员吃、住、行方面不出现问题。同时，各乡镇及有关单位还应注意做好规划期间的政策宣传和信访稳定工作，确保规划工作顺利进行。
　　附：淅川县南水北调中线工程初步设计阶段移民安置规划修订工作分组情况

淅川县南水北调中线工程初步阶段移民安置规划修订工作分组情况