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淅政〔2013〕10号

淅川县人民政府

关于印发《淅川县南水北调中线工程丹江口库区移土培肥工程实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

现将《淅川县南水北调中线工程丹江口库区移土培肥工程实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2013年5月27日

淅川县南水北调中线工程丹江口库区移土培肥工程实 施 方 案

为认真组织实施南水北调中线工程丹江口库区（淅川县）移土培肥项目工程，进一步改善库区生态环境和群众生产生活条件，根据国家和省市有关要求，结合我县实际，特制订实施方案如下：

一、指导思想

以国土资源部、财政部批准的《南水北调中线工程丹江口库区（淅川县）移土培肥项目实施方案》为依据，以国家土地整治有关法律法规为遵循，以改善库区生态环境和群众生产生活条件为目的，坚持“省政府组织、县政府承担、乡镇政府实施、农民参与”的原则，抢救性转移即将被淹没的肥沃耕地土壤资源，对库周淹没线上的瘠薄耕地进行综合整治，建成“旱能浇、涝能排、路成网、林成行”的保水保肥高标准农田，减少水土流失，保护水库水质，服务经济发展，为实现水清民富县强目标夯实基础。

二、工作目标

按照淅川县移土培肥项目可研报告,计划利用2年时间，在仓房、盛湾、滔河、大石桥、老城、金河、上集、马蹬、香花、九重等10个乡镇、178个行政村，完成总投资19.94亿元、建设规模52.57万亩的移土培肥工程建设任务（取土区面积8.58万亩，配套土地整治区43.99万亩），实现培肥耕地面积15.76万亩，新增耕地2215亩的目标。

三、工作原则

（一）坚持质量第一。以移土造地、培肥地力为核心，在移土覆土、土地平整和田间道路、排水灌溉、田园绿化等各个环节，坚持质量第一，严防出现工程质量问题。

（二）坚持效率至上。按照丹江口水库2013年汛期前蓄水和2014年汛后实施调水的总体要求，必须在蓄水前把库区即将被淹没的耕地耕作层全部移出，在正式调水前完成全部建设任务。在工程实施中，必须严格按照时间节点高效完成各阶段任务，确保项目如期完成。

（三）坚持分工协作。移土培肥项目建设时间紧、任务重，必须在蓄水前、调水前分期分批完成取土、移土、培肥、整治、配套等任务。在项目组织实施过程中，相关乡镇、县直单位和中标施工企业，必须紧紧围绕有利于项目实施这一基本要求，坚持分工协作、密切配合，全力为项目实施创造良好环境。

（四）坚持严格奖惩。在项目实施中，严格实行奖惩制度，对表现突出的单位和个人，按照有关规定给予奖励；对工作不力、失职失责的，追究单位领导和当事人的责任，并根据有关规定落实惩处措施。

四、组织方式

按照国土资源部和财政部批复“省政府组织、县政府承担、乡镇政府实施、农民参与”的组织方式和“简化程序、特事特办、提高效率”的总体要求，由县移土培肥指挥部统一进行公开招标，委托项目所在乡镇政府为业主，与中标单位签订施工合同，加强过程监管，确保项目按时竣工。

五、时间安排

我县移土培肥项目工程周期两年，分两期完成：

（一）一期工程

1、2013年5月底前，召开移土培肥项目实施前期工作会议，安排部署移土培肥工程建设前期涉及的标段划分、地块对接、权属确认、清表处理等工作。

2、2013年6月5日前，全面完成移土培肥项目一期工程的招标工作。

3、2013年6月下旬前，召开移土培肥项目一期工程实施动员大会。

4、2013年6月30日前，中标施工单位进场施工。

5、2013年8月30日前，移土培肥项目一期工程坡改堤、移土、堆土、培土完工。

（二）二期工程

1、2013年7月底前，完成移土培肥项目二期工程规划设计和预审编制工作。

2、2013年8月中旬，完成移土培肥项目二期工程规划设计评审和资金评审批复工作。

3、2013年9月底前，完成移土培肥项目二期工程招投标工作。

4、2013年10上旬，移土培肥项目二期工程开工建设。

5、2014年9月底前，移土培肥项目二期所有工程竣工验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导。一是调整加强领导机构。根据推进移土培肥工程实际需要，县委、县政府对移土培肥指挥部组成作出调整，由县长任指挥长，7名县领导任副指挥长，县直相关单位主要负责人和项目区各乡镇书记或乡镇长为成员。指挥部下设办公室、综合协调、资金管理、工程技术监督、效能监察、安全稳定、宣传报道等工作组，对项目实施加强组织和协调。二是实行项目分包责任制。根据县四大家领导联系乡镇情况，明确由相关县领导分包项目乡镇，实行包责任片区、包工程进度、包施工环境、包质量管理、包矛盾协调的“五包”责任制，督导和协调乡镇项目建设。三是做实基层工作机构。各相关乡镇要成立移土培肥工程分指挥部，抽调精兵强将，夯实工作责任，强力推进移土培肥项目的组织实施和管理工作。

（二）广泛宣传发动。要借鉴移民迁安工作的大宣传经验，认真抓好移土培肥工程的舆论宣传和群众发动工作。一是要召开不同层次的会议，统一干群思想，凝聚方方面面的力量。二是要开展形式多样的宣传活动，充分利用宣传车、印发宣传册和宣传单等载体，把移土培肥项目的重大意义、实施办法、相关政策贯彻到千家万户，赢得群众的支持和参与。三是要充分利用县电视台和乡镇广播站的舆论宣传主阵地作用，开办专题栏目，深入工程一线，弘扬支持项目建设的感人事迹，营造好有利于移土培肥工程建设的浓厚氛围。

（三）加强工程管理。一要抓好工程质量管理。各乡镇要全程配合和服务监理公司搞好质量监管。要确保所有施工单位都必须按照项目规划设计组织施工，不得随意变更规划施工，严格按照规划时间节点完工，保证工程质量。要充分发挥乡镇县乡人大代表、政协委员、老党员老干部和广大群众的社会监督作用，加强对施工行为的监督，对违规操作、弄虚作假、偷工减料等施工行为责令限期整改，若有必要重新施工，确保工程质量不出问题。二要建立完善内业档案。各乡镇移土培肥分指挥部和各施工企业，要按照有关规定，认真收集、整理工程实施的有关文件、资料、图片等，建立完善工程档案，确保顺利通过工程验收。三要严格工程资金管理。县移土培肥指挥部要加强对工程资金的审核审批，按照工程进度和办理程序拨付工程资金，监督检查工程资金的使用情况，禁止克扣、截留、挪用项目资金，确保资金安全运行。四要创造良好施工环境。项目所在乡镇要保障好施工环境，扎实排查、处理矛盾，全力维护社会稳定。公安机关要对以地霸标、强买强卖、强装强卸的行为予以从快从重打击，为项目顺利高效推进创造良好的施工环境。

（四）严格督导奖惩。一是强化督查。县移土培肥指挥部要针对工程不同阶段、不同工作内容、不同工作要求，加大督查力度，组织县委政府督查室、监察局和相关职能部门开展联合督查，按照量化考评的要求，适时进行打分排序并公开曝光。二是严明纪律。县监察局要充分发挥职能，对项目建设加强效能监管，对向施工企业收取违规费用、吃拿卡要等违法乱纪现象，要严厉查处、顶格处理。三是严格奖惩。完善项目工程实施考评办法，严格按照奖惩措施及时兑现，对表现突出的单位和个人给予奖励；对因工作不力、失职失责的，从严追究单位有关领导和当事人的责任。

（共印260份）