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淅政〔2013〕15号

淅 川 县 人 民 政 府

关于印发《淅川县城区环卫管理体制改革实施方案》的

通         知

商圣街道、龙城街道、上集镇、金河镇，县直有关单位：

《淅川县城区环卫管理体制改革实施方案》已经县长办公会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                             2013年8月27日

淅川县城区环卫管理体制改革实施方案

为提高城市管理质量，提升城市品位，营造良好的城市环境，根据县政府城区环卫管理体制改革县长办公会议精神，结合当前环卫管理工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以理顺城区环卫管理体制、合理划分权责、稳定队伍、建立长效机制为目标，建立“政府牵头、部门负责、分级管理”的管理体制，形成责权明确、便于管理的城市环卫管理工作体系，进一步提高环卫管理水平，改善城市居住环境。

二、职责分工

（一）住建局管理范围

负责城区39条道路（含园区道路）及人行道、1个公园、8个广场（游园）的清扫保洁、垃圾中转、垃圾处理、公厕、洒水、环卫设施维修等环卫管理工作。

（二）两镇两街道管理范围

上集镇、金河镇、龙城街道、商圣街道（以下简称两镇两街道）负责各自辖区内宽度为15米以下道路（含背街小巷）、居民小区等环卫清扫保洁管理工作。

三、体制改革

    成立淅川县环境卫生管理处，隶属淅川县市政环卫管理局管理，编制50名，撤销商圣、龙城两个街道环卫管理站，收回商圣、龙城两个街道办事处环卫站工作人员（含离退休人员），事业编制性质不变，经费实行财政预算定补管理。商圣、龙城两个街道村镇建设服务管理中心履行辖区内环境卫生管理工作，工作人员由两街道从内部调整。上集镇、金河镇环卫工作由村镇建设服务管理中心承担，不再新增加人员。

四、经费保障

（一）住建局

负责管理的城区39条道路人行道、1个公园、8个广场游园清扫保洁年度费用，按照财政局核定的标准实行全额预算管理。负责征收城区行政事业单位、机关、团体、学校、厂矿企业及临街商铺等（生活）垃圾处理费，负责征收城区建筑垃圾处理费，两项征收费用于城区环卫管理工作经费，不足部分由县财政补贴。县住建局征收生活垃圾和建筑垃圾处理费按物价部门审核标准执行。

（二）两镇两街道

两镇两街道根据住建局委托和物价部门审核的标准，征收本辖区内居民垃圾处理费，作为辖区内环卫保洁（人员）费用。

（三）垃圾处理费收缴管理

两镇两街道及住建局征收的垃圾处理费按月上缴财政，实行收支两条线管理，两镇两街道和住建局保洁办公经费由财政按照审核定额按月拨付。

五、垃圾运输管理

住建局负责城区生活垃圾的运输管理。两镇两街道背街小巷的生活垃圾，按照便民原则，由住建局指定垃圾收集点定时运输，不在指定点范围内的垃圾由各辖区负责运到指定收集点。

六、工作标准

（一）住建局工作管理标准

1、清扫保洁管理

    城区内39条道路及人行道、1个公园、8个广场（游园）的公共场所环境卫生清扫做到全天保洁。单位、门店和居民区的生活垃圾，按要求定时定点堆放。市政环卫管理处按规定时间及时清运，生活垃圾日产日清，逐步创造条件，推行袋装垃圾，力争在一至两年内，从根本上解决垃圾乱堆乱倒现象。

2、垃圾清运管理

每天早上7:30前，将县城垃圾清运完毕，7:30以后保证县城无垃圾积存，任何单位和个人不得倾倒垃圾；建筑垃圾按规定地点倾倒，保证主次干道垃圾每天清运率达100%。

3、垃圾处理场管理

保证入场道路畅通，垃圾堆放按规定单元填埋无积存，消毒达到二级无害化处理要求。

4、城区公厕管理

公厕有专人管理，厕所内墙面、门窗、隔离板无污迹、杂物，大便槽两侧无粪便污物；厕所外环境整洁卫生。贮粪池粪便转运及时，无外溢；粪便运输车辆整洁，车体无粪迹污物，粪便运输按指定地点倾倒。

5、广场游园管理

    广场游园建筑、雕塑喷泉、游园小路、护栏、 器械、桌椅、垃圾桶等设施经常保持干净，发现损坏，及时维护。广场游园整洁、无杂物、无白色污染(树挂)，对作业废弃物(如树枝、树叶、草屑等)、绿地内水面杂物，重点地方随产随清，做到日常巡视保洁，无堆物、堆料。

（二）两镇两街道清扫保洁管理标准

辖区内背街小巷、公共场所要做到全天清扫保洁，具体管理标准参照住建局清扫保洁管理标准。

七、明确解决的问题

1、在编职工及退休人员养老保险金问题。一是文件下发之日前，在编未退休人员养老保险金单位应负担部分由主管部门和社保局协商以后补缴，个人应缴部分由个人承担。二是文件下发前已达到退休年龄人员，单位应负担部分由单位缴纳，个人应缴部分由个人负担；养老保险金缴清前，工资由单位负责发放，养老保险金缴清后次月起，工资由社保局负责发放。

2、环卫人员待遇问题。商圣、龙城两个街道办事处现有的环卫工人，愿意继续从事此项工作的，在同等条件下，由环卫公司优先聘用。

3、环卫站债务问题。两个街道办事处环卫站交接时遗留的债务，由两个办事处负责清算处理。

4、环卫设施、设备配套问题。环卫基础设施和环卫设备配套应当根据环卫工作需要，由县财政及时解决。

八、组织实施

（一）组织领导

为加强对城市环卫管理体制改革工作的领导，确保平稳交接和工作的连续性，成立淅川县城区环卫管理体制改革领导小组。县政府常务副县长贾松啸任组长，县委宣传部长王光玲、县政府党组副书记全建军任副组长，县政府办、住建局、人社局、编办、文明办、财政局、审计局等相关部门一把手，以及城区两镇两街道负责同志为成员。下设办公室，办公室设在住建局，张保柱同志任办公室主任。

城区环卫管理体制改革领导小组全面负责环卫体制改革的决策、实施和监督协调，制定改革实施办法，核定城市管理涉及机构工作职责、人员、经费，并研究解决体制改革中存在的问题。

（二）实施步骤

第一步：研究拟定环卫体制改革实施方案。

第二步：提请县政府研究批准环卫改革实施方案。

第三步：组织落实环卫体制改革实施办法，完成机构组建和人员、工作移交，保持各项工作正常运行。

（三）实施措施

1、县住建局和两个街道办事处要认真做好环卫工人的思想稳定工作，妥善处理交接过程中遇到的各种纠纷和难题，保障移交工作平稳有序，实现工作不断档连续运行。

2、县住建局和两个街道办事处要制定“环卫移交工作应急预案”应对突发事件，同时，落实领导干部责任制，主要领导负全责，分管领导具体负责，层层分解任务，责任到人，保障此项工作顺利完成。

（共印50份）