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各乡镇人民政府、街道办事处，县直相关单位：
　　《淅川县对口协作工作方案》已经县政府研究同意，现予以印发，请结合实际，认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　二○一二年九月二十二日
　　

　　
　　为抢抓对口协作机遇，进一步扩大开放，全面促进我县经济社会跨越发展，根据国务院南水北调工程建设委员会第五次全体会议精神和《丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》，特制订我县对口协作工作方案。
　　一、指导思想
　　抢抓南水北调机遇，打响中线渠首品牌，以致力建设南水北调中线渠首高效生态经济示范区为目标，以加快发展方式转变为主线，坚持政府主导、部门配合、企业主体、多方合作参与的方针，扎实做好我县与北京市、国家部委、中央企业和科研机构及津冀豫等调水沿线受水城市的对口协作工作。
　　二、工作原则
　　1、保护水源，和谐发展。既要着眼南水北调水质保护，又要促进援受双方经济社会和谐发展，实现生态效益、经济效益和社会效益多赢。
　　2、政府主导，多方参与。在县政府的统一领导下，充分发挥各乡镇（街道）和县直单位的主体作用，全面开展社会团体、企业法人、大专院校、科研单位、社会群体等的多层面协作。
　　3、互惠互利，南北共赢。围绕我县生态、矿产、旅游、劳动力等资源优势开发利用，采取产业转移、企业嫁接、经济技术合作、干部交流及人才智力支持等方式，实现优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展。
　　4、充分协商，因地制宜。充分尊重协作方的意愿，按照市场化运作，坚持对口援助与互利合作相结合，通过多方协商，因地制宜，建立符合实际、双方认可的对口协作关系。
　　三、工作目标
　　经过受援双方的共同努力，建立我县与受水地区，特别是北京地区的长期稳定关系，开展经济文化、科技等全面合作，争取重大政策支持和一大批项目落户淅川，全面提升淅川在全国的知名度和影响力，加快推进县域经济社会发展，把我县建设成为生态环境良好、社会文明和谐、经济持续发展、人民安居乐业的国家级高效生态经济示范区。
　　四、主要内容
　　1、政策倾斜支持协作。通过与北京市有关区县缔结友好县区，强力争取对口协作扶持基金。加大与中直机关、中央企业和科研院校联络联谊力度，建立长期稳固的良好关系，充分阐述我县在水源区中淹没损失影响最大，关停并转企业最多，搬迁安置移民最难，治理污染投入最广，经济和社会发展受制约最严重等其他县市区无法比拟的特殊因素，深入研究政策，争取我县经济和社会发展政策性项目、资金倾斜支持的最大化。
　　2、经济产业培育协作。一是特色农业开发协作。立足我县山林面积大、水域面积广、生态环境好、特色农业有基础的优势，鼓励北京地区的大型农产品加工企业与我县开展经济技术合作，按照互惠互利原则，支持水源区发展有机农业、生态农业、特色农业，建立无公害蔬菜、优质畜产品、优质果品生产、精品花卉、优质茶叶和金银花种植生产基地，建设渠首高效农业示范区。二是优势工业开发协作。充分发挥我县钒土、煤矸石、大理石等矿石资源优势，吸引资源加工企业投资，加大铝产品、汽车配件、医药、钒产品加工企业与大型企业合作，扩大企业规模，提升企业水平，争取国家大型企业到淅川创业投资。三是现代旅游业开发协作。立足我县南水北调水文化、楚文化、商圣范蠡商文化以及独特的区域生态文化，鼓励北京地区有实力的企业参与旅游投资，协作开发旅游产业，做大做强水源区特色旅游产业。
　　3、人力资源开发协作。强化劳动力培训，提高人口素质，发挥库区劳动力资源丰富的优势，促进劳动力转移就业，增强持续发展能力，缓解水源区环境压力。一是加大劳动力转移力度。引导并支持库区乡镇与发达地区通过定向培训、订单式培训、校企联合等多种方式开展劳务合作，把我县丰富的劳动力资源转化为人才资源优势，从根本上缓解人多地少的矛盾和劳动力就业压力。二是促进干部和专业人才培训与交流。根据我县经济社会发展的需要，加强企业管理、行政管理和社会事业管理等方面的人才培训，与大专院校、科研机构和相关企业联合，培养一批有现代经营理念，有开拓管理能力的经营管理者和专业技术人员。从社会事业发展的需要出发，开展医疗卫生人员、教师和文化艺术骨干的培训交流，拓展我县与受水区党政领导干部的交流渠道。
　　4、社会事业投入协作。针对我县经济相对贫困落后，事关民生改善的文化、教育、体育、医疗、养老、娱乐设施投入不足的现实，按照“谁投资、谁受益”的原则，加大各项基础设施、公益设施的对外开放力度，全面推进社会事业民生领域的市场化改革步伐，出台相关激励投资的优惠政策，提供保证投资者受益的具体措施，鼓励支持北京地区的大专院校、医疗机构在我县设立分支机构，鼓励有实力的企业、个人投资相关社会事业，提高基本公共服务水平，推动库区经济社会协调发展。
　　5、科学技术需求协作。立足北京市科技、教育、人才发达且集中的优势，在互惠互利的前提下，聘请有关院士、专家、学者担任我县的科学技术顾问，与我县全方位开展生态、环保、经济技术等方面的科学研究。为我县经济社会发展提供强大智力支持。
　　6、生态环保建设合作。放开搞活我县的环境保护、植树造林、生态治理、节能减排等领域的投融资体制机制，鼓励北京地区的企业团体、社会群体积极投身水污染防治和生态环保项目建设，促进我县水源区生态环境改善。
　　7、政府和民间其他领域的全方位协作。除上述范围的对口协作外，凡是有利于淅川生态环境保护、经济社会发展、民生事业改善等方面的协作，全力促进，全面支持，加快推进。
　　五、实施步骤
　　1、前期准备。一是建立领导体系。主要任务是充实领导小组，制定年度工作目标任务。在县四大家领导关于对口协作现有分工的基础上，充实县对口协作领导小组成员单位，明确各单位职责作用、工作目标考评及具体奖惩办法，实现工作上下贯通、协调同步、全面开展。二是搭建工作机构。成立专门的对口协作领导小组办公室，调入热心招商工作，精于项目包装策划、熟悉政策项目争取渠道、深厚文字功底的骨干人员，着手开展对口协作的日常工作，具体负责对各成员单位工作开展的组织、领导、督查、协调，以及年度目标的考评、考核工作。同时，在北京设立对口协作工作联络处，负责日常信息收集反馈、开展对上交流联络、召集组织各类活动等工作。三是建立长效机制。建立县级对口协作联席办公会议制度，定期听取各单位工作计划安排、工作落实措施、工作进展程度、需要协调解决的有关事宜，确保各项工作落到实处。
　　2、宣传发动。召开对口协作工作动员大会，宣传南水北调中线工程水源区对口协作工作的目的意义，工作目标，实施方案，工作措施，炒热对口协作氛围，调动各级开展对口协作的积极性。组织中央和省市媒体深入南水北调中线水源区开展系列采风、恳谈等活动，大篇幅、全方位的宣传水源区对口协作工作，为顺利开展对口协作工作造势、助威。
　　3、组织实施。对口协作组织实施工作从2012年开始，暂定到2020年，与国民经济和社会发展规划相衔接，每五年为一个规划期，每年度确定对口协作的具体目标，尤其是根据经济增长、社会发展、生态环境改善目标，安排具体工作。一是建立健全项目库。本着互惠互利、合作共赢的原则，组织发改、项目办等单位建立健全对口协作项目库，包括协作领域、协作项目、协作内容、协作方式、优惠政策等，为下步搭建交流展示平台，深化经贸交流合作奠定基础。二是梳理协作内容。结合项目库中的项目名称，分类整理，区别政策性争取、合作协作等类别，明确专人加大对上汇报、沟通、交流，落实北京市、有关部委和企业法人、社会团体关于办理对口协作事宜的意见、建议和协作要求。三是落实协作措施。组织开展多种形式的对口协作交流会、项目推介会、投资贸易洽谈会活动，安排我县有关单位和受水区更多的见面联谊联络，建立双方领导的定期会晤制度，在受援双方之间牵线搭桥、攀亲结缘，促成更多的对口协作事宜落到实处。四是健全工作机制。加强库区乡镇、受水区和有关部门的信息沟通与交流，研究解决对口协作中出现的新情况、新问题，提出完善对口协作工作的政策和建议。
　　4、评估考核。对各级各部门开展对口协作工作进行年度考核和阶段性评估考核。对工作进展好、工作效果好和工作目标任务全面完成的单位和个人，进行表彰，对按期完不成对口协作任务的单位，进行通报批评，并及时总结经验，查找问题，汲取教训，推动对口协作工作又好又快进行。
　　六、保障措施
　　1、切实加强组织领导。开展与北京市、相关中直机关、中央企业和科研院校的对口协作工作是南水北调工程建设的重要内容，是我县经济社会发展的中心工作，事关调水水质保障，事关我县经济发展和生态改善，事关社会大局稳定。各级各部门都要把做好对南水北调中线水源区的对口协作工作当做重大责任，当做政治任务，建立机构，明确专人，全面做好对口协作工作。
　　2、建立健全长效机制。研究制定《淅川县对口协作工作规划纲要》和年度计划，落实对口协作的工作目标和工作措施，确保对口协作工作扎实有效开展。建立健全对口协作的评价考核机制，对各乡镇（街道）、各单位对口协作工作任务完成情况进行督促、检查、评比和考核。研究出台鼓励北京等受水地区各类企业到我县投资兴业的扶持奖励机制，通过对引资人奖励、税收奖励、政策扶持，鼓励更多的企业参与到对口协作工作中来。
　　3、严格兑现奖惩措施。县政府决定，把对口协作工作纳入年度目标管理，实施严格奖惩。各级各部门必须高度重视，务必全力做好。在具体工作中，做到对口协作五年有规划，年度有计划，实施有重点，落实有专人、督查有台账。县对口协作办要统筹安排好各项工作，严格明确对口协作任务，严格制定奖惩措施，严格落实目标考评，确保各项目标任务的圆满完成。