淅川县人民政府门户网

淅政〔2014〕1号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，各生产经营单位：

为进一步加强安全生产工作，持续保持全县安全生产良好态势，有效保障人民群众生命财产安全，为全县经济社会健康快速发展创造稳定环境，根据省、市安全生产工作会议精神，结合我县实际，现就切实加强全县2014年安全生产工作提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、总体目标

2014年，全县安全生产工作要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神及习近平总书记、李克强总理重要讲话精神，以科学发展、安全发展为主线，坚持抓重点、补短板、强基础、促提升，有效预防和减少一般事故，杜绝较大以上事故，为加快渠首水源地高效生态经济示范区建设提供安全保障。

二、工作重点

（一）强化“红线”意识，推动责任落实

习近平指出：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价,要始终把人民生命安全放在首位，这必须作为一条不可逾越的红线。各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。李克强强调，安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”；安全生产既是攻坚战也是持久战，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要树立以人为本、安全发展理念，坚持预防为主、标本兼治，经常性开展安全检查，搞好预案演练，建立健全长效机制。各乡镇(街道)、县直有关部门和各生产经营单位要通过集中学习、开办专栏、制发手机短信等有效形式，认真学习、深刻领会习近平总书记等中央领导关于安全生产的重要讲话精神，使中央和国家在安全发展方面的要求家喻户晓、深入人心，严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”的要求，党委要对本地区安全生产负总责，政府对本地区安全生产负责监督管理，主要负责人是本地区、本行业安全生产第一责任人，班子副职对分管领域安全生产负直接领导责任。坚持“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”，严格落实安全生产行业监管责任。

要充分发挥地方党委在安全生产工作上总揽全局的核心作用，在安全生产理念、重大方针政策、干部考核选拔任用、安监队伍教育监督、重大隐患整改等重大问题上履行职责；地方政府主要负责人要按照“属地管理”要求，切实履行安全生产第一责任人的职责，对安全生产工作要亲力亲为，全面履职，结合实际，细化明确监管责任不够明确的行业领域的监管职责，把每个企业的监管责任明确到各有关监管部门、分管负责人和具体监管人员，实现安全责任制纵向到底、横向到边，无缝对接、无一遗漏；分管安全的负责人要协助主要负责人抓好安全生产工作；分管其他工作的领导，要认真履行“一岗双责”的要求，切实承担起对分管部门和负责领域安全生产工作直接管理责任。严格行业部门的直接监管责任，坚持“管行业必须管安全”，从严强化行业管理专项监管责任，持续深化行业安全整治。切实从行业规划、项目建设方面推进源头治理，严格落实建设规划部门责任，在项目建设上，落实好安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的安全“三同时”规定，着力加强城乡规划安全审核，周边公共安全评估，产品设计安全论证，质量安全监测检验，从源头上消除安全隐患；充分发挥安委会作用，建立完善安全生产综合管理机制，从严强化安全生产责任目标管理和绩效考评，实现齐抓共管，综合治理。

（二）突出重点，强化重点行业领域安全监管和专项整治

1、道路和水上交通安全。关于道路交通安全，交通运输和公安部门要以深化“道路客运安全年”活动为载体，强化道路运输企业主体责任。交通运输部门要突出抓好驾驶员、企业、车辆三个关键环节，对驾驶员实施更加严格的考核，对客运企业的“三类人员”实施全覆盖培训，对长途卧铺客车实行全程动态监控，并加强路面整修，确保道路路况良好。公安交警部门要加强道路巡逻管控，加大客运、旅游包车、校车、工程运输车、危险化学品运输车等重点车辆安全监管力度，严厉打击和整治超速超员超载、超时疲劳驾驶、酒后驾驶、污损遮挡号牌、货车违法占道行驶等违法行为。交通和公安交警部门要按照职责分工，做好道路交通标志牌和警示标牌的设置工作。关于水上交通，县海事部门要坚决淘汰报废超期服役船只，坚决执行人车分离制度，恶劣天气条件下必须全面封航；要制定水上应急预案，并定期演练。所在地乡镇政府要根据属地管理原则，联合交通运输部门落实好水上安全监管责任。县航运部门要完善制度，健全机制，确保各类船只安全营运。水产局要全面加强渔业船舶水上安全监管，落实渔船按规定配备救生、消防设备，严禁渔船违规载客、超载、恶劣天气出船捕鱼等行为，切实提高防灾避险能力，有效防范渔船安全事故。

2、消防和大型活动安全。在消防安全上，县公安消防大队要以劳动密集型企业、冷库、大型仓储、大型商场（超市）、宾馆、饭店、医院、网吧、城乡接合部、“城中村”、“三合一”和“五小”场所为重点，扎实开展“清剿火患”战役和冬春季节消防安全专项整治。在大型活动安全上，要按照“谁主办、谁负责”的原则，严格落实大型活动安全许可制度和监管措施，严防踩踏、火灾等群死群伤事故发生。林业部门，要增加林区巡查的力度和次数，严格落实管护人员值岗制度，严控火种进山，严查纵火行为。要加强林业消防队伍建设，确保消防人员充足、技术熟练，消防器材完备有效，随时做好灭火准备。

3、危险化学品安全。安监部门要加大对黄磷、五氧化二钒、镁粉、电石等危险化学品生产企业的安全检查力度，督促企业严格落实各项安全措施。持续推进重大危险源分级分类管理工作，抓好非药品类易制毒化学品和剧毒化学品专项整治。工商部门要严厉打击危险化学品、液化石油气、烟花爆竹等领域的无证无照非法从业行为，特别是对不符合安全生产条件的加油站，由县工商局牵头、县商务、安监、电力、消防等部门配合，坚决依法取缔。规划、住建部门要加强对正在组织施工的城镇输气管线的监督监查，严格落实安全“三同时”规定，严查未批先建行为。

4、建设施工安全。住建部门要认真执行房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理有关规定，督促建设、施工、监理、勘察、设计、监测、检测和设备租赁等工程各方严格落实安全生产主体责任。加强基坑支护工程、降水工程、土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装和安装拆卸工程、脚手架工程、建筑幕墙安装工程、人工挖孔桩工程、地下暗挖工程、顶管工程等危险性较大施工工程的安全监管。组织开展建筑施工防坍塌、防高坠、防触电、防机械伤害、防中毒和窒息等专项整治。住建部门要严厉打击无资质施工，规划、城管部门要严厉打击非法违法建房行为，坚决做到发现一起，查处一起。同时，要按照谁主管谁负责、谁主办谁负责的原则，加强对交通、水利、电力以及重点、重大建设项目工程施工安全的监管，确保无安全事故发生。

5、金属与非金属矿山安全。安监部门要加强对已取得安全许可手续的矿山企业的安全监管工作，对安全条件降低，且在限期内不予整改的企业，要依法报上级部门吊销其许可手续。国土部门要组织开展矿山整顿攻坚战，统筹采取关闭、整合、整改、提升等措施，进一步提高我县矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平，对非法违法开采的矿山，要依法予以关闭取缔。同时，要切实加强对小煤窑的监管力度，马蹬、盛湾、毛堂等乡镇，要进一步落实属地监管职责，确保日常监督巡查常态化。对发现的盗采和反弹行为要及时制止，并与国土部门及时对接，确保发现一处，查处一处，取缔一处。对制止不力、支乎应付的要严格按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）的规定，对有关责任人依法给予降级、撤职或者开除等行政处分。

6、工业企业安全。工信局要督促全县规模以上企业层层签订安全生产目标责任书，把安全生产工作真正落实到每一个车间、每一个班组、每一个环节。要大力宣传有关安全生产法律法规和安全生产知识，提高企业从业人员的安全生产意识，杜绝麻痹松懈思想，对新上岗、转岗或轮岗的作业人员，必须进行专业技术培训，对关键岗位和特殊工种从业人员要做到100%持证上岗。县城区园区办和香九厚园区办，要加强园区内企业的安全生产监管，每个月组织1次安全大检查，确保及时发现并消除各类安全隐患。对新上项目要责令企业认真落实安全“三同时”的有关规定。

7、特种设备安全。质监部门要加强锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备安全监管，严格执行特种设备检验检测和作业人员持证上岗管理制度。重点开展移动式压力容器、气瓶充装等领域专项整治，严厉打击非法制造、安装、使用特种设备行为，确保特种设备安全。

8、职业卫生。强化职业卫生源头管理，深入推行建设项目职业卫生“三同时”和用人单位职业病危害现状评价工作。以高危粉尘、高毒物质治理为重点，继续开展家具制造、皮革制鞋、汽车维修、电子等行业职业病危害专项整治。督促用人单位严格执行职业病危害项目申报规定，切实加强职业卫生管理档案、职业健康监护档案建设。强化对用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生教育培训。

9、教育系统安全。教育部门要全面开展校园安全隐患排查整治工作，对校舍、食品卫生、交通、危险化学品、教育教学设施器材等方面的安全隐患逐项排查，特别是对易发火灾、食物中毒、交通事故等方面的安全隐患要仔细深入检查。加大对学生宿舍、校车、食堂、锅炉房、图书馆、实验室、煤气燃气设施、供电设施等重点场所和重点部位的排查整改力度，确保校园安全。

10、旅游安全。旅游部门要经常性地全面开展安全大检查，突出抓好坐禅谷、香严寺和丹江库区水上游乐项目的检查，确保将各类事故隐患消灭在萌芽状态。各景区（景点）要科学制订本单位的旅游安全事故处理应急预案，加强旅游安全事件的预防和控制，确保一旦发生险情和事故，能够得到妥善处置和有效救助。同时，在“五一”、“十一”等旅游黄金时段，要合理控制游客流量，严防拥挤、踩踏等恶性事故发生。

11、民用爆炸物品安全。公安部门要切实加强民用爆炸物

品购买、运输、爆破等环节安全监管，对发现的非法违法行为

要从快、从重、从严予以打击。

12、其它行业领域安全。电力、商贸、水利、农业、农机等其他行业领域要结合工作实际，认真做好隐患排查治理工作，确保及时发现并消除各类安全隐患。

13、乡镇（街道）要严格落实属地管理职责，每月对所辖区域的生产经营单位检查一遍，对发现的安全隐患要及时督促整改到位，并在每月的2号前书面报告县政府安委会办公室，同时，县政府17个安全生产包乡工作组要强化督导检查，帮助所包乡镇（街道）研究解决疑难问题，促进各项工作措施落实。

（三）落实责任，深化安全生产领域“打非治违”专项行动和隐患排查治理工作

严格落实政府安全生产领域“打非治违”主体责任和行业主管部门监管责任，特别是对非法采矿、非法建房、非法经营成品油等行为要认真进行梳理排查，持续保持严抓严管的高压态势，坚持不懈地把“打非治违”工作推向深入。要加大打非治违宣传力度，在全社会形成浓厚舆论氛围，营造良好的安全生产环境。“打非治违” 牵头单位要继续组织开展联合集中执法活动，重拳出击、强力整治。要全面落实“四个一律”要求，严厉打击无证无照或证照不全、不具备安全生产条件、关闭取缔后又死灰复燃、停产整顿和整合技改后未经验收擅自生产等违法违规行为，做到“真停、真关、真整、真治”。同时，各乡镇（街道）、县直各部门和各生产经营单位要紧密结合本地区、本系统和本单位实际，全面贯彻落实《淅川县人民政府关于进一步建立健全安全生产隐患排查治理工作机制的通知》要求，紧紧抓住隐患排查治理这个“牛鼻子”，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，扎实开展隐患排查治理工作，及时发现并消除各类安全隐患，确保安全生产万无一失。

（四）着力攻坚，强化安全生产基层基础建设

以“强化红线意识、促进安全发展”为主题，积极开展第13个全国“安全生产月”集中宣传教育活动，提高全社会安全素质。深入开展企业安全生产标准化达标创建活动，严格执行企业安全生产标准化建设考评标准，建立达标企业动态管理机制，鼓励达标企业升级；对事故多发、安全管理水平下滑的企业，及时取消其达标资格，加强基层、基础和基本功“三基”建设。充分发挥安全生产专家作用，在矿山、冶金、危险化学品和烟花爆竹等高危行业领域实施专家定期检查制度，提高安全检查的科学性和有效性。完善应急预案，加强应急演练，健全预报预警、应急处置及协调联动机制，不断提高快速反应和科学处置能力。加强职业卫生监管，推进用人单位职业卫生基础建设，开展专项整治，严厉查处各类安全生产违法

违规行为。

三、组织保障

（一）加强领导。各乡镇（街道）、县直各部门和各生产

经营单位的“一把手”是安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作要亲自过问、亲自抓，分管领导要抓具体，具体抓。对涉及需要两个以上部门共同解决的问题，要建立健全沟通协调机制，无通有无，联合执法，形成合力，确保问题有效解决。

（二）加大投入。各乡镇（街道）和县直有关部门要逐年增加安全生产投入，保障日常监管、执法检查、宣传教育、应急救援体系建设、企业标准化和安全创建、安全生产专家服务、公共安全隐患治理等必需经费，并纳入财政预算。各乡镇（街道）必须为乡镇安监机构配备电脑、打印机、传真机、照相机等办公设备，按照安全监管人员人均不低于1.5万元的标准足额拨付安全生产专项业务经费。同时，安全监管人员责任大，任务繁重，各乡镇（街道）、安全监管任务重的行业管理部门，可参照市县安全监管部门标准为安全监管工作人员发放岗位津贴。

（三）严厉追责。严格安全生产目标控制和责任追究，县政府安委会办公室要牵头做好对各乡镇（街道）、县安委会成员单位的事故控制、隐患治理、企业安全生产标准化建设等重点工作的动态监控，认真落实安全生产事故和重大隐患挂牌督办、警示诫勉谈话、事故通报等制度，对安全生产职责履行不到位、打击非法违法行为不力、事故防范措施不落实、隐患治理不彻底的，要依法依纪严肃追究相关责任单位及责任人的责任，特别是对重特大安全生产事故坚决予以“一票否决”。

各级各部门要根据本意见要求，结合实际，研究制订实施细则，并根据安全生产工作的新形势、新情况、新问题，不断探索安全生产规律，推进安全生产理论、体制、机制创新，努力开创我县安全生产工作新局面，为渠首水源地高效生态经济示范区建设营造安全稳定的环境。

2014年4月1日