各位代表：

受县政府委托，现将 2020 年国民经济和社会发展计划执 行情况与 2021 年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十 五届人民代表大会第  次会议审议，并请各位政协委员和其他

列席人员提出意见。

一、2020 年国民经济和社会发展计划执行情况

2020 年，面对新冠疫情严重冲击、经济形势复杂多变、 改   革发展稳定任务艰巨的多重考验，全县上下在县委的正确领导   下，在县人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕水清民富县   强目标，坚持新发展理念，坚持高质量发展，扎实做好 “六稳” “六保”工作，统筹抓好疫情防控、脱贫攻坚、经济发展、生   态环保、 民生改善等重点工作，全县经济社会保持高质量发展良好态势。

聚焦稳中求进，综合实力稳步提升。认真落实中央和省、市、县经济工作会议精神，切实加强经济运行态势监测分析，积极克服外部环境变化带来的不利影响，全县经济运行稳中有进。 全年完成生产总值 245.4 亿元， 同比增长 3.4%，位居全市第 2 位；完成地方公共财政预算收入 10.8 亿元、全社会固定资产投 资 119.7 亿元，分别增长 7.2%和 12.6%；社会消费品零售总额 达到 112.1 亿元，位居全市第 3；居民消费品价格上涨 2.7 个百 分点，总体保持平稳；城镇居民人均可支配收入达到 33728 元，农民人均可支配收入达到 14152 元，同比分别增长 1.5%、6.1%。

聚焦高质量发展，产业结构不断优化。结构调整步伐加快， 三次产业结构调整为 19.9∶35∶45.1 。工业经济逆势上扬。全 县规模以上工业完成增加值 31.8 亿元，增长 5.3%，位居全市前 列。工业结构进一步优化，高新技术产业增加值增长 6.4%， 高耗能行业比重下降至 15%。 骨干企业支撑有力，福森集团、 淅水集团、淅减公司 3 家企业，对工业经济的贡献率达到 70% 以上，福森集团、淅减公司入选全省民营企业 100 强，淅水集 团被评为全省民营企业制造业 100 强。创新能力持续增强，新 晋高新技术企业 7 家，粉末冶金等 10 家企业建成省市工程技术 研究中心，福森元胡止痛口服液和淅减公司电磁阀减振器获得 省科技重大专项，支持资金额度居全市第一。项目建设取得突 破，40 个重大工业项目完成投资 42 亿元， 同比增长 62.7%。

居全市首位。 吉量建材、永泰工业硅等 28 个项目建成投产，福森药业迁建一期大头落地，淅水建材产业园商混生产线、平 煤碳化硅陶瓷馆项目试生产。企业解困扎实有效，中小企业续 贷应急周转金等金融产品持续发挥作用，减免企业税收和社保 费 2.8 亿元，协调新增贷款超 15 亿元，助力企业加快复苏。 现代服务业实力增强。全年第三产业实现增加值 110.7 亿元， 同比增长 3%。 商务中心区建设日新月异， 富强大道、 范蠡大 道、 同人公园、百米花廊持续提升，一批商超入住上亿广场， 北客运站建成投运，洲亿汽车城快速推进，商务中心区顺利晋 升一星级服务业两区，龙头带动作用初步显现。旅游业发展水 平提升， 国家全域旅游示范区创建正式启动，渠首汤山公园、 丹江小三峡生态旅游区、丹江湖旅游服务中心等项目强力推 进，丹江大观苑创成 4A 级景区，基础设施更加完善，景区品 位持续提高。乡村旅游不断升温，仓房镇、马蹬镇成功创建河 南省特色生态旅游名镇，盛湾瓦房、毛堂龙泉、凤凰古寨、孔 雀谷等乡村旅游点功能日臻完善，仓房磨沟村正式入选第二批 全国乡村旅游重点村名录，盛湾瓦房等 8 个村被命名为省级乡 村旅游特色村，丹江生态植物园、孔雀谷被命名为省级休闲观 光园区。央视《喜上加喜》栏目到淅川拍摄，扶贫题材影视《第 一书记》在淅川取景，第三届“龙行中原”全民龙舟大赛顺利举办，淅川旅游知名度大大提升。 生态农业态势良好。第一产业全年实现增加值 48.7 亿元，增长 2.8%，增速全市第一。农业 供给侧结构性改革扎实推进，建设高标准农田 5 万亩，新增耕地 面积 1.6 万亩，粮食产量达 6 亿斤，实现 13 连增。发展食用菌 4500 万袋、 中药材 10 万亩、油料作物 30 万亩、优质蔬菜 2 万 亩，新发展林果业 2.8 万亩， 改造提升 3 万亩。认证绿色食品 27 个、有机食品 23 个、认证地标产品 1 个，“ 三品一标”品牌认证数量继续保持全市前列。

聚焦项目建设，经济活力显著增强。项目争取再创佳绩。全年共争取政策性项目 312 个，到位资金 89.7 亿元，其中中央 资金 3.23 亿元，居全市先进位次。地方政府专项债券项目获批 18 个，到位资金 17.76 亿元。亚行贷款项目顺利推进。重点项 目快速推进。全县共实施重大项目 71 个，总投资 258.2 亿元， 年度计划投资 75.3 亿元，全年累计完成投资 114.6 亿元，占年 度计划投资的 152.1%，综合考评稳居全市第一方阵。招商引资 成果丰硕。全年新引进亿元以上项目 18 个，平煤集团陶瓷管、 优源农牧奶山羊等 12 个项目落地建设，实际利用省外资金 57.8 亿元、利用外资 5021.37 万美元，招商引资成效位居全市前列。 电子商务销售额 56.8 亿元，特色农产品通过网络销向全国。对 口协作扎实有效。渠首北京小镇文化街招商运营取得实质性进展，渠首汤山环境整治提升、九重软籽石榴基地水肥一体化项目效果初显。福森药业与北京三也明、度帮中药与中科院等合 作项目稳步推进。借助“2020 消费扶贫-贫困地区农副产品产销对接会”，有力推动软籽石榴等 30 余种优质农产品在首都畅销。

聚焦两业提升，脱贫成果持续巩固。坚持扶贫标准不降、 力度不减，全面补齐短板，新时代脱贫攻坚目标任务全面完成。 重抓产业就业叠加增收，坚持 “短中长” 三线产业齐发力，开 展消费扶贫，大幅提升产业叠加率、覆盖率和带贫率。务工就 业实现贫困劳动力转移就业 3.8 万多人、公益岗位安置就业 1 万余人。 强化政策落实，加大 “双基”建设，建成安全饮水、 通村道路等扶贫项目 200 多个，建成农业产业配套加工车间 6 个，建设气调保鲜库 1 万余吨。健康扶贫基本实现全覆盖，教 育扶贫各学段贫困学生应助尽助。 易地扶贫搬迁后续扶持力度 持续加强，共实施后续产业发展项目 23 个，淅川经验入选全国 “十三五” 易地扶贫搬迁典型案例。对符合条件的特困人员全 部实施 “ 四集中”兜底保障，最后 2557 户 5537 人顺利脱贫，

实现农村绝对贫困人口全部清零。

聚焦美丽宜居，城乡风貌明显改善。坚持基础建设与环境 改善同步推进，统筹做好 “百城提质”和乡村振兴等工作，城 乡面貌再展新颜。城市形象全面提升。荆楚路西延、一桥平交 优化、百米花廊、 富强路提升等重点工程基本完工，城区主要道路绿化景观改造全面完成，建成区绿化覆盖面积达到 831.92公顷。人民路立面改造成为亮点，打通了荆楚路等断头路，新 建了一批公厕和停车场。完成 11 个老旧小区改造，新城润园、 马家石咀等安置点交付使用，建业城、碧桂园等项目快速推进。 成功荣获国家卫生县城和省级文明城市命名。 乡村振兴初显成 效。九重镇、仓房镇创成省级文明镇，上集镇入选全省绿化模 范镇。上集镇张营村入围全国文明村，毛堂乡毛堂村被评为省 级文明村，完成上集镇关帝、仓房刘裴等 14 个“ 四美” 乡村改 造提升。人居环境不断改善，完成了一批农村改厕、农村危房 改造，安装燃气 4 万余户。交通条件持续改善。 西淅高速一期 工程快速推进，县城北连接线路基工程基本完工，淅川大桥建成 通车，钒矿桥加宽主体完工，完成 S244 韦岭至黑山嘴段、S329 江沟水库至大石桥段大修，荆紫关至狮子沟、毛堂南山环线公路 全线通车, “ 四好农村路”建设顺利推进，我县入选全省城乡客运一体化建设试点县。

聚焦生态建设， 区域发展更趋协调。坚守保水底线，持续 加大环境改善力度。污染防治成效明显。全县空气优良天数 306 天，地表水责任断面全面达标，城市集中式饮用水源地水质达标 率达到 100%。新建城区湿地 1 处，新铺设城区管网 2300 米，实 现厚坡镇生活污水与产业集聚区污水处理厂管网联通，新建农村 污水处理设施 12 套。 “散乱污”企业持续动态清零，扬尘、油

烟、散煤和黑加油站治理持续推进，国三柴油车有序淘汰。土壤污染防治完成两家企业污染地块土壤调查及评审，建立疑似污染 地块 4 个。农村环境综合整治稳步推进，畜禽粪污综合利用率达 到 80%，污染设施配套率达到 85%。生态建设持续加强。完成营 造林 22 万亩，新造林面积 13.8 万亩，居全市第一，建成 3000 亩以上国储林基地 6 个，新造林合格面积连续 13 年位居全省县 级前列。林果产业总规模达到 23 万亩，挂果面积达 7.3 万亩， 成功举办 “汇众智、助脱贫—淅有山川公用品牌推介暨产业发展 高峰论坛” ，初步打响了淅川农产品品牌。丹阳湖湿地公园进一 步提升，合计绿化面积 2700 余亩，完成湿地科普馆建设。启动 创建国家森林城市，被确定为全省唯一的国家生态产品价值实现机制试点县。

聚焦民生实事，发展成果共建共享。教育质量持续攀升， 高考一本进线人数突破两千人，连续五年跨越增长，4 名学生被 清华北大录取。德育工作成效突出,被评为全国中小学生劳动教 育示范区。 示范性高中完成整体搬迁，县八小、第一幼儿园投 入使用，新进补教师 570 人。卫健事业快速发展，县医院综合 附属楼、 中医院老年病房楼建成投用，妇幼保健院综合楼主体 完工，郑大二附院淅川分院挂牌运营，县二院卒中中心获得国 家授牌。新冠肺炎疫情防控措施果断有力，取得决定性胜利。 移民工作扎实推进，避险解困第五批项目搬迁入住、第六批项目顺利推进，九重移民产业试点项目大头落地。社会综合保障能力明显提升，新增城镇就业 6100 余人。文化事业日益繁荣， “渠首欢歌” 乡村文化品牌初步形成。社会治理成效显著，信 访秩序持续好转。法治建设扎实推进，应急管理高效运转，社会风险防范化解积极有效，社会大局保持稳定。

2020 年各项成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结 果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人 民砥砺奋进、 团结拼搏的结果。在总结成绩的同时，我们还应 清醒地看到目前存在的问题和压力。一是经济发展压力很大。 我县工业企业整体创新驱动能力不强，构建完整的产业链供应 链尚需时日，招引项目的优势不够突出，而财政收支平衡和民 生保障的刚性需求持续加大，高质量发展能力有待进一步提升。 二是乡村振兴任务艰巨。农业特色产业的竞争力和支撑力比较 有限，农村基础条件相对薄弱，农民群众整体素质还不够高， 巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接仍处于探索阶段， 实现乡村全面振兴任重道远。三是生态环保不容懈怠。全省环 保区域督察办正式进驻南阳，污染防治攻坚三年行动成效考核 同步展开，环保督察必然更细更实， 问责将更加严厉。淅川区 位敏感，各类保护区要求严格、备受关注，稍有不慎就会产生 很大影响。这些问题都需要我们在今后工作中清醒应对，迎难而上，全力破解。

二、2021 年全县经济与社会发展的主要任务

   2021 年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主   义现代化新征程起步之年。全县经济社会发展总体要求是：以习   近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九   大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于   河南工作的重要讲话和指示批示精神，按照中央经济工作会议、 省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委六届十二次全   会暨市委经济工作会议精神，坚持系统观念，抓实“六稳”“六   保”，深入推进“两个高质量”工作体系，以“两轮两翼”战   略为动力，持续实施“一条主线、四大战略”，推动经济发展   稳健有力、生态环境美好宜居、社会和谐更富温度、政治生态   更加清明，谱写水清民富县强的绚丽篇章，努力实现“十四五”精彩开局，以优异成绩庆祝建党 100 周年。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 8.5%， 地方公共财政预算收入增长 7%，全社会固定资产投资增长 10.5 以上，社会消费品零售总额增长 9%左右，居民人均可支配收入

高于生产总值增速，节能减排完成市定任务。

围绕上述目标，全年重点抓好八个方面工作：

（一） 把扩大投资作为拉动经济增长的核心动力

贯彻落实 “两轮两翼”战略，深入开展 “ 四比四看”活动， 大上项目、上大项目，培育新的经济增长点。全力做好项目争取。重点围绕 “十四五”重大项目谋划、新增中央投资、2021 年中央预算内项目、“982”补短板工程、国开行和农发行信贷融资、 地方政府专项债等方面，聚焦基础设施、教育卫生、民生社会、 生态环保等重点领域，及早着手，超前行动，高起点、大手笔 谋划一批规模大、前景好、带动能力强的重大项目，做实做大 全县项目储备。 同时，加大跟踪衔接力度，组织各单位开展项 目争取活动，确保全年争取政策性项目资金 50 亿元以上。抓好 重点项目建设。紧盯 83 个重点项目，特别是省市重点项目，做实 项目首席服务官制度、联席办公会议制度、并联审批制度等，强 化督导推进，加快项目建设，超额完成年度投资任务，拉动投资 较快增长，确保在全市项目绩效考评中位居先进位次。稳步推进 亚行贷款项目，争取淅河综合治理、引丹入城、丹江防洪治理等 项目启动实施。加快推进招商引资。围绕“一主一新一特”产业 链、农副产品深加工、生态旅游等重点，紧盯央企、 中国 500 强、上市公司等重点对象，强力实施招商引资，相关县直部门 至少引进一个亿元以上项目，各乡镇（街道）至少引进一个 5000 万元以上项目，实现招商引资新突破。深化对口协作。 围绕乡 村振兴、水质保护、生态旅游等重点，谋划争取一批新协作项目 落地。抓好移民文化体验中心、 民俗街等项目建设，做好渠首 北京小镇文化街管理运行。深化产业对接，加强与朝阳区和许昌 市企业合作，在项目、技术、人才、市场等方面取得新突破。谋划好 “十四五”项目。全力做好 “十四五”重大项目库建设，围绕能源利用、信息现代化、铁路、高速公路、 民用航空、山水林 田湖综合治理等领域，深度对接融合汉江经济发展规划和省市 “十四五”规划，争取更多项目进入国家和省规划笼子，为淅川经济社会长远发展储能蓄力。

（二）把做大做强工业作为扩大总量的战略基点

围绕 “ 一主一新一特”， 以项目建设、科技创新和开放合 作为动力，壮大产业集群，加快构建现代产业体系。做强主导 产业。推进淅减公司智能化改造，实施欧开普汽车底盘、 电磁 阀减振器等项目，组建产业技术联盟和综合研发平台，加快汽 车智能悬架、高铁减振器等高新产品研发，完善产业链条，实 现集聚发展。做优新兴产业。持续推进福森集团医药生产迁址 扩建项目，实施生产车间智能化改造，加快中药配方颗粒资格 认证，加强中药二次开发和经典名方研发，培育壮大度帮、汉 世本草等中药企业，打造大健康产业集群。做大特色产业。加 大淅水集团与中联、 中建材合作力度，力争材料科技产业项目 尽快开工，形成建材、石墨、耐火材料三大核心产业链，打造 新型建材产业集群。 同时，抓好平煤神马集团与九龙公司项目 合作，扩大锂电池负极材料和人造石墨年产规模，打造淅川工 业新的支撑点。实施创新驱动。鼓励企业积极申报省科技重大 专项，全年新增高新技术企业 4 家，培育国家科技型中小企业 10家以上、省市工程技术研究中心 5 家以上。 完成淅减、淅水、浩帆 3 家企业智能化改造，培育龙亘、浩帆、聚力新材料 3 家 两化融合贯标试点企业。优化服务环境。 完成产业集聚区规划 修编，开展 “百园增效”行动，依托大数据中心，建设 “互联 网+工业”平台，精准建设标准化厂房。启动香九厚园区公共服 务平台建设。持续落实减税降费政策，强化政银企对接互动， 协调金融机构新增企业贷款 10 亿元以上，全力解决企业融资难问题。

（三）把壮大服务业作为调优结构的重要支撑

在巩固传统服务业发展基础上，全力提速以旅游业为主的 现代服务业发展。做大生态旅游。 以创建全域旅游示范区为目 标， 以环库路串联沿线景区景点，集中打造渠首和环丹江湖旅 游带。推动丹江大观苑提升改造、香严寺坐禅谷一体化发展， 争创 5A 级景区。八仙洞景区、汤山湿地公园启动 4A 级景区创 建。完善旅游基础设施建设，金竹河旅游交通服务中心建成投运， 提升九重至马蹬至仓房旅游通道，合理布局一批旅游公厕和观景 台，助推淅川旅游快速崛起。高品质打造仓房磨沟、马蹬金竹 河至苏庄乡村旅游龙头，巩固提升上集关帝、毛堂龙泉、九重 唐王桥等乡村旅游特色村，推动孔雀谷等示范园上档升级，争创 3A 级景区，做优做强乡村旅游。充分利用 “老家河南”全球文 旅创作、环中原自行车赛、龙舟赛、登山赛等大型赛事，借助新媒体宣传平台，提升淅川旅游名气。快速推进商务中心区建设。 紧紧围绕主导产业培育、产业集群发展、服务功能提升、 产城融合互动四个重点，吸引金融、 电子商务等高端服务业新 业态入驻，鼓励金融机构入驻金融大厦。推进上亿广场二期开 业运营，洲亿汽车城项目一期投用、二期主体完工。加快亿隆 财富世家、碧桂园和建业城二期项目建设，把商务中心区打造 成引领全县现代服务业发展的集聚区、县域经济发展的重要增 长极。做强现代服务业。重点发展现代物流、金融、 电子商务 等产业，培育壮大市场主体，促进服务行业专业化、高端化。 加快建设县综合物流园，建成覆盖县乡村现代物流服务体系。 做大电商产业，推动县电商产业园上档升级，实现乡村电商服 务网点有效运转。加快信息服务、文化创意、研发设计等新兴服务业发展，支持健康养老产业发展。

（四）把推进新型城镇化作为统筹发展的重要抓手

以 “百城提质”为支撑，统筹推进城乡一体化发展，构建 便捷的县域交通网络，致力建设宜居宜业宜养宜游淅川。提质 县城建设。突出抓好 “新区完善、老区提升、拆迁安居、路桥 畅通” 四大工程。 中心广场改造全面完工，新建停车场 4 个、 新增停车位 1000 个以上。完成二水厂改造升级，启动城乡一体 化供水项目。实施城市地下管廊项目，新建一批公厕、垃圾中转 站和街头游园等设施。加快冬青、西湾、丹阳二期安置房建设，启动北区四期棚改工程，完成春风小区等 4 个老旧小区改造。加快党校教学楼项目建设，完成规划展示馆布局，在南区规划建 设湿地公园和医护公寓。实施路桥畅通工程，推进南阳路、顺阳 路北延等 4 条道路改造，打通楚都路、工业路等一批断头路，完 成钒矿大桥加宽工程，构建城市交通大格局。恢复城市生态。巩 固国家卫生城市和省级文明城市创建成果，争创国家森林城市和 园林城市。建成同人公园，改造提升体育公园，启动环城森林公 园建设，加快东风渠、娃鱼河和老鹳河支流综合治理，推进淅河 景观带建设，打造生态水系。构建快捷交通。重点抓好主干道路 建设，提速西淅高速一期、启动二期建设，北连接线建成通车， 南连接线开工建设，实施南阳至渠首高速公路。寺湾至荆紫关 道路建成通车，加快推进观沟至狮子岗、仓房至清泉公路改建，力争 S244 城区段改线启动实施。

（五）把实施乡村振兴作为农村发展的主攻方向

严格落实 “ 四个不摘”要求，不断巩固拓展脱贫攻坚成果， 抓好脱贫攻坚政策与乡村振兴政策的有机结合，同乡村振兴有效 衔接，推进农村均衡发展。开展脱贫成果巩固。进一步完善农村 基础设施和公共服务配套，培育壮大扶贫产业，强化技能培训， 持续做实产业、就业增收。全力做好医疗、教育、社保等各项政 策落实。加大资金投入，重点建好非贫困村通村道路、安全饮水、 产业基地配套等扶贫项目。持续提升易地扶贫搬迁安置点后续产

业和规范管理水平，保障搬迁群众后续稳定发展。建立完善防止返贫监测帮扶机制，重点强化 “两类人”和 “ 四集中”人群常态 化监测，持续开展社会帮扶，确保贫困群众收入持续增加。全面 推进乡村振兴。提质生态产业，建设高标准农田，增加优质小 麦、油料作物及中药材种植面积。实施省级果药现代产业园和 水肥一体化项目，建设九重、老城、马蹬、金河等乡镇农业产 业联合体。支持福森集团扩大中药材和饮品加工规模，推进中 润食品扩规、优源农牧奶山羊项目、 中合农投农产品交易中心 建设。全力打造 “淅有山川” 品牌，健全农产品有机检测体系， 加大 “ 三品一标”认证力度。加快编制村庄建设规划，合理布 局，分类推进。支持九重镇建设省级乡村振兴示范镇，在张河 村建设集石榴种植、产学研、旅游、加工于一体的“石榴小镇”。 围绕厚坡饶西、上集周园、老城官福山、大石桥郭家渠等重点 村，打造一批县级示范村，打造盛湾土地岭、荆紫关中街等传 统特色村。深入开展美丽家园建设行动，培育一批特色文化村、

文明示范村、法治示范村，营造美丽乡村。

（六）把生态文明建设作为转型发展的重要途径

以创建国家生态文明示范区为目标，以开展生态产品价值实 现机制试点为载体，坚持防治与严管并举、保护与发展并重，促 进生态与经济协调发展、人与自然和谐共生，实现 “绿富美” 同 行。纵深推进污染防治。全力打好碧水、蓝天、净土保卫持久战，确保丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类以上标准，全县地表水达到Ⅲ类水质，空气质量达到二级标准，争创国家空气质量 二级达标县。严格实行丹江特有鱼类种质资源保护区全面禁捕， 严防 “ 三无”船舶反弹，实施刁河流域治理，启动县城西区和 九重第二污水处理厂建设，争取《丹江口库区及上游地区水污 染防治和水土保持 “十四五”规划》项目落地建设。深入推进 “双替代”工程，全面禁烧禁燃禁放，实现 “散乱污”企业、 黑加油站动态清零。实行农用地分类管理和建设用地准入管理， 大力开展农业面源污染治理和废弃物综合利用，保持化肥农药 零增长。全力抓好生态建设。 围绕国家森林城市创建目标，大 力实施荒山造林，实现新造林11.5万亩，高质量完成国储林造 林5.3万亩，建成一批森林小镇和森林乡村。推进丹江豫鄂段河 道治理，启动香九厚区域供水一体化、农村地表水置换集中供 水项目，建设智慧水务系统，严格水资源管理。全面梳理全县 生态产品类型、数量、权属，探索生态产品价值核算方法和实 现途径。深入推进节能减排。加强全过程资源、能源节约管理， 在生产、消费、流通各环节实现绿色化、循环化、低碳化，降 低资源消耗强度。持续推进重点耗能企业节能低碳行动，实施 一批节能减排重点工程和资源节约、循环经济重大示范项目。加强水、土地、矿产等资源节约集约利用管理。

（七）把深化改革开放作为推动发展的主要任务

把改革开放作为提速发展的关键一招， 以改革增动力， 以开放激活力，拓展经济社会发展空间，不断厚植发展新优势。 持续推进改革。 以优化营商环境为抓手，持续深化 “放管服” 改革，重点推进 “证照分离”和网上审批两项改革，继续实施  市场准入负面清单制度，建立便利化的市场准入新模式。规范  政务大厅管理，创新 “ 一证通办” “ 一件事”集成服务、场景  引导服务等便民利企服务方式，加快电子政务服务平台推广应  用，推动电子政务信息系统数据共享，让信息多跑路、群众少  跑腿，打造一网通办条件下 “最多跑一次”政务服务品牌。深  化投资项目审批改革，实行容缺办理，全力推进在线审批，做  到 “平台之外无审批”。全面落实减税降费政策，推进 “一网、 一门、一次、一窗”办税，建设电子税务局，进一步清理规范  涉企收费，建立涉企收费目录清单制度。 同时，深入推进城管  执法体制、农村集体产权制度等各项改革。提升开放层次。打  响“核心水源区、移民大县、国家重点生态功能区”三大品牌， 积极加强与汉江生态经济带、长江经济带、西部大开发热点区、 京津冀经济区的密切联系，拓展开放发展新空间，吸引社会资  本特别是民间资本参与我县重点领域和项目建设，推进投融资

体制改革，促进投资主体多元化。

（八）把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点

坚持人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，大力改善和保障民生，让群众在共建共享中有更多获得感、幸福感和安全感。优先保障教育发展。坚持   德育为首、质量为本，培育一批省级高中示范学科， “双一流” 大学进线人数实现新突破。优化城区教育资源，实施县二高和   一初中搬迁，加快德威书院高中部和新五高建设，启动南阳信   息工程学校迁建项目。完善社会保障体系。 常态化抓好疫情防   控，有序开展疫苗紧急接种，健全突发公共卫生事件应急处置   体系。做实“社保惠民”工程，抓好特定群体参保和就业工作。 完善社会救助体系，抓好特殊医疗救助，提高敬老养老服务水平。 改善医疗卫生条件，完成县二院和妇幼保健院整体搬迁，县医院三级综合医院创建实现突破。 完成九重移民产业试点项 目，第六批避险解困项目主体完工。突出抓好创业就业。加快 就业创业平台建设，通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就 业服务、权益维护等措施，力争全年新增城镇就业和农村劳动 力转移就业人数持续增长。促进社会和谐。大力弘扬社会主义 核心价值观，广泛开展群众性文化活动，做实文化下乡、戏曲 下乡、图书下乡工作，开展各类文艺大赛。积极发展群众体育， 加快建设 “健康淅川”。坚持领导接访、 民生热线办理等制度， 积极推进“互联网+信访”等新举措，强化依法治访和矛盾化解， 创建全省 “无访县”。加强食品药品安全管理，创成省级食品安 全示范县。抓好社会综合治理,严密防范化解社会领域重大风险，纵深推进扫黑除恶，持续落实安全生产，提高应急处置能力，妥善处置和化解非法集资，保持社会大局和谐稳定。

各位代表，实现 2021 年国民经济和社会发展目标，责任重 大，任务艰巨，使命光荣。让我们在县委的正确领导下，在县 人大及其常委会和县政协的监督支持下，在全县上下的共同努 力下，抢抓机遇，开拓创新，克难攻坚，奋勇争先，圆满完成 年度各项目标任务，为建设水清民富县强新淅川、全面开启社会主义现代化新征程而努力奋斗！