一、起草过程

“十四五”时期（2021—2025年），是在全面建成小康社会基础上，开启社会主义现代化强县建设新征程、谱写水清民富县强绚丽新篇章的关键阶段。中国共产党淅川县第十二届委员会第九次全体会议深入分析新一轮大变革、大调整、大融合背景下我县发展机遇和挑战，准确判定我县发展阶段特征，提出了《关于制定全县国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），在《建议》的指导下，编制完成了《淅川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。

2019年11月5日，召开了淅川县“十四五”规划编制工作动员大会，《纲要》编制工作正式启动，成立了编制工作领导小组，印发了工作方案，对《纲要》编制进行了全面安排。

2020年1月份，委托河南省宏观经济研究院负责全县《纲要》研究起草工作，开始全面总结“十三五”工作成就，评估“十三五”规划执行情况，围绕25个重点课题，开展“十四五”专题研究和重点项目谋划。并通过政府网站、今日淅川、县电视台等媒体向社会发布征求意见公告。

2020年8月，在对各领域“十四五”发展思路、目标任务和重点项目进行全面分析，结合征求到的意见建议，形成了《纲要》思路初稿。2020年9月，经多次组织讨论和修改完善，并邀请县委、政府两办把关指导，初步形成了《纲要》征求意见稿。

2020年11月，《纲要（征求意见稿）》开始向县直各部门、各乡镇（街道）、“两代表一委员”及社会各界征求意见，共征求到意见建议140余条，并对《纲要》进行修改完善。2020年12月，县长杨红忠主持召开县直部门规划讨论会议，从内容上充实了国家、省、市最新政策和发展方向。2020年12月、2021年1月，《纲要》分别经政府常务会和县四大家会议讨论通过。

2021年5月12日，习近平总书记视察淅川后，将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，和省委、市委最新思路和要求融入规划，形成了《纲要（草案）》审议稿。2021年7月26日，经全县十五届人民代表大会第六次会议审议通过。

二、《纲要》的主要考虑和基本框架

结合“十四五”时期特殊形势，在《纲要》起草中，总体考虑是做到“三个紧密结合”、摆布好“三个关系”。

“三个紧密结合”即：一是与县域经济高质量发展、县域治理“三起来”以及乡村振兴战略等国家、省、市层面最新发展要求紧密结合，深入研究党的十九届五中全会精神，紧扣中央“十四五”规划纲要建议，把经济双循环、举国体制搞科研、科技创新放首位、大力发展先进制造业和实体经济、区域协同发展、加快中部崛起战略等新精神，以及南阳市工业发展“一主一新一特”新模式，融入到全县规划中去，确保规划编制更接天线。二是与“十三五”时期发展形势和当前县域经济社会发展现状紧密结合，把当前发展中的优势、短板和机遇分析透，找准未来五年发展定位、目标、任务和重点，确保规划编制更接地气。三是与民智民意紧密结合，通过开门编规划，广泛征求全社会意见，汇集全县民智和民意，确保规划更能体现群众所盼所想。

摆布好“三个关系”即：一是高质量发展和速度的关系。未来经济以高质量发展为主题，但同时也要注重发展的速度，仅有质量而没有一定的发展速度，就很难保证在开启社会主义现代化强县建设中起好步、开好局，就有可能在社会主义现代化国家建设大潮中掉队落后。二是实际发展与跨越发展的关系。“十四五”规划与以往不同的是更注重规划的落实，要尊重实际，但同时也要树立跳起来摘桃子思想，上推标杆，适当提高发展目标和标准，调动全县上下创先争优、加快发展的干劲。三是保护和发展的关系。我县是重点生态功能县，水质保护、生态至上是政治责任，但在做好生态保护的同时也要科学做好发展规划，做到在保护中发展、在发展中保护，既要绿水青山，又要金山银山，确保群众享受到发展成果带来的实惠，实现双赢双促进。

《纲要》总体分为八个部分，共二十章，71小节，52400余字。第一部分为发展基础与环境，以及未来五年发展蓝图。主要总结“十三五”的成就，未来五年发展的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标；第二部分为实施生态立县，全力打造生态新淅川。主要从生态环境建设、发展绿色生态经济、提升资源利用效率三个方面宏观阐述了绿色发展的理念。第三部分是实施创新驱动，全力打造富强新淅川。该部分是纲要重点，围绕贯彻创新驱动、构建现代产业新体系及人才强县战略三大方面进行阐述。第四部分是实施旅游兴县，全力打造魅力新淅川。从发展全域旅游和传承弘扬优秀文化两个方面进行了规划。第五部分是实施城乡融合，全力打造协调新淅川。从推进新型城镇化、实施乡村振兴战略和完善基础设施三个方面进行了阐述。第六部分是实施创新活县，全力打造活力新淅川。围绕深化改革、扩大开放和构建“双循环”发展新格局三大方面做了阐述。第七部分是改善人民生活品质，全力打造幸福新淅川。该部分重点规划了基本公共服务、社会保障和就业、治理能力现代化的措施和目标。第八部分是纲要实施的保障措施和机制。

三、《纲要》的主要特点

《规划纲要》最大的特点体现在“五个突出”：

一是突出对标对表。把习近平总书记视察河南和淅川重要讲话指示批示精神作为根本遵循，紧紧扭住新发展阶段、新发展理念、新发展格局，围绕全力打造“一极两区”，奋力建成水清民富县强新淅川，结合淅川工作实际，对“十四五”时期全县经济社会发展的重大任务作出系统谋划和战略部署。

二是突出承前启后。系统总结近年来行之有效的经验做法，对“两个高质量”工作体系、“一条主线、四大战略”、坚持生态发展道路等有序衔接。同时，结合新形势新任务，提出解决突出矛盾和问题的路径办法，特别是坚持“项目为王”理念，把重大项目作为规划实施的重要支撑，久久为功、持续推动，抓好落实。

三是突出目标导向。《纲要》提出2035年远景目标是：以党的建设高质量推动经济发展高质量，经过15年的接续奋斗、争先出彩，到2035年，基本建成现代化经济体系，初步实现现代化。用“三高四提五突破”作为重点支撑，分领域细化明确了“十四五”发展目标，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障五个方面设置了22项具体指标，到2025年，全县生产总值达到360亿元以上，地方公共财政预算收入达到16亿元，全社会固定资产投资246亿元，居民人均可支配收入达到33055元以上，常住人口城镇化率达到58%。

四是突出项目支撑。《纲要》将强化项目支撑作为夯实发展基础的重中之重，聚焦制造业高质量发展、现代服务业、重大基础设施、乡村振兴、新型城镇化、生态保护、社会事业、创新创业等8个方面89个具体领域，谋划并纳入全省储备项目库重大项目1134个，总投资3245亿元，通过省初审入库项目752个，总投资1993亿元，入库项目个数及投资规模均位居全市前列。

五是突出县域特色。《纲要》立足我县特殊的地理位置和区位功能，把生态建设和经济发展有机结合。坚持生态优先，把建设生态新淅川放在“十四五”发展的第一部分，提出生态产业化、产业生态化的发展道路。依托淅川独特山水生态和历史人文资源，把实施旅游兴县，全力打造魅力新淅川单独成篇，以品牌化、产业化、规范化、智能化为方向，推进景区旅游向全域旅游转变，把生态旅游作为全县产业转型升级、发展生态经济、实现乡村振兴的重要推动力量。