淅政文〔2019〕85号

淅 川 县 人 民 政 府

关于开展淅川县“十四五”规划编制工作的

通       知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：

“十四五”时期，是我县全面建成小康社会后开启社会主义现代化强县新征程、奋力实现水清民富县强新淅川建设目标的关键时期，科学编制和实施好“十四五”规划，意义十分重大。为切实做好规划编制工作，经研究，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，按照县委、县政府的总体部署和要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，聚焦破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，加强战略研究和系统谋划，切实增强规划的科学性、指导性和约束力，加快建设水清民富县强新淅川，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开启全面建设社会主义现代化强县新征程。

二、任务步骤　

　　（一） 全县“十四五”规划编制总体时间安排

第一阶段：从现在起到2019年12月底，完成县“十四五”规划前期研究工作，提出“十四五”规划的基本思路，初步建立“十四五”规划项目库。各部门在前期各类研究成果的基础上，全面总结我县实施“十三五”规划的成绩及经验，深入查找存在的突出矛盾和主要问题，认真分析我县“十四五”面临的宏观经济形势，科学制定新时代全县经济社会发展的战略目标，谋划提出推进我县经济社会高质量发展的具体措施和重大项目，形成一批高水平的调研成果，争取一批重大项目、重大改革、重大政策纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路，为科学编制好县“十四五”规划奠定坚实基础。县发改委以各部门研究谋划成果为基础，初步建立“十四五”规划项目库，提出全县“十四五”规划的基本思路后报县政府审定。

第二阶段： 2020年1月1日至6月30日，由县发改委牵头，按照高质量发展、全面建设社会主义现代化强县总体目标和水清民富县强新淅川建设的要求，开展“十四五”规划纲要的研究起草工作，研究提出纳入县“十四五”规划纲要的重要指标、重点任务、重大项目、重大政策举措等，形成规划纲要初稿，并完善建立“十四五”规划项目库。县直相关部门对谋划的项目进一步梳理并深入论证，加强与上级对口部门衔接沟通，力争更多项目进入国家、省、市项目笼子。

第三阶段：2020年7月至2021年初，起草完成县“十四五”规划纲要草案，广泛征求各乡镇（街道）、县直相关部门、专家，以及县人大代表、政协委员等各方面的意见，报县委、县政府审定。2021年初由县政府提请县人民代表大会审议批准。

　（二）各专项规划编制具体时间安排

1、县“十四五”规划纲要编制具体安排

　“十四五”规划纲要的编制分5步走，即基本思路形成阶段——纲要框架形成阶段——纲要草案形成阶段——纲要草案审议阶段——纲要发布与宣传阶段。

（1）基本思路形成阶段（2019年12 月）。在吸收前期研究成果的基础上，形成县“十四五”规划基本思路并上报县政府审定。

（2）纲要框架形成阶段（2020年 1月1 日—2020年3 月31 日）。起草形成“十四五”规划纲要框架初稿，征求领导小组成员单位意见。

（3）纲要草案形成阶段（2020年 4月1日—2020年11月底）。其中：2020年6月中旬，衔接专项规划和乡镇规划，形成“十四五”规划纲要草案初稿；2020年7月上旬，形成纲要草案征求意见稿，广泛征求部门、乡镇和社会各界意见；2020年10月中下旬，根据县委出台的“十四五”规划建议，进一步修改纲要草案；2020年11月上旬，形成纲要草案送审稿，与市衔接后，组织专家评审。

（4）纲要草案审议阶段（2020年12月—2021年3月）。2020年12 月上旬，“十四五”规划纲要草案送县委、县政府审议；2021年1至3月，纲要草案提交县人代会审议批准。

（5）纲要发布与宣传阶段和规划汇编阶段（2021年3月—12月）。

2、专项规划

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。专项规划分重点专项规划和一般专项规划两类。

（1）重点专项规划。主要集中在交通、能源、水利等基础设施和生态环保、经济体制改革、公共事业和公共服务等需要政府主导的重点领域，以及涉及国民经济重要布局的一些重要行业。编制时要与上级主管部门的专项规划相衔接，特别要筛选一批“十四五”重大发展建设项目进入上一级的规划，同时要广泛征求意见，组织专家评审，真正做到科学规划，切实可行。

县重点专项规划由县直各相关部门牵头，组织有关单位共同编制，乡镇（街道）政府参与，报县政府审定。一是2019年12月31日前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案提纲；二是2020年6月30日前，各重点专项规划完成初稿，并报送县发改委。县发改委就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要内容纳入到县“十四五”规划纲要草案中；三是2020年12月底前，各重点专项规划牵头部门将规划广泛征求各乡镇（街道）、县直有关部门、专家等方面意见后，形成送审稿，并与县“十四五”规划纲要草案衔接后，会同县发改委联合上报县政府审定。

　（2）县一般专项规划（含部门规划）。由县直相关部门根据国家、省、市相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和印发，报县发改委备案。

3、各乡镇（街道）“十四五”规划

各乡镇（街道）“十四五”规划要突出本地特色，侧重于研究解决本乡镇（街道）在当前和今后一个时期内最为迫切、与本地人民群众生活密切相关的问题，具体编制的工作方法和步骤，可参照县级的做法，结合实际自行安排，并及时将规划方案报县发改委。

三、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对县“十四五”规划编制工作的领导，县政府成立了“十四五”规划编制工作领导小组，县长杨红忠任组长，县委常委、常务副县长钱勋任常务副组长，县委常委、副县长李明东任副组长，政府办、发改委、财政局等各相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，具体负责“十四五”规划编制协调和推进工作。各乡镇（街道）、县直各单位要抽调精干力量，迅速成立专班，明确主抓领导和专干，全力投入规划的研究编制工作。

（二）加强调查研究。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕社会主义现代化强县的奋斗目标、基本途径、发展布局和战略举措，全面分析“十四五”面临的宏观经济环境，重点研究影响本地区、本行业长远发展的关键问题和难点问题，理清发展思路，抓住主要矛盾，科学谋划“十四五”时期的发展目标、重点任务、政策措施和重大项目。同时，要提高规划编制过程的透明度和社会参与度，保障社会公众了解和参与规划编制的权利，采取多种形式，广泛听取社会各方面的意见。

（三）加强要素保障。各乡镇（街道）、县直各有关单位要积极选配知识结构好、业务能力强、富有时代责任感和使命感的骨干力量，参与规划编制。要加强相关业务培训，不断提高规划编制人员的素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。各级各部门要加强协作、紧密配合，及时提供阶段性规划成果，各规划之间要搞好衔接，保证规划编制质量和水平。要根据规划编制工作的实际需要，在本级财政和财务经费中安排必要的工作经费，确保“十四五”规划编制工作顺利开展。

附件：1、淅川县“十四五”规划编制工作领导小组名单

2、淅川县“十四五”规划重大问题研究指南及责任分工

   3、淅川县“十四五”重点专项规划责任表

                       

                

                          2019年11月5日

附件1

淅川县“十四五”规划编制工作

领导小组名单

组      长：杨红忠    县政府县长

常务副组长：钱  勋    县委常委、常务副县长

副  组  长：李明东    县委常委、副县长

成      员：赵红伟    县政府办主任

李显禄    县发改委主任

徐卷林    县财政局局长

李晓辉    县教体局局长

范金强    县科工信局局长

石建坤    县民政局局长

崔改平    县人社局局长

赵有法    县自然资源局局长

章  笑    县生态环境局局长

刘建立    县住建局局长

冯  涛    县交通运输局局长

刘建农    县水利局局长

杨明宇    县农业农村局局长

程治国    县商务局局长

罗书运    县文化广电和旅游局局长

董  钊    县卫健委主任

罗明纪    县统计局局长

周保全    县扶贫办主任

领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，李显禄同志兼任办公室主任，何向刚同志任办公室副主任。

附件2

淅川县“十四五”规划重大问题研究指南及责 任 分 工

一、发展环境和发展目标研究

1、“十四五”时期国内外环境变化趋势和淅川经济社会发展的阶段性特征、面临的机遇挑战及“十四五”规划基本思路研究。（责任单位：发改委、统计局）

分析“十四五”时期国内外环境变化的主要趋势和特点及其对淅川的影响；预测近两年和“十四五”时期国内外经济所处的周期阶段、发展趋势及主要经济体增长态势、政策取向；分析国内外经济发展变化对我县带来的重大机遇和挑战；研究提出应对的思路和举措；分析“十三五”时期全县经济社会发展的主要成效、存在的突出问题、发展不平衡不充分方面的主要矛盾；分析我县经济社会发展基础和存在的不足，总结判断当前经济发展所处的地位、作用和功能；多角度分析梳理“十四五”时期全县经济社会发展的阶段性特征；从机遇和挑战两个层面，分析研究“十四五”时期国内外宏观形势变化对我县的影响；研究提出“十四五”时期我县经济社会发展的总体要求、总体思路、主要目标和重大举措；提出“十四五”时期我县发展应遵循和把握的主题和主线；围绕主题主线，研究提出全县“十四五”时期需重点聚焦和发力的若干重点领域。

2、淅川县“十四五”时期主要发展目标、指标体系和2035年现代化远景目标研究。（责任单位：统计局）

预测“十三五”时期淅川经济社会发展主要指标完成情况，对未达预期指标作剖析说明；围绕基本实现现代化和高质量发展的根本要求，研究“十四五”时期我县现代化指标体系，提出指标分类和具体指标项，明确指标属性和内涵解释；运用科学方法，综合测算2025年并展望到2035年我县主要经济社会发展指标的预测值。

二、重点任务和重大举措研究

3、淅川县“十四五”时期现代产业体系发展研究。（责任单位：科工信局、农业农村局、商务局、文化广电和旅游局、金融服务中心，各单位立足本领域开展研究）

分析全县产业发展中存在的突出问题；深入研判新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，结合我县实际，研究提出“十四五”时期加快构建现代产业体系的思路和目标；研究提出现代产业体系构建的重点领域和方向，以及产业培育的重大举措和政策。

4、淅川县“十四五”时期制造业高质量发展及战略性新兴产业发展研究。（责任单位：科工信局）

对高质量发展阶段制造业发展的总体趋势进行分析；通过梳理国际国内发达地区和典型行业发展经验，研判我县制造业高质量发展面临的内外部挑战和突出问题；明确淅川制造业在国内的定位，提出推动制造业转型发展的方向重点、主要路径、重大举措和政策建议；分析新一轮科技革命和产业变革的趋势，梳理国内外战略性新兴产业的发展现状、产业布局，以及发达地区支持战略性新兴产业发展的举措和政策；综合研判淅川战略性新兴产业发展的主要优势、面临机遇；提出全力抢抓的战略性新兴产业领域、发展重点、推进路径和政策措施。

5、淅川县“十四五”时期全面实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的目标、思路和重点举措研究。（责任单位：农业农村局）

分析国内外农业农村发展案例和促进乡村振兴的重点举措，研究淅川农业农村发展存在的主要问题和原因；提出农业农村制度改革路径；研究提出“十四五”时期全面实施乡村振兴战略的主要目标、基本思路和重点举措、重大工程。

6、淅川县“十四五”时期现代服务业高质量发展研究。（责任单位：商务局、文化广电和旅游局、金融服务中心，各单位立足本领域开展研究）

系统回顾“十三五”以来全县现代服务业发展情况，总结发展取得的成绩、存在的问题和薄弱环节；深入分析“十四五”时期现代服务业发展面临的新形势、新任务、新挑战和新机遇；研究提出“十四五”时期现代服务业发展的战略导向、总体思路、发展目标，区域布局、重点任务；研究提出前瞻性、针对性和操作性强的现代服务业发展举措。

7、“十四五”时期淅川县推进数字经济发展的思路和重点举措研究。（责任单位：科工信局）

总结“十三五”以来数字淅川成效、存在问题；重点围绕推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，以数字产业化和产业数字化为核心，研究提出“十四五”时期推动数字经济发展的思路、目标、重点任务、政策举措等。

8、“十四五”时期淅川县交通高质量发展及重大基础设施布局思路研究。（责任单位：交通局）

分析淅川交通运输发展现状、存在问题和面临的新要求；研究“十四五”时期完善交通基础设施布局、推动周边基础设施互联互通的重点任务和重大工程项目，以及提升运输服务水平，发展智能绿色交通、推动交通高质量发展的重大举措。

9、淅川县“十四五”时期能源发展思路研究。（责任单位：发改委）

总结分析我县“十三五”以来能源发展取得的成效和存在的突出问题；分析国内外能源供需关系中长期趋势和能源技术、结构、供需格局的趋势性变化，预测“十四五”时期我县能源消费总量、结构并展望2035年情景；研究“十四五”时期全县能源发展的主要目标、基本思路、重点任务和重大工程项目，在优化能源结构、建设清洁能源体系、突破技术短板和体制机制障碍等方面提出对策。

10、“十四五”时期扩大有效投资思路和重大项目谋划研究。（责任单位：发改委）

分析 “十三五”时期投资成效和存在问题；研究提出“十四五”时期扩大有效投资的思路和目标；研究谋划一批战略性、引领性、全局性的重大项目；研究提出进一步加强全县重大项目谋划和推进实施的体制机制和重大政策。

11、“十四五”时期淅川现代化城市提质改造问题研究。（责任单位：住建局、房管中心）

研究当前发展战略及取得成效，分析未来发展中的优势与劣势，机会因素和不利因素；根据县城发展总体规划，研究提出未来现代化城市提质改造的总体思路、发展目标和发展路径，确定主要建设任务，明确保障措施。分析目前全县在住房市场、商品住房土地供应、房屋租赁体系、保障房体系等方面发展现状和存在的主要问题；研究如何构建租购并举住房体系，健全房地产市场平稳、健康发展长效机制，优化住房保障体系，推进老旧住房改造和小区治理的相关举措；研究提出“十四五”时期全县完善住房保障体系、进一步改善居住条件、促进房地产市场健康发展的目标、思路和举措。

12、“十四五”时期全面贯彻落实《汉江生态经济带发展规划》问题研究。（责任单位：发改委）

研判我县在汉江生态经济带建设中的优势和方向，研究推进落实汉江生态经济带发展规划的具体举措。

13、“十四五”时期淅川县培育新消费增长点的思路和重点举措研究。（责任单位：统计局）

深入分析新形势下全县发展新消费经济的基础条件、比较优势、制约因素等；研判国内外消费升级对产业结构的新要求，围绕增强消费对经济发展的基础性作用，研究提出“十四五”时期我县培育新消费增长点和新消费产业的思路、重点任务和政策举措等。

三、重大政策和重大改革研究

14、“十四五”时期淅川县推进创新创业创造路径、重大创新能力建设和重点举措研究。（责任单位：科工信局、人社局）

系统分析我县创新驱动战略实施的成效和短板，研判全县创新驱动发展环境、面临问题、薄弱环节和体制机制障碍；借鉴国内外先进经验，研究“十四五”时期提升创新创业创造发展水平、促进经济高质量发展、培育壮大发展新优势的基本思路、总体目标、实施路径、体制机制改革方向和政策举措等；总结我县创新能力建设取得的成效和存在的问题；分析新一轮科技革命和产业变革的趋势以及产业转型升级的方向，研判国家创新能力布局的重点和趋势，结合我县高质量发展要求，围绕补齐我县创新能力短板，全面融入国家创新能力布局，研究提出“十四五”时期我县重大创新能力布局和建设的指导思想、主要目标、重点任务和政策举措等。

15、“十四五”时期淅川县建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系研究。（责任单位：住建局）

总结“十三五”以来我县新型城镇化和乡村振兴建设取得的成效、经验和问题；分析城乡融合发展的短板和体制机制障碍；立足协调推进乡村振兴和新型城镇化，重点围绕健全城乡融合发展体制机制和政策体系，研究到2035年我县城乡融合发展的远景目标；研究提出“十四五”时期城乡融合发展基本思路、阶段性目标、重点任务、体制机制创新和政策举措等。

16、“十四五”时期淅川县优化营商环境、打造全面开放新格局的思路和重点举措研究。（责任单位：发改委、商务局）

分析当前我县营商环境存在的主要问题和原因，梳理国内先进省市地区营造营商环境的主要作法及其经验借鉴；结合我县实际和发展需要，研究提出“十四五”时期优化我县营商环境应当着重改进的主要领域和重点举措等；总结我县开放发展的成效和经验，分析扩大高水平开放面临的新机遇新挑战和体制机制瓶颈，研究提出“十四五”时期我县打造全面开放新格局的基本思路、主要目标、重点任务和政策举措。

17、“十四五”时期我县社会信用体系建设的目标思路和重点举措研究。（责任单位：发改委）

研究分析当前我县信用体系建设存在的主要问题和困难；提出“十四五”时期进一步完善信用体系建设的思路、目标和重点举措；研究提出“十四五”时期我县信用体系加快应用的重点领域和体制机制。

18、淅川县“十四五”时期深化推动绿色发展思路举措研究。（责任单位：发改委、生态环境局）

研究我县推动绿色发展的重大问题、面临形势；研究提出全县中长期绿色发展总体思路、主要目标及重点领域；研究提出全县“十四五”时期推动绿色发展的重要举措，特别是如何充分发挥市场作用和政府优势，推动形成绿色的生产生活方式。

19、“十四五”时期淅川县金融支撑经济高质量发展研究。（责任单位：金融服务中心）

系统回顾“十三五”以来我县金融业发展情况，梳理当前金融形势和监管政策，深入分析金融服务我县实体经济存在的不足和问题；具体分析全县“十四五”时期经济高质量发展对金融的需求，研究完善我县多层次资本市场有关政策，提出引导金融资源，特别是直接融资向重点领域、重点区域和薄弱环节集聚的政策建议和实施路径；分析预判金融发展中可能出现的风险点，特别是政府性债务风险和大型企业债务风险等。

20、淅川县“十四五”时期实现更加充分更高质量就业的目标、思路和重点举措研究。（责任单位：人社局）

分析国内外经济社会环境变化对我县就业形势的影响，预判“十四五”时期我县的总体就业状况；深入分析当前就业和再就业存在哪些不平衡不充分的问题，提出解决思路和对策建议；研究提出“十四五”时期我县实现更加充分更高质量就业的主要目标、总体思路、重大方针、关键指标和重点举措。

四、社会民生和公共服务研究

21、淅川县“十四五”时期人口均衡发展及应对老龄化的思路对策研究。（责任单位：民政局）

在把握当前全县人口形势基础上，对“十四五”及更长时期我县人口数量、结构、素质、分布、流动等方面存在问题和挑战进行研判；研究提出我县人口中长期均衡发展的思路和目标；深入分析我县人口老龄化的形势和挑战，研究提出优化养老服务体系的思路和建议；研究提出“十四五”及更长时期我县应对人口老龄化的目标任务、主要路径和重要举措。

22、“十四五”时期淅川县促进人力资源发展思路和重点举措研究。（责任单位：人社局）

总结分析全县人力资源向人才资源转变方面的成效和不足，围绕主要瓶颈问题分析原因；面对国内外人才竞争的新形势，研究分析我县人才结构现状和变动趋势；研究提出“十四五”时期我县吸引集聚各类人才、优化人才结构的思路、目标指标和重大举措。

23、“十四五”时期淅川县巩固脱贫成果政策研究。（责任单位：扶贫办）

总结全县消除绝对贫困的成就和基本经验；分析我县后脱贫时代面临的新形势、新问题，研究下一阶段特别是2020年之后我县巩固脱贫成果需要关注的重点人群、重点区域和重点问题，提出“十四五”及更长一个时期全县巩固脱贫成果，促进共同致富的政策措施。

24、淅川县“十四五”时期提升文化软实力研究。（责任单位：文化广电和旅游局）

总结“十三五”时期我县文化建设的成就和需要进一步改进的问题；研究以社会主义核心价值观整合社会意识、构建价值体系、发掘淅川文化潜力的思路和路径，在教育引导舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等方面提出对策建议；提出“十四五”时期文化强县建设的阶段性目标任务和重大举措。

25、淅川县“十四五”时期推进基本公共服务均等化思路举措研究。（责任单位：教体局、卫健委、民政局、文化广电和旅游局，各单位立足本领域开展研究）

总结分析“十三五”时期推进基本公共服务标准化均等化的进展、成效及存在的问题；分析研究面临的新形势新要求；研究提出“十四五”时期基本实现公共服务标准化均等化的主要路径、重大举措和保障措施。

附件3

淅川县“十四五”重点专项规划责任表

名          称	承担单位	责任人
淅川县中心城区发展专项规划	自然资源局	赵有法
淅川县重点建设项目发展专项规划	发改委	张  克
淅川县综合交通运输体系发展专项规划	交通局	冯  涛
淅川县人口与计划生育发展规划	卫健委	董  钊
淅川县农业和农村经济总体发展专项规划 1、种植业发展规划 2、林业发展规划 3、水利发展规划 4、畜牧业发展规划 5、脱贫攻坚成果巩固规划 6、水产业发展规划	农业农村局 农业农村局 林业局 水利局 农业农村局 扶贫办 农业农村局	杨明宇 杨明宇 武建宏 刘建农 杨明宇     周保全 杨明宇
淅川县工业经济发展专项规划	科工信局	范金强
淅川县新型城镇化发展专项规划	住建局	刘建立
淅川县现代物流业发展规划	商务局	程治国
淅川县旅游业发展专项规划	文化广电和旅游局	罗书运
淅川县信息化发展专项规划	政府办	赵红伟
淅川县科学技术及高新技术产业专项规划	科工信局	范金强
淅川县电力发展专项规划	电业局	王修庞
淅川县通讯发展专项规划	移动公司 联通公司	王  珂 张骏驰
淅川县移民后续发展专项规划	移民局	李  明
淅川县住宅建设与房地产开发专项规划	房管中心	周建三
淅川县教体事业专项规划	教体局	李晓辉
淅川县卫生事业专项规划	卫健委	董  钊
淅川县社会保障专项规划	人社局	崔改平
淅川县农村剩余劳动力转移及再就业规划	人社局	崔改平
淅川县产业集聚区及专业园区发展规划	县城园区办     香九厚园区办	寇科峰       王  伟
淅川县文化产业、广播电视事业发展专项规划	文化广电和旅游局	罗书运
淅川县精神文明建设发展专项规划	宣传部	杨士元
淅川县人才培养与人才资源开发专项规划	人社局	崔改平
淅川县土地开发利用与矿产资源开发保护专项规划	自然资源局	赵有法
淅川县生态建设和环境保护专项规划	生态环境局	章  笑
淅川县南水北调水源地及渠首生态建设与综合开发专项规划	移民局	李  明
乡镇经济社会发展区域规划	各乡镇人民政府、街道办事处	各乡镇长、 街道办主任