中共南阳市委、南阳市人民政府：

2020年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大常委会的关心指导下，淅川县委政府认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，紧扣党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》明确的目标任务，全县法治政府建设工作取得了新进展、新成效。现将2020年度法治政府建设的情况报告如下：

一、统筹推进，加大工作力度。一是整合力量。认真落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，突出发挥“一把手”在依法行政过程中的组织者、推动者和实践者的重要作用。结合我县工作实际，在设立由县委书记任主任的县委全面依法治县委员会同时，县政府成立了由县长任组长，常务副县长及分管副县长任副组长的法治政府建设领导小组，负责法治政府建设统筹协调工作。二是完善机制。根据机构改革情况，我县完善工作制度，细化任务分工。制定《淅川县2020年度法治政府建设工作安排》，分解落实责任，明确具体要求，推动法治政府建设出成果、可检验。领导小组办公室积极履行协调职能，加强督导检查，开展依法行政考核，确保各项工作任务落实到位。三是提升能力。制定领导干部学法计划，坚持政府常务会议会前学法。组织对新任命的领导干部进行法律知识考试和依法行政能力测试，夯实在法治轨道上全面推进政府各项工作的干部队伍基础。组织开展全县行政执法人员共1000余人次集中进行公共法律知识培训，同时各执法部门自行对全体执法人员进行专项行政执法培训，针对执法中存在的问题进行剖析，以案释法。

二、依法行政，规范决策程序。一是落实重大行政决策程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，修订出台《淅川县人民政府工作规则》，在重大事项和重大项目作出决策前，及时向县委请示报告，认真听取人大代表意见建议，依法向县人大常委会报告，广泛听取意见建议。二是加强规范性文件合法性审查与备案。不断加强对行政规范性文件制定和监督管理，确保所有行政规范性文件均经过审核，全年共审核县政府和政府办制发的公文127件，提出28项修正意见，向市政府、县人大常委会备案规范性文件14件。三是完善政府法律顾问制度。为提升政府依法行政水平，全县各级行政机关共聘请法律顾问52名，基本实现了乡镇（街道）和县直主要行政执法单位法律顾问全覆盖，持续完善政府法律顾问工作机制，充分发挥政府法律顾问的服务保障作用。

三、简政放权，履行政府职能。一是深入推进简政放权。根据法律法规的“立改废释”，结合各部门行政职权梳理情况，调整行政职权事项清单,共涉及14个部门202项。增强网上政务服务能力，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，1036个事项实现“一网通办”，承诺时限压缩比例达到83.8%，网上可办率达到100%。二是全面推行“双随机、一公开”监管。建立健全事中事后监管制度，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，开展部门联合随机抽查15次，涉及抽查事项26 项，随机抽取检查对象101个，不断提升监管和服务水平。三是大力优化营商环境。开展营商环境核心指标攻坚行动，全面提升全县营商环境水平，传送双公示信用数据共计20余万条，公示市民信用承诺书一万余份，加强信用监管，推进信用惠民便企，实现个人公共信用信息、个人征信信息的记录、归集、处理和应用。四是全面推进政务公开。及时发布权威政务信息，不断提升信息公开效果，通过电视台字幕、政务新媒体等新方式进行信息公开，全年共发布政府权威信息1700余条。加强文件解读，坚持文件发布与解读同步组织、同步审签、同步部署，共发布各类涉及群众切身利益的公告信息130多条。

四、整合推进，加强文明执法。一是推进行政执法体制改革。加强队伍建设，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村五大领域综合执法队伍，城管执法体制改革基本完成，各乡镇（街道）均设立了综合执法中队，持续推进行政执法体制改革。二是创新库区综合执法机制。作为南水北调水源地，我县设立库区水上综合执法大队，整合涉及库区的水上行政执法事项，将过去的多头执法变为集中发力、统一监管，使我县丹江库区水质常年保持在二类以上，各类违法案件发生率下降70%。三是规范行政执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，推进服务型行政执法，落实行政执法责任制，加强行政执法资格管理，组织骨干150余人进行服务型行政执法培训，对行政执法单位进行典型培育，发挥引领带动作用。四是强化行政执法监督。按照《河南省行政执法条例》的规定，我县聘请特邀行政执法监督员，加强常态化、社会化监督。开展行政执法案卷集中评查，落实重大行政处罚备案，着力提升行政执法水平。

五、加强监督，提升施政水平。一是完善政府内部监督。加强对关键部门和岗位的监督制约，对权力集中的部门和岗位，强化内部流程控制，防止权力滥用。2020年全年共完成审计项目59个，查纠违规违纪资金为财政增收节支9860万元，为国家和建设单位节约资金7328万元。二是落实人大、政协监督。依法执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度，自觉接受民主监督，及时研究办理人大代表提出的意见建议98件，办理政协委员提案111件，回复满意率100%。三是接受社会监督。在政府网站及单位公示栏公示执法监督投诉举报方式，拓宽行政执法投诉举报途径，受理行政执法投诉6件，已依法处理并向当事人回复。

六、化解争议，畅通民意渠道。一是认真办理行政复议案件。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，今年来，我县共办理行政复议案件25件，审结19件，其中当事人主动撤回申请2件，其余审结的16件行政复议案件当事人均未提出起诉，较好地实现了实质性化解行政争议的目标。二是积极参与行政诉讼化解矛盾。为做好行政应诉出庭工作，我县召开了推进行政机关负责人出庭应诉工作会议，制定《淅川县行政机关负责人出庭应诉办法》，会后的6起行政诉讼案件，行政机关负责人全部出庭应诉，出庭应诉率达到100%。三是加强人民调解化解纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 17个乡镇（街道）均配备专职人民调解员，村（居）调委会设有调解员，确保各级民调组织依法排查化解矛盾纠纷，全年共排查矛盾纠纷2821件，调解成功2801件，调成率达99.3%。四是积极推进信访制度改革。进一步畅通诉求表达渠道，网上信访量占总信访量的80%以上，真正实现用网络“让群众少跑腿”的目的。严格实行诉访分离，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，全年信访事项群众满意率达到95%以上。五是完善公共法律服务。夯实县、乡两级公共法律服务实体平台，落实一村一法律顾问制度，全年为困难群众提供免费法律咨询1305件，群众满意率达100%。大力开展“法援惠民生、扶贫奔小康”活动，全年共办理法律援助案件976件，提供法律援助咨询5600余人次。

过去的一年，虽然我县在推进依法行政、建设法治型政府工作方面取得了一定进展，但离上级要求和群众的期盼还有一定差距：执法队伍不健全、执法设备落后现象客观存在，执法经验不足，掌握的专业法律知识不足；部门、单位之间重视程度不一，执法水平差距较大；部分单位对应诉案件重视不够，重建设发展轻化解矛盾。下一步，我们将紧紧围绕法治政府的建设目标，加强组织领导，细化工作责任，创新体制机制，进一步推动全县依法行政工作再上新台阶。