《淅川县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）经河南省人民政府批复，近日淅川县人民政府予以印发，现将相关内容解读如下：

一、规划背景及重要意义

2019年5月23日，中共中央 国务院在《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中提出了建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。淅川县委县政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，高度重视国土空间规划工作，成立了国土空间规划编制工作领导小组，指导编制团队开展《淅川县国土空间总体规划（2021—2035年）》编制工作。

《淅川县国土空间总体规划（2021—2035年）》是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”的国土空间规划，是全县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制中心城区开发边界内详细规划、相关专项规划和乡镇国土空间总体规划的依据，是各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的遵循。

二、规划编制过程

按照省市的统一部署，淅川县于2020年全面启动《规划》编制工作，其间县委、县政府多次召开会议听取和推进规划编制工作进展情况，编制团队在调研座谈、资料收集、数据整理、专题研究的基础上，多次征求乡镇政府、县直部门、社会公众等意见，对成果进行了多次修改、完善，并向社会进行了公示和征求意见。《规划》按要求履行了法定报批程序，规划成果先后通过了专家评审会、县规委会、县人大常委会、市规委会、省国土空间规划委员会审议。《规划》编制过程中充分征求省、市、县规委会成员单位意见并进行了吸收采纳。2024年6月，《规划》经河南省人民政府批复。

三、规划主要内容

（一）立足淅川水源地实际，科学合理确定规划目标

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察南阳重要讲话和重要指示精神，秉持“绿水青山就是金山银山”理念，建设“水清民富县强新淅川”。立足新发展阶段，坚持生态文明理念，描绘出“渠首淅川，诗画丹江”的美好画卷。积极践行“两山”理论，聚焦水清、民富、县强的目标，建设国家生态文明建设先行示范区。重点提升丹江口水库沿岸森林、湿地等生态系统水源涵养、土壤保持、生物多样性维护等生态功能，建设丹江水库水源涵养功能区。以水为纲，以文塑旅，以质求胜，以A级旅游景区创建为龙头，突出“水、都、寺、街、民”地域特色，加大精品景区、精品线路和旅游基础设施建设，争创省级全域旅游示范区。坚持走新兴产业发展道路，重点培育汽车零部件、新材料、现代中药在内的新兴产业集群，做强主导产业，建成市域绿色产业增长极。

（二）守牢生态安全底线，落实主体功能区定位

按照耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定落实三条控制线，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。

优化落实河南省和南阳市对淅川县国家级重点生态功能区的主体功能定位，细化乡镇的主体功能区，构建主体功能明确、优势互补、高质量发展的国土空间新格局。

（三）以水为媒，构建山水相依的国土空间格局

统筹全域全要素，构建生态空间山清水秀、农业空间高效特色、城乡空间美丽宜居的淅川县国土空间格局，形成“水库新城、丹江为脉、农业三区、旅游两心、城镇多点”的环状网络化结构，构筑“一城一库、一脉三区、两心多点”国土空间开发保护总体格局。

“一城”即高品质打造淅川县中心城区；“一库”即围绕丹江口水库，依托环库路、环库区生态廊道、渠首陶岔、渠首新城等建设生态库区；“一脉”指沿环丹江口水库周边仓房镇、盛湾镇等特色镇建设，打造环丹江生态脉络；“三区”包含北部生态农业区、环库林果种植区、南部高效农业区；“两心”即依托淅川县文旅景区打造渠首生态旅游核心和荆紫关古镇文化旅游核心；“多点”即全域建设多个特色化城镇发展空间，完善乡镇服务功能，促进全域城乡融合发展。

（四）促进城乡融合，建设开放紧凑的城乡空间

构建集约高效的城镇空间，推进以淅川县中心城区为重要载体的核心城镇化区域建设，增强中心城区综合承载能力，推动形成“一主一副、两区多点”城镇格局。“一主”即以淅川县中心城区为主的县域中心，增强中心城区人口和产业承载能力，促进产城融合，彰显淅川县城市山水内涵，厚植历史基因，成为淅川县高质量发展辐射中心和核心动力源；“一副”是指县域副中心镇，发挥九重镇作为县域南部的引领作用，做大做强南部中心，支持渠首小城镇特色化发展，增强九重镇及渠首地区在县域城镇体系和片区经济中的支撑主导作用；“两区”包含荆寺西协作区（荆紫关镇、寺湾镇、西簧乡）和香九厚协作区（香花镇、九重镇、厚坡镇）；“多点”是加快环丹江口水库周边仓房镇、盛湾镇、大石桥乡、马蹬镇等特色镇建设，盘活丹江口水库周边景区与镇区建设协调发展，完善乡镇服务功能，促进全域城乡融合发展。

（五）做好村庄分类，建设美丽乡村

根据村庄区位和经济发展状况，把全县村庄分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、整治改善类村庄、搬迁撤并类村庄，从而明确乡村振兴重点，打造美丽乡村示范。

加快现代农业发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。打造美丽乡村示范带包含荆紫关古镇体验带、山地森林体验带、丹江湿地体验带、楚风禅韵体验带、家国情怀体验带等。结合村庄资源禀赋和区位条件，提出农村一二三产业融合发展思路，划分各具特色的产业发展区，打造15个乡镇乡村振兴产业园，发展“一村一品、一镇一业”。

（六）高质量规划建设中心城区

结合中心城区山环城、水穿城、城抱山的空间格局，构建“一带一核、三心五轴六组团”的空间结构。一带：鹳河生态景观带，强化生态景观建设，建设滨河景观生态廊道，使之成为城区的重要的生态廊道和景观廊道；一核：牛尾山生态核心，牛尾山是城区的生态核心和大型公园；三心：北区综合服务中心、老城综合服务中心、南区文旅康养中心；完善建设老城内的商业服务、公共服务中心，优化和分解城市中心职能，实现功能置换升级，并引导城市向北扩展；五轴：沿鹳河路－钟贯路-水源大道、富强路-永安路、范蠡大道形成三条南北向发展轴，沿南阳路-南阳西路、丹淅大道-荆楚路形成两条东西向发展轴；六组团：北区组团、老城组团、金河组团、城区产业组团、南区组团、毛堂白树组团。

（七）完善社区生活圈，补齐公共服务短板

构建“一轴一心多节点”的公共中心体系，结合中心城区空间结构，公共服务设施配置按照“县级-片区级-社区级”三级配置，形成“一轴、一心、多节点”的公共中心体系。

合理配置中小学校、各级医院、文化活动中心、社区服务中心、运动场地、综合商场等公共设施，优化社区生活圈布局，打造15分钟、10分钟、5分钟三级生活圈。

（八）营蓝透绿，构建城市公园

优化城市水系布局，通过显山、理水、串珠三大措施加强滨河建设管控，打造滨河特色场景。以海绵城市理念引导城市水系布局，保留并恢复河湖、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”。中心城区形成“一水、八脉”的水网格局。一水指鹳河，八脉指淅河、东风渠、铁庙河、江沟渠、娃鱼河、彪池河、古墓沟、锁河等八条城区内河。逐步改善流域生态环境，恢复历史水系，提高滨水空间品质，将蓝网建设成为服务市民生活、展现城市历史与现代魅力的亮丽风景线。

（九）保护历史文化，塑造城乡特色风貌

淅川县历史悠久，县域内有香严寺和荆紫关古镇等众多文物古迹，也有如盛湾镇土地岭村国家传统村落，荆紫关镇中街村、南街村等省级传统村落，以及其他点状的具有历史价值的要素。保护好淅川县优秀的历史文化遗产及其历史环境，保护和延续历史文化名镇、传统村落、传统格局和风貌，继承和弘扬民族与地方优秀传统文化，提升保护水平，保存历史符号，留住乡村记忆，打造楚文化、移民文化、红色文化强县。处理好历史文化遗产保护与经济、社会发展的关系，通过历史文化保护提升城市品质和品位，实现经济社会的可持续发展。

（十）加强资源要素保护与利用

科学控制建设用地总量，统筹安排建设用地规模，有效管控城乡建设用地无序扩张。加强土地供应管理，创新土地供应方式，逐步提高存量建设用地在土地供应总量中的比重。

落实最严格的水资源保护制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施水资源消耗总量和强度双控，强化用水定额管理，引导高耗水工业和服务业节约用水，严控高耗水产业和项目发展，坚决抑制不合理用水需求。

加强县域范围内河流湿地及人工湿地保护与修复，对自然保护区、森林自然公园、湿地自然公园、水产种质资源保护区及饮用水源保护区多种湿地保护类型实施特殊保护。以有效增加湿地面积，保护生物多样性，加强湿地生态功能为目标，加强湿地生态修复和湿地公园建设，整体提升湿地生态功能。

（十一）健全综合防灾减灾救灾体系

淅川县面临的主要灾害风险包括洪涝灾害风险、地震灾害风险、地质灾害风险、森林火灾风险、危险源事故风险和南水北调工程安全风险。按照“平战结合、平灾结合、预防为主、反应快速、策略有效”的原则，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，针对自然灾害和城市运行安全、公共安全领域的突发事件，高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力，加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系，全面提升防灾减灾能力，建设安全淅川。

（十二）建立实施保障机制，提升国土空间治理能力

强化规划严肃性，不在国土空间规划体系之外另设其他空间类规划。《规划》一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

加强党的领导，健全国土空间规划委员会相关制度，加强部门之间协同，完善国土空间规划编制实施管理的配套政策，对国土空间编制和实施管理中重大问题进行统筹协调和决策，确保《规划》各项目标任务落地实施。

加快建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推动“一年一体检，五年一评估”工作，健全国土空间管控政策，落实重大项目用地保障机制，提升国土空间治理现代化水平。

四、解读机构

解读单位：淅川县自然资源局

解读人：周金中

联系电话：0377-62889698