吸引５０多家企业竞相落户承包荒山，两年时间高标准建设生态产业基地１３万亩；连续６年夺得全省营造林合格面积县级第一名；２０１３年全省林业工作现场会在淅川召开，副省长王铁号召全省要推广学习“淅川造林模式”……地处山区的淅川县这两年生态建设何以能风生水起、如火如荼？

“人叫人动人不动，机制调动积极性。近年来，淅川县以创建渠首高效生态经济示范区为载体，不断创新生态建设机制，坚持走政府引导、企业主体、群众参与的发展路子，生态建设的规模和水平明显提升。”淅川县委书记马良泉道出了全县生态建设的先进经验。

“四两拨千斤”效应

淅川是国家扶贫开发工作重点县，政府财力十分有限，加上立地条件差，荒山面积大，造林成本高，如何快速绿化荒山成了难题。

植树造林离不开资金的扶持。淅川县长赵鹏说：“过去造林绿化单一依靠政府投入，虽然投入不算少，但也是杯水车薪。难题如何破解？唯有创新机制，以优惠政策撬动民间资本，发挥‘四两拨千斤’的杠杆作用，充分调动社会资源投入生态建设。”

按照“政府主导、社会参与、分级负责、属地管理”的思路，淅川县出台了一系列吸引社会力量参与植树造林的具体政策，实行“以奖代补”方式，用市场化的思路、产业化的办法，扶持竹子、茶叶、湖桑、核桃、软籽石榴、玫瑰等生态产业发展，并给出了财政补贴、信贷扶持、基地建设等方面的优惠条件，激励引导企业、专业合作社、专业队、大户等各类社会主体投资林业建设。

该县对成方连片种植金银花面积在５０亩以上的农户，前三年县财政每亩每年补助５００元；对连片发展茶园１００亩以上的农户，前三年县财政每亩每年补助５００元，并给予１０００元的苗木补贴。对发展竹子集中连片，根据不同品种，经验收合格，给予３００元—１０００元补贴。为培育品牌，该县对获得国家级权威机构有机农产品认证、争创国家优质农产品品牌、中国驰名商标的企业、农民合作组织或个人，分别一次性奖励１０万元、２０万元和５０万元。

“栽下梧桐树，引得凤凰来”。政府奖补资金的示范、引导效果到底如何，要看它撬动民间资本的杠杆作用有多大。据测算，仅２０１２年，淅川县财政拿出２０００万元奖补资金，就吸引来３０多家企业落户淅川承包荒山搞造林绿化，投入资金总额２０多亿元。

在政府奖补资金的激励下，淅川县呈现出“山山搞承包，处处在造林”的喜人景象，昔日无人问津的荒山如今成了“香饽饽”。一个个生态产业基地实现了群众得利、政府得绿、社会得益的多赢效果。

合同造林破解难题

３月２３日，淅川县马蹬镇的沙罐山、小草峪等荒山上，刷着白石灰的树苗远看星星点点，蔚为壮观。走近一看，这些萌发新芽的树苗排列整齐，在春风中孕育着无限生机。

马蹬镇沙罐山林业基地是淅川县创新机制、采取专业队合同造林提高荒山造林成活率的一个缩影。为提高林木的成活率，跳出“年年栽树不见绿”的怪圈，加速荒山造林绿化的进程。近年来，淅川县开始探索新机制，实行造林招投标，出台了以奖代补、先造后补、多造多补的资金管理办法。

县林业局公开向社会招标，引进外部资本和人力，实行市场化运作，鼓励企业和大户等社会力量参与植树。林业部门和企业与大户签订造林合同，从购苗、栽植到管护，均由造林者自己负责，林业部门负责技术指导。承包方按合同约定先自购苗木，组织造林队，包栽包活，一年后经验收合格，才能拿到补助资金。否则，由自己承担所有的费用。

这种合同造林模式的实施，成功实现从“重造轻管”到“造管并重”的转身，有效解决了“供苗者不栽树，栽树者不惜苗”的老大难问题，从根本上提高了树苗成活率，还有效调动了民间力量参加植树造林的积极性，降低了造林成本，避免了资金、人力、物力的浪费。

机制创新有力提高了造林质量，带动了淅川县林业的快速发展，形成了独具特色的“淅川造林模式”，湖北十堰、陕西商南等地林业部门纷纷到淅川“取经”。

林改带来山绿民富

３月２５日，淅川县毛堂乡毛湾村养殖大户朱书楼高兴地说：“林改后山定权、树定根、人定心，我搞起了林下养鸡，鸡吃的是纯天然饲料，一个鸡蛋卖１．５元仍供不应求，今年我准备继续扩大林下养殖规模。”

近两年来，该县科学推进集体林权制度改革。一大批像朱书楼这样的新型农民利用林改后自家的林地资源，绿化造林，发展林下经济、林产品加工等，使林业经济效益倍增，实现了生态保护与农民增收的“双赢”。

在林改前，林木林地产权不明晰，责权利不落实，森林资源一度遭到破坏，农民造林、护林的积极性严重受挫。

如何让广袤的山地流金淌银？以兴林富民为目标，从２００８年１０月起，淅川县开始有序推进林权制度改革。针对淅川公益林面积大的实际情况，该县大胆创新林改机制，对公益林落实产权，颁发林权证，将全县公益林全部纳入林木综合保险范围，使农户依法享有林木的所有权、处置权和收益权，有效提高了群众造林护林的积极性。

为了使“耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其门”，淅川县积极开展林权登记颁证，明晰林权，稳定林权关系。目前，该县已完成集体林地确权到户面积１４６．５万亩，发放林权证１．９３万本，占省、市下达任务１０１万亩的１４５％，全县林权管理中心建设、集体林改工作分别于２０１３年７月、１１月顺利通过省厅检查验收。林权管理中心被评为全省先进单位，有两家林业专业合作社被评为全省先进专业合作社，２０１２年８月份全省集体林改确权发证现场会在淅川召开。

林改后，广大林农拿到了林权证，吃上了“定心丸”，一座座青山，正变成一座座“绿色银行”。如今，渠首大地树木越来越多，绿色愈来愈浓，绿色正成为美丽渠首的主色调。