县委第一巡察组：

按照县委的统一安排，县委第一巡察组从2016年11月21日至12月16日对我办进行了集中巡察，巡察工作结束后，于2017年4月1日向我办反馈了巡察情况，在肯定我办各项工作的同时，也实事求是指出了巡察中发现的在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、监督职能发挥不到位、八项规定执行不到位等5个方面存在的问题，并对今后加强和改进工作提出了建议。巡察组向我办反馈巡察工作情况后，农办党委坚决按照巡察组的要求，迅速行动，狠抓整改，逐项进行研究，逐条制定改进措施，一个阶段一个阶段的深入推进，经过全办上下共同努力，整改工作取得阶段性成效，现将整改落实情况汇报如下：

    一、提高认识，把整改工作作为一项重大而严肃的政治任务来抓

农办党委切实担负起整改主体责任，迅速成立整改工作领导小组（淅农经发〔2017〕6号），党委书记李书学同志为组长负总责，整改领导小组负责协调，相关领导同志按照分工落实整改责任。先后6次专题研究整改工作，制定下发了《淅川县委农办关于县委第一巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》（淅农办〔2017〕5号），按照“谁主管、谁负责”的原则，明确两名班子成员分别牵头负责，并将整改任务具体落实到综合科、信息科、发展改革科、新农村办4个责任科室，对整改工作实行菜单式、项目化精细管理。

    二、严格落实，以抓细抓全的办法推进整改工作 

各负责领导、责任科室按照“标本兼治、务求实效、统筹兼顾，上下联动、合力攻坚”的要求，采取切实可行的方法，对整改逐条逐项抓落实，目前已全部完成反馈问题的整改，现将整改情况汇报如下：

(一)党的领导弱化，领导核心作用发挥不充分

1、对委口单位协调、指导不够。

    整改情况：一是每双周五召开一次委口党务工作会，由肖绍华副书记主持会议，汇报近期党的工作开展情况。4月20日，在淅川组工信息工作微信群发表了《农业局结合农业技术推广开展“三比三争”活动》，把这种好的经验做法及时传播到其他委口单位，并对党务工作开展落后的电灌局予以批评指正。二是于2017年5月9日组织农口单位党务工作者深入到委口农业、林业、水利3个单位进行现场观摩，在协调各单位党建活动中形成比、学、赶、帮、超的氛围，以此来推动农口政务公开工作。三是积极探索、创新，建立有效的协调机制。农办在加强部门间协调工作中，探索制定了《农口系统委口联系、协调工作制度》（淅农经发〔2017〕7号），不断摸索经验，形成有效的联系制度和协调机制。

2、对“三农”工作如何抓，思考不多，向县委建言献策少，参谋助手作用发挥不到位。

整改情况：一是4月5日农办副主任郭金良牵头组织单位所有干部职工学习“三农”政策，重点学习了中央、省、市、县关于开展“三农”工作的意见和建议，习近平治国理政系列丛书中关于农村工作部分以及省、市、县关于扶贫工作的政策等，强化理论指导。二是结合淅川实际，当好参谋助手。围绕农村经济发展中的热点、难点问题，特别是扶贫攻坚工作中的问题，多次深入荆关、西簧、上集等乡镇开展调研，掌握第一手资料，认真分析，寻找规律，拿出了《淅川县关于改善农村人居环境工作的调研报告》、《农村改革发展中的主要问题及对策建议》等有价值、有分量的调研报告，为县委、县政府决策提供参考。

（二）党的建设缺失，重业务，轻党建

1、党建工作安排少，制度停留在纸上，落实不到行动上

整改情况：一是健全了党支部组织，4月15日我办召开了党员会，举手表决了肖绍华、唐玉良、凌静三位同志任支部委员，并选举肖绍华同志任机关党支部书记，专门落实党建责任制。二是制定了《县委农办2017年度党建工作计划》（淅农经发〔2017〕1号），围绕“三会一课”等党内组织生活、学习制度问题，制定详实的工作计划，并由支部书记及支委组织开展落实计划。三是制定了《农办机关党建工作制度》（淅农经发〔2017〕8号），每月召开一次党支部会议，认真研究部署农办党的建设工作，特别是支部班子建设工作，对单位党的建设、中心工作等方面的重要问题作出决策。四是通过多种形式使班子成员自觉提升廉洁从政“一岗双责”的意识。4月12日，党委书记李书学同志对全体党员干部上了题为《如何做一名合格的共产党员》的党课；5月10日组织全体人员观看《作风建设永远在路上》警示教育片。五是强化对党务工作者的教育管理，5月22日肖绍华同志对具体负责党务的工作人员进行了严要求，并再次强调不允许从工资中代扣党费，规范党费收缴程序。

2、执行重大问题程序不规范，以文件传签代替会议讨论决定

整改情况：一是建立健全决策程序和规范，健全了《县委农办机关工作制度》，规定凡涉及“三重一大”的问题都要召开班子会议，集体研究决定。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，保证“三重一大”集体决策制度的正确实施，促进“三重一大”事项决策规范化、制度化、程序化。特别是针对近期繁重的扶贫攻坚任务，4月4日召开班子会议，专题研究扶贫工作，派出人员队伍。二是公众参与。4月12日召开了老干部及改善农村人居环境相关村支书座谈会，老干部代表姬保山、盛中明，村支书代表李九成参加了会议，公开征求意见。并采取问卷调查、实地走访等多种方式方法，广泛听取社会公众特别是利害关系人的意见。

（三）全面从严治党不力，履行两个责任不到位

1、全面从严治党主体责任没有落到实处

整改情况：整改期间由我办党委书记李书学同志主抓党风廉政建设，先后4次召开党风廉政专题会，强调党风廉政建设的重要性，并要求认真落实中央“八项规定”，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，强化四个意识，当好责任表率，严格落实“一岗双责”制度，在办班子会议上明确分管领导和科室主要负责人的职责，对分管科室的业务工作和党风廉政建设负双重责任，对违反“八项规定”和“一岗双责”落实不力的责任人一查到底，绝不姑息。

2、监督机构不健全，监督责任未落实

整改情况：一是加强纪检监察干部队伍建设。成立了以肖绍华同志为组长的农办机关纪检工作小组，并由李琴同志任纪检监察专干，农办机关党支部全力支持配合纪检监察工作。二是强化反腐倡廉经常性岗位教育。研究制定了《加强经常性岗位廉政宣传教育实施办法》，采取集中领学、个人自学、互动交流、约谈提醒等灵活方式，加强对党员干部的经常性岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是加强党风廉政建设责任追究。农办党委认真落实上级关于党风廉政建设的具体办法，分清党支部、纪检和有关科室责任，把相关要求和内容具体化，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。农办纪检工作小组于4月13日、5月9日分别对单位工作人员脱岗、上班期间从事与工作无关的活动、工作日中午饮酒等问题进行了专项检查，农办工作人员都能够很好地遵循上班纪律。

    （四）监管职能发挥不到位，长效监管机制缺乏

    1、在项目资金使用上监管乏力，敢管、管长、管细的制度缺失。

整改情况：通过两个月的整改，进一步建立健全了淅川县改善农村人居环境奖补资金监管制度。一是完善建立了监督检查机制。结合年度省市改善农村人居环境奖补资金使用意见，4月15日—20日农办会同县财政局对相关乡镇和重点村2014、2015年度改善农村人居环境省市奖补资金使用情况，开展了监督检查和“回头看”活动。二是完善建立了村级监督机制。以此次巡察整改为契机，在今后工作中，要求要充分发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织作用，加强对项目资金使用和服务质量的监督。三是完善建立了公开公示机制。九重镇、金河镇、上集镇槐树洼村等乡镇及重点村对年度资金规模、资金使用结果都进行公开、公示。

2、挪用以奖代补项目资金，个别乡镇滞留以奖代补资金，部分项目村挪用保洁员工资。                                                            

整改情况：2017年4月15日—20日，县改善农村人居环境省市奖补资金使用情况“回头看”督查组，深入九重镇，金河镇观沟、彪池，毛堂乡毛湾、洞河、曹庄，上集镇槐树洼等重点乡镇和村，对2014、2015年度改善农村人居环境省以奖代补资金使用情况开展了“回头看”监督检查活动。通过“回头看”监督检查活动，发现大部分乡镇和重点村都能严格按照《改善农村人居环境奖补资金实施方案》，合理使用资金。同时，部分乡镇对资金使用过程中存在的问题积极进行整改，金河镇资金使用方面存在的支出不合理等问题，于去年8月份已纠正整改到位；毛堂乡在2015年度改善农村人居环境奖补资金使用中列支了5800元办公费用，也已纠正整改到位。       

（五）八项规定执行不力，四风问题依然存在

    1、工作作风不实，内部管理松懈，相关制度执行不严，存在庸、懒、散、慢现象。

整改情况：加强机关内部制度建设和管理。一是建立健全《县委农办机关各项工作制度》（淅农办〔2017〕15号），靠制度管人管事。坚持每周五学习制度，加强对干部职工的教育，不断完善和提高大家的政治素质和业务水平。认真执行工作纪律，做到准时上下班，完善了上下班签到制。二是借助“两学一做”学习教育载体，开展了农办机关党支部建立学习型党组织活动和加强经常性岗位廉政宣传教育活动，下发了活动方案（淅农经发〔2017〕9号），综合科组织各科室抓落实。通过开展这两项活动增强干部职工大局意识，强化履职尽责，对领导交办的工作做到及时准确、保质保量、不折不扣完成，工作作风和精神面貌焕然一新。

 2、财务管理不规范，大量无明细定额发票入账。

整改情况:进一步完善健全了机关财务管理制度，严格财经纪律。所有报销支出要严格按照经办人填写，分管领导签字，财务把关，主管财务副主任签支的程序进行。即先由经办人出具报销的原始凭证，原始凭证应真实、合法，开具时间、单位名称、单价、数量、金额等基本内容需填写清楚，不得涂改，同时写明事由，由经办人、分管领导签名后报送财务人员，财务人员要对票据的合法、合规性进行审查把关，在核实相关手续符合报销条件后，由经办人最后报主管财务副主任签字支出。针对以前账目存在无明细定额发票入账的问题，在今后的工作中进行积极整改，严格要求经费开支必须有明细；对可能出现的财务违规违纪的苗头性问题早发现，早处理，切实做到堵塞管理漏洞，杜绝各类违反财务管理规定的情况发生。同时，要求财务人员积极参加今后市县组织的业务技能培训，切实提高业务技能。

     3、存在违规发放补贴，招待费超标、违规公款购买土特产现象。

整改情况：一是发放补贴问题。按照县廉自办《关于对县政协提出的领导干部编外离岗后住宅电话费用如何报销问题的解答意见》（淅廉发〔2003〕2号）中“现职正科局级每人每月补助50元”、“住宅电话费的补助是为了解决在职领导干部法定上班时间外工作需要的实际开支，是符合实际的也是必要的”精神，我单位现职正科局级干部每人每月50元的电话费补助发放至2014年12月份，2015年以后对现职正科局级干部未再发放此项补贴。二是规范单位“三公”经费。坚决杜绝超标准接待和公款购买土特产现象发生，最大限度压缩公务性开支，增强反腐倡廉的自觉性和主动性；严格执行定点接待制度，在县楚都饭店定点接待，公务来客需接待就餐的，须经主任审批同意后，安排分管领导实行对口接待，具体接待工作由办公室负责。根据来客级别，严格控制接待规格、用餐标准、住宿标准、陪餐人数。接待一律不上烟酒，上级来客特殊情况确需饮酒的，陪同人员须先报主任，经主任批准后方可安排，招待用烟、酒一律按照有关规定标准，原则上一律安排本地烟酒，不得超标准安排。三是加强内部财务监管。完善建立了财务支出月报告制度，加大内部财务监管力度，成立财务支出管理工作领导小组。领导小组由主任、主管财务副主任、办公室主任、财务人员组成，负责对财务支出进行审核把关和签批。坚持“一把手”“五不直接分管”原则，明确由副职领导主管财务工作，党政正职对财务工作情况进行监督管理，班子其他成员参与监督。重大支出须经办领导班子集体研究决定后，由主管财务副主任签支，切实构建厉行节约的财务支出体系。

 4、搞面子工程，只抓典型搞示范点建设，对需要治理的偏远地区关注少。

整改情况：今年4月份以来，结合巡察反馈意见，我单位积极整改。一是在农办扶贫驻村任务极为艰巨的情况下，分别于4月15日—20日、5月23日—25日，对全县所有乡镇进行了2次督导。持续对全县所有集镇街面、村庄、公路两侧普遍开展积存垃圾清理行动，努力实现集镇、村庄经常性保持无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净的“三无一规范一眼净”目标。二是结合我县扶贫攻坚、保水质护运行、环库绿色通道建设等重点工作，将偏远山区村、贫困村、环库绿色通道、核心水源涵养区、调水干渠沿线及景区周围需要整治的村纳入达标村、示范村建设范围。2017年我县共打造改善人居环境示范村、达标村80个，其中将荆紫关镇庙岭，寺湾镇黄楝树、杜家窑、高湾，毛堂乡老沟，上集镇青龙，金河镇后河，大石桥乡刘家沟、横沟、郑家岭，盛湾镇蚂蚁沟、小干、黄庵、瓦房，香花镇何家沟，厚坡镇王沟，马蹬镇杨营、邢沟等18个贫困村和荆紫关镇新石门、石槽沟，毛堂乡白水河，滔河乡石庙湾、朱山，香花镇杨河，马蹬镇青龙，仓房镇马沟等8个偏远村，共计26个贫困村、偏远村纳入示范村打造；将荆紫关镇三岔、沙河，寺湾镇杜家河、大华山、罗岗，西簧乡新建沟、穆家沟、张南，毛堂乡石槽沟、纸坊沟、庙沟，老城镇秧地沟，大石桥乡官田、袁岭，滔河乡龙潭沟、白沙岗、蔡家、姬山，盛湾镇花棚、大干、陈岗，厚坡镇李华庄，马蹬镇任庄等23个贫困村和老城镇石沟，大石桥乡上横沟，厚坡镇严营等3个偏远村，共计26个贫困村、偏远村纳入达标村打造。三是结合县扶贫工作领导小组办公室统筹整合财政涉农项目资金，计划对贫困村荆紫关镇三岔、上梅池、吴家沟、李营、沙渠河等村投入313.75万元安装太阳能路灯、配套垃圾污水处理设施，对贫困村滔河乡东闹峪、龙潭沟、白沙岗、姬山、蔡家等村投入35万元安装太阳能路灯，对贫困村西簧乡新建沟、穆家沟等村投入15.75万元安装太阳能路灯，对贫困村毛堂乡裰落墓、庙沟、贾营、纸坊沟等村投入7.9万元安装太阳能路灯、配备垃圾池等设施，对贫困村大石桥乡茅坪、郑家岭等村投入622.1万元安装太阳能路灯、配套污水处理设施，对贫困村金河镇彪池、后河等村投入598.5万元安装太阳能路灯、配套污水处理设施，对贫困村上集镇槐树洼村投入17.5万元安装太阳能路灯，对贫困村九重镇武店村投入21万元安装太阳能路灯。

根据省、市要求，6月15日经县政府相关领导研究，主要领导同意，将改善农村人居环境工作职能划转县住建局。

    三、坚持不懈，巩固整改成果 

下一步，农办党委将始终坚持问题导向，紧紧围绕县委巡察组反馈的问题和群众反映强烈的问题，坚持举一反三，持续抓好整改落实工作，切实巩固整改成果。 

一是抓紧抓牢“两个责任”。农办党委切实履行从严管党治党主体责任，加强作风和纪律建设，持之以恒抓好整改落实工作，巩固整改成果，防止问题反弹。农办纪检监察工作小组紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，不断强化监督执纪问责，切实担负起监督责任。 

二是建立健全长效机制。在深入整改的同时，注重建章立制，建立完善《农办机关工作制度》、《农办财务管理制度》等制度，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套有效制度，确保整改工作取得实实在在的成效。 

三是充分运用整改成果。坚持把巡察整改作为改进和推动工作的一次难得机遇，以落实整改、推进党风廉政建设为动力，努力营造全办风清气正的政治生态，为全县改善农村人居环境工作持续健康发展营造良好环境。

                             淅川县委农村工作办公室

                            2017年6月22日