淅政办〔2008〕76号

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各有关单位：
    现将《袁耀生同志在全县清理化解农村义务教育“普九”债务工作会议上的讲话》整理印发，望认真学习，抓好工作落实。

二○○八年六月六日

袁耀生同志在全县清理化解农村义务教育“普九”债务工作会议上的讲话              （2008年6月4日，根据录音整理）

 
同志们：
    这次会议是经县委、政府召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实省、市会议精神，安排部署我县清理化解农村 “普九”债务工作。刚才，红军同志传达了纪委、监察局通知，秀奇、文清同志分别就做好这项工作讲了具体意见，会上又下发了几个文件，这些文件对化解农村“普九”债务的指导思想、原则、方法、步骤、政策界限都规定的非常明确，希望大家按照要求抓好落实。下面，我讲三点意见：
    第一，全面理解，正确认识，切实增强做好“普九”债务清理化解工作的责任感
    “普九”债务是特定历史阶段的特殊产物。20世纪90年代以来，我国为了提高全民文化素质，在农村推行普及九年义务教育工作，极大地促进了农村义务教育的发展。但由于我国农村基础教育条件较差，各级资金投入不到位，再加上“普九”工作有明确的时间要求和标准要求，因此，在“普九”工作中普遍出现了举债建设现象，产生了大量的债务。“普九”债务的形成不仅仅是我县的一个个体现象，而是全国的普遍现象，不仅中西部地区存在，而且在发达的东部地区也存在。可以说，“普九”债务问题，是前进中的问题，是发展中的问题。随着农村税费改革和农村综合改革的不断推进，特别是中央连续多年出台了一些惠民政策，为解决“普九”债务问题打下了坚实基础。2007年12月，国务院决定在全国范围内开展清理化解“普九”债务工作，首批确定内蒙古等14个省为试点省，并同意其他省选择2—3个县进行试点，邓州市作为全省三个试点县之一率先开展化债工作。我省作为全国第二批试点省从今年起启动清理化解“普九”债务工作，计划用2年时间基本完成。对此，中央、省财政安排了31亿元专项补助资金，其中对南阳十三个县市区补助3.6亿元。由政府出资解决“普九”债务问题，是中央继取消农业税、实行粮食直补后，又一项重大的惠农政策，对财力不足、债务沉重的我县而言，意义十分重大，既是春风化雨、雪中送炭，也是一项重要的政治任务，必须做好。首先，对“普九”债务清理化解工作要有强烈的机遇意识。自1992年开始，我县各乡镇、村及学校投入大量人力、物力、财力，用了六年时间，顺利通过了“普九”验收，取得了巨大成就，改善了农村办学条件，学校布局调整明显合理，中小学生入学率明显提高，教师队伍建设明显增强，教学水平也得到了明显提高，但同时也产生了几千万的巨额债务。随着“普九”的结束，“普九”债务成了困扰我县义务教育发展的绊脚石。沉重的债务负担使广大中小学校苦不堪言，步履维艰，教育教学秩序受到不同程度干扰，发生债主群访的有之，把学校告上法庭的有之，将学校资产随意占用的有之，甚至出现债权人封锁学校大门现象，教育教学质量受到严重影响。[FS:PAGE]
    在此之前，为偿还“普九”债务，我县各级各部门、各级各类学校通过各种途径，做了大量工作来解决“普九”债务问题，取得了一定成效。但由于债务包袱过重，县、乡、村财力又极为有限，不可能从根本上化解“普九”债务问题，因此，化解债务工作整体进展缓慢。“普九”债务已经成为近年来农民群众和各级各部门最关心、最直接、最突出、最痛心的公益性债务，是社会各界广泛关注的又一民生问题。现在，省、市启动清理化解“普九”债务工作，由政府出资解决这一历史遗留问题，对我们这样一个国家级贫困县、“普九”债务异常沉重的县份来说，毫无疑问，是一次千载难逢的重大机遇。可以说，抓住了这个机遇，我们就能全面化解“普九”债务，并为乡村其他债务的化解奠定基础，广大农村中小学校就会轻装上阵，逐步步入良性发展轨道。否则，沉重的债务包袱还将长期背着，这不仅会继续阻碍我县义务教育的发展，而且还将严重影响全县社会大局的稳定。因此，各级各部门一定要认清形势，抓住机遇，认真组织，做好这次清理化债工作。其次，对“普九”债务清理化解工作的复杂性要有一个清醒认识。清理化解“普九”债务，是一件利国利民的大好事。但要把这件好事办好，并非易事。各级各部门要有打硬仗的准备。大家知道，“普九”达标工作起始于1992年，距今已足足16个年头，“普九”债务周期长、债务结构复杂、债务类别多、项目多，化债工作的困难性、复杂性、艰巨性可想而知。如果工作不细心、不认真、不到位，考虑不周，把关不严，极易出现顾此失彼现象，并诱发各种矛盾和问题。邓州市去年在搞试点时共抽调4000多人，工作时间是3个月，而我们受条件所限，这次计划抽调30人进驻各乡镇，大量的债务清理化解工作，需要各乡镇、村、学校去组织、落实。由于时间跨度较长，当事人变化较多，我们还必须考虑到，在清理“普九”债务的过程中，一些债权人的心态可能发生的变化，很有可能会出现一些浑水摸鱼、混淆是非、做假冒领，通过提供假证据、假手续做大债权底数，这增加了我们的工作量和工作难度。如果我们不付出大量心血，不认真地组织，那么债务清理工作就可能会无果而终，甚至会出现一些问题。因此，各级各部门对“普九”债务化解工作的复杂性要有一个清醒的认识。同时，清理化解“普九”债务工作，政策性很强，原则性很强，政治性很强，纪律性很强。各级各部门必须认真把握，严格按政策办事，不得违反纪律，不得越“雷池”半步。中央对清理化解“普九”债务提出了“先清理后化解，先化解后补助”的基本原则。省、市在总结试点工作的基础上，对化解“普九”债务工作制定了严格程序和硬性尺度。如在债务认定阶段，对“普九”债务的发生时间、对用途的界定，对不能认定为“普九”债务相关事项的剥离要求，对侵权人的划类和认定均有详尽的规定；在债务偿还阶段，明确规定了债务清偿程序和偿还顺序；在建立机制阶段，强化了各级政府和学校的责任，制定了防止新债的“约法三章”和“两项秩序”。这次“普九”债务工作政策性非常强、纪律要求非常明确，对此，我们必须有一个正确的认识，尤其是在债务认定阶段，既要防止漏报，又要防止虚报，如果谁不负责任或弄虚作假、违规违纪、蓄意套取国家资金，将受到严厉的追究。化解“普九”债务工作，是当前全县的一个阶段性的中心工作，是一项重要的政治任务，也是对全县各级干部责任意识、工作能力、工作作风的一次严峻考验。全县各级各有关部门、各类学校必须站在讲政治、讲大局的高度，必须站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，必须站在促进教育事业快速发展的高度，充分认识清理化解“普九”债务工作的重要性和艰巨性，统一思想，提高认识，精心组织，扎实工作，确保圆满完成清理化解任务。
    第二、突出重点，严格政策，扎实做好清理化解农村“普九”债务工作
    这次“普九”债务清理化解工作，时间紧、任务重、难度大。因此，需要我们明确任务，把握原则，突出重点，狠抓关键，强力组织。[FS:PAGE]
    （一）要明确四项工作任务。总的任务是：全面清核“普九”债务底数，剔除不实债务，建立债务台账，锁定债务数额，明晰权债主体。通过广泛举证，澄清举债用途，界定债权构成，甄别成因类型，制定清偿计划，加快化解进程。具体要做好四项工作：一是全面清理核实债务底数，锁定清偿基数；二是明确债权债务关系，弄清谁是债权人谁是债务人；三是按照化解的程序，制定化解方案；四是建立长效机制，防止发生新债，谁发生谁承担。
    （二）要把握四项原则。一是实事求是原则。严格按照债务认定界限，规范工作程序，严禁在清理化解过程中出现弄虚作假、虚报冒领等问题。二是公开透明原则。整个清理化解过程必须坚持“公开透明、权债公示”原则，严禁暗箱操作、蒙混投机等问题发生。三是社会监督原则。据不完全统计，我县的“普九”债权人达三千人之多。为此，必须动员各方力量，县乡村三级联动，职能部门联手，接受社会各界监督，务求化解取得成效。四是依法清理原则。坚持在县政府的统一领导下，各执法部门共同参与，依法清理，确保化解工作平稳较快推进。坚决避免群体性信访案事件发生。
    （三）要突出工作重点。一要严格政策界限。这次清理化解“普九”债务的范围是：2005年12月31日以前，全县范围内中小学校为完成农村普及九年义务教育目标而形成的债务。内容主要包括：教学及辅助用房、学校生活用房、校园维修建设、教学仪器、设备、图书购置、学校征地等与学校建设直接相关的债务。化债工作的具体政策要求是：各学校通过张贴公告的形式，告知债权人在规定期限内向相关乡村、学校申报债权，逐笔登记，逐笔核对，同时要公示。对不属于“普九”形成的债务、已经归还的债务或虚报、多报的不实债务按规定程序予以核减。二要做好债务清核。要按照时间界限和范围界限，对农村“普九”债务进行全面清理，逐笔审核认定，锁定债务，力争用三个月时间完成债务清理核实工作。其中，在自查阶段，要做到“两个必须”：一个是必须以单位自查为主，以乡镇、村、学校自查认定数额为主线，以学校实物资产对应债务为目标，以现任农村学校负责人为责任人，实行县对乡镇派驻工作组的办法，负责督导协助其自查，确保不漏掉一户，账据实物相对，债项认定准确；一个是必须加强监督，自查上报实行四方联席制度。各乡镇（街道办）、各村、各学校要本着“一次澄清”的原则，理顺债务，在学校校长、村“两委”、群众代表、退休老党员四方人员组成的四方联席小组民主监督下，由乡镇长（街道办主任）、四方联席人员签字后上报。在这里，我要明确一点：这次化解债务是中央采取补助的原则，不是报多少中央给多少化解多少。中央给的资金是有限的，全省补助资金是31亿元，全市是3.6亿元，平均分配到我县的也只有3000万元左右，而据初步统计，我县“普九”债务在8000万元左右。不要认为报的越多越好，甚至把乡村的债务也报进去，根据规定，虚报、瞒报等违法违规行为还要追究当事人的责任，因此要按照实事求是的原则做好债务的上报工作。在审查核定阶段，要做到“三个确保”：即确保搞好清核工作，确保逐笔认定，确保锁定债务基数。三要规范债务偿还。要在完成清理核实工作的基础上，制定化解方案，报市政府审核，报省政府审批。根据省政府批复方案要求，按规定程序开展债务清偿工作。县财政要切实承担筹措偿债资金的职责，下功夫调整财政支出结构，按照《实施意见》规定的资金来源渠道，及时足额筹措偿债资金。我县财政是吃饭财政，主要是保工资，保正常的工作经费，因此要制订出方案逐步化解。偿债顺序要做到“三个优先”：即优先偿还教师、学生家长等个人以及工程业主的债务，优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村[FS:PAGE]债权人的债务，优先偿还债务本金。偿债资金要严格实行专户管理制度、直接支付制度和销号制度，争取做到“该偿还的一分不能少，不该偿还的一分也不还”。本次清理化解以后，任何地方不能再冒出“普九”债务问题。
    （四）要健全工作机制。一是严格制度要求，坚决制止发生新债。要坚持量力而行，量入为出。对学校各项预算支出严格审核，规范学校经费支出，严禁超越自身财力可能搞建设。二是建立债务监控体系。要建立农村义务教育新债责任追究制，将农村义务教育举借新债和清理化解旧债情况作为领导干部任期经济责任审计的重要内容。三是加强监督检查，防止违规行为发生。为确保清理化解农村“普九”债务工作正确开展和偿债资金的规范、安全和有效使用，相关部门要密切配合，建立起事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要开展经常性的督导检查工作，防止弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金等行为发生，确保清理化债工作顺利进行。
    第三，加强领导，落实责任，确保清理化解农村“普九”债务工作圆满完成
    1、领导要加强。各乡镇、街道办、县直相关职能部门要把化解农村“普九”债务工作，作为当前的一项阶段性的中心工作，摆上重要议事日程。要建立“政府领导、财政主管、部门协作、上下联动”的工作机制和领导责任制、部门分工负责制。各乡镇乡镇长（街道办主任）、村支部书记、村主任作为第一责任人，对整个工作负全面责任。县政府已经成立了全县清理化解农村“普九”债务工作领导小组，总体负责全县清理化解“普九”债务工作。各乡镇也要成立相应工作机构，乡镇长任组长，在化解债务工作中负总责。各行政村、学校要成立化解“普九”债务工作四方联席工作小组，人员由学校校长、财务人员、村支“两委”、群众代表、退休党员干部组成，每个学校都要成立，实行民主监督，做好“普九”债务的清理、核实、锁定等有关工作。
    2、部门要联动。清理化解农村“普九”债务工作是一个大的系统工程，单靠哪一个部门都不行，需要各相关部门密切配合，协同作战。全县化债工作由县清理化解农村“普九”债务工作领导小组全面负责，领导小组办公室和县财政局具体牵头，各成员单位共同做好债务的清理、核实和化解工作。在具体分工上，财政部门负责按进度安排、拨付化债资金和补助资金；教育部门和各相关农村中小学校要及时提供有关资料、认真做好债务自查清理工作；纪检监察部门负责加强对债务清理化解过程中违法违纪行为的举报、查处；审计部门负责组织对上报的农村义务教育债务进行审计；政法、信访部门负责保障社会稳定，加强法律指导；银信部门负责有关金融政策的执行和对有关债务行为性质的认定。
    3、责任要追究。清理化解“普九”债务工作涉及到的所有人员要切实增强政治责任、经济责任、法律责任，严格照章办事，严格按规定程序、规定动作操作。为强化纪律约束，县纪检监察部门将派人参与清理化解“普九”债务的全过程，若有问题，发现一个，处理一个，决不姑息。对那些借“普九”债务化解之机虚报、多报，骗取国家资金的，对参与本次“普九”债务化解工作，在工作中支乎应付、顶风违纪、造成工作重大失误的有关人员，将严格按照《淅川县关于化解农村义务教育“普九”债务工作责任追究办法》有关规定，对当事人从严、从重、从快予以处理，触犯刑律的，移交司法机关依法处理。[FS:PAGE]
    4、督导要强化。县化债办已抽调财政、审计、监察、教育等有关部门人员组成工作组，分包乡镇，负责学校债务的登记、审核工作。驻乡镇工作组人员要深入乡村和学校，及时解决工作中出现的各类问题，督促清理化解工作进度，提出解决问题的建议和措施，认真指导清理化解工作，确保在规定时间内按时完成工作任务。
同志们，清理化解“普九”债务工作意义深远、责任重大、任务艰巨。全县上下要以科学发展观为指导，以高度的政治责任感和强烈的事业心，克服困难，开拓创新，务实苦干，确保圆满完成各项工作任务，向全县人民交上一份满意的答卷。

 

主题词：文秘工作 “普九”债务清理化解 袁耀生 讲话 通知
抄  送：县委办、县人大办、县政协办
淅川县人民政府办公室                  2008年6月6日印发
（共印150份）