为进一步加强人口和计划生育工作，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会协调发展，根据上级有关精神，现结合我县实际，提出以下意见。
　　一、充分认识切实加强我县人口和计划生育工作的重要性和紧迫性
　　1、人口和计划生育工作成效显著。实行计划生育以来，我县人口过快增长的势头得到了有效控制，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，妇女总和生育率下降到1.7，全县少生近12万人，有效地缓解了对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。
　　2、人口问题仍然是我县面临的突出问题。当前，我县人口和计划生育工作总体形势是好的。但是，统筹解决人口问题仍然面临诸多矛盾和困难：受生育观念和人口再生产惯性作用影响，人口增长势头依然强劲；人口素质总体水平不高、出生人口性别比居高不下、流动迁移人口持续增加、人口老龄化日益加重等问题相互交织，人口发展呈现出前所未有的复杂局面。
　　3、统筹解决人口问题是实现科学发展的内在要求。实现我县经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口的数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对全局工作产生难以估量的影响。必须牢固树立科学发展观，充分发挥党委、政府的主导作用，自觉做到人口与经济社会发展综合决策，坚持计划生育基本国策、稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持创新人口和计划生育工作思路、方法不动摇，全面改进、加强人口和计划生育工作，为建设秀美、富强、和谐新淅川创造更加优良的人口环境。
　　二、新时期统筹解决人口问题的主要任务
　　4、千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，必须确保“十一五”期末全县总人口控制在76.9万人以内，年均人口自然增长率控制在6.5‰以下。严格执行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女。
　　5、着力提高出生人口素质。科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，广泛开展“生育关怀行动”，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，实行定期评估、通报制度。计划生育技术服务机构与医疗卫生保健机构要在各自职责范围内密切配合，宣传和普及预防出生缺陷科学知识。卫生、民政部门要制订倡导科学婚检以及加强性病、艾滋病等各类传染病的预防和监测措施，降低母婴传播发生率。实施计划生育生殖健康促进计划，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健，依法开展孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查等工作。为贫困妇女提供必要的生育救助、优生监测和安全接生。大力普及婴幼儿抚养科学知识，开展婴幼儿早期教育。
　　6、标本兼治出生人口性别比偏高问题。认真落实《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》，建立党政负责、部门配合、群众参与的工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核。健全胎儿性别鉴定和人工终止妊娠手术的设备、药物、技术应用等方面的管理制度，完善执业资质认证和B超使用准入制度。开展孕产期全程服务，加强出生人口登记工作。深入开展“关爱女孩行动”、婚育新风进万家活动，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的政策措施，推动“幸福工程”、“春蕾计划”等社会公益活动。卫生、人口计生、药监、公安等部门各司其职，密切配合，加强管理，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的行为，确保出生人口性别比趋[FS:PAGE]于正常。
　　7、建立流动人口计划生育管理服务新体制。要做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等工作，实行流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理制度，并加强与流入地的沟通协调，最大限度地减少政策外生育。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口纳入经常性计划生育管理服务范围，提供与户籍人口同等的优质服务。相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口和计划生育部门密切配合、互通信息。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会。
　　8、积极应对人口老龄化带来的挑战。随着人口控制能力的提升和经济社会的发展，积极应对老龄化已成为统筹解决人口问题的新课题。把建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的多层次养老服务体系。逐步探索建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机制，积极探索和实施老有所养、老有所医、老有所教、老有所乐的“爱心敬老”工程。
　　三、统筹解决人口问题的管理服务措施
　　9、全面加强基层基础工作。健全基层计划生育管理服务工作网络。综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。大力开展计划生育村民自治，扎实推行计划生育政务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、监督权。要突出抓好计划生育后进村的帮促转化，实行党政领导、部门联手、上下联动、综合施治。城区计划生育工作要落实属地化管理，实行机关、企事业单位、社会团体法定代表人责任制。
　　10、大力开展人口和计划生育宣传教育。要采取多种形式深入开展国策、国情、县情和人口形势教育，切实提高广大干部群众的政策意识、法律意识。要充分利用各级人口学校、人口文化大院等场所，广泛开展群众喜闻乐见的人口文化宣传活动，为稳定低生育水平营造良好的舆论氛围。
　　11、推行依法行政，严格依法管理。认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》等法律法规规定的生育政策、节育政策和奖惩政策，建立规范的再生育审批制度。严肃查处在生育审批过程中的违法违纪问题。全面推进依法行政，建立主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制，完善行政执法责任制、过错责任追究制。要强化综合执法大队功能，对违法生育第二个及以上子女的一律征收